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新邱区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
时间:2016-01-28 【字体: 】  【打印】 【收藏】 【关闭】
    “十三五”时期(2016—2020年),是新邱区加快推进转型振兴的关键时期,也是实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。科学编制和实施“十三五”规划,对于我区积极抢抓新一轮发展机遇,经济社会实现健康、可持续发展,具有重大意义。
    一、“十三五”时期的发展基础和发展形势
    (一)现实基础
    “十二五”以来,面对日益激烈的地区间竞争和经济下行压力增大的严峻挑战,全区人民在区委的正确领导下,积极进取,攻坚克难,真抓实干,保持了经济社会平稳健康的发展态势。
    ——综合实力不断提升。“十二五”期间,全区地区生产总值预计完成139.6亿元,比“十一五”期间增加85亿元,其中2015年预计完成24.5亿元;公共财政预算收入预计完成15.7亿元,比“十一五”期间增加12.7亿元,其中2015年预计完成1.2亿元;固定资产投资预计完成268.7亿元,比“十一五”期间增加238.3亿元,其中2015年预计完成8.3亿元;社会消费品零售总额预计完成28.8亿元,比“十一五”期间增加16.8亿元,其中2015年预计完成7亿元;引进域外资金预计完成150亿元,同比增长757%;直接利用外资预计预计完成6398万美元,同比增长416%;出口创汇预计完成2510万美元,同比增长543%。
    ——产业结构不断优化。“一体两翼”的产业发展格局逐渐形成:煤化工产业基地稳步发展,大唐项目累计投资超过170亿元,新疆天业煤制乙二醇项目达成合作共识,国能、鑫河等一系列煤制天然气下游产业链项目相继开工建设;再生资源循环经济产业园区被列为全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地,园区内投产企业达到14户;物流园区完成初步规划,核心项目巴新铁路新邱至大板段通车,阜盘铁路、新义线铁路扩能项目及农产品精深加工区开展前期工作。
    ——农业经济不断推进。2015年,第一产业增加值预计达到1.5亿元,比“十一五”同期增长25%。全区各类农作物播种面积达到4.68万亩,猪、牛、羊、禽饲养量分别达到48870头、1237头、6823只和79万只,动物防疫率达100%;“沈阜200万亩现代农业示范带”建设工作累计完成12570亩,滴灌节水工程完成6000亩,村屯绿化达到200亩,营造生态林1800亩。
    ——工业经济稳步发展。2015年,规模以上工业总产值预计完成27.3亿元,与2010年的27.4亿元持平;销售收入预计完成26亿元,比2010年的23亿元增加3亿元;规模以上企业经过调整优化,达到28户。煤炭生产量预计达到125万吨;重点企业大金集团实现产值7亿元,投资15亿元的提质扩能项目开工建设;金家洼子工业园区总体规划编制完成。
    ——第三产业逐步壮大。2015年,服务业增加值预计实现10亿元,比“十一五”期末增长81.8%。商品房施工面积、销售面积逐年增加;全区银行业金融机构支持地区发展的力度不断加大,汽车销售服务产业规模继续扩大;成功举办“浪漫丁香”旅游文化节活动,丁香湖风景旅游度假区总体设计完成。
    ——基础设施更加完善。新型城镇化建设项目已经启动,独立工矿区改造项目正在申报“政府投资项目三年滚动投资计划”。新建、改造城市主要道路5条,共27.6公里。京沈客专新邱段、新义线扩能、开发大道、大唐北路、中兴路等项目开工建设;阜盘铁路完成初设评审。2015年,区内热源管网铺设20.18公里,新建换热站2座,彻底解决新邱大街以北供热问题。闹德海水源主管路改造完成1.8公里,日供水能力确保3万吨,新增设2.4公里10000KVA线路一条,为全区的供水、供电提供了有力保障。
    ——社会事业稳步发展。“十二五”期间,教育事业飞跃发展,学校标准化建设全面完成,课改取得显著成果,招聘教师34名。医药卫生体制改革稳步推进,医疗卫生和公共卫生工作得到加强,区医院综合楼、益民社区卫生服务中心、卫生监督所投入使用,区妇幼保健院、疾控中心、计划生育服务站等项目主体完工;基本药物制度实现了镇、村全覆盖;免费孕前优生健康检查工作稳步实施,大力推进计生协会关怀救助工作;有线电视数字转换完成2.2万户,画虎基地进一步发展壮大。
    ——民生福祉持续提升。“十二五”期间,全区就业安置人数43589人,城镇登记失业率控制在4.1%以内;发放4050人员社保补贴19411人,金额3179.5万元,发放公益性岗位人员社保补贴11482人,金额1978.9万元;棚改新建小区配套和老旧小区改造工程顺利实施,棚改三、四期工程安置居民5700余户。城市绿化覆盖面积达到229.1万平方米,覆盖率为39.66%,人均公共绿地面积为12.76平方米。2015年,城镇居民人均可支配收入预计实现19447元,年均增长13.2%;农村居民人均可支配收入预计实现13816元,年均增长13.5%。
    从“十二五”规划完成情况看,在宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的情况下,全区经济和各项社会事业依然得到全面发展,为“十三五”规划的实施奠定了良好的基础。同时,我们也清醒地看到,改革和发展中面临的矛盾和问题仍然十分突出。主要是:经济总量偏小,产业结构不优,服务业发展滞后;园区发展还分别处于规划、布局和起步阶段,没有发挥集聚效应和支撑作用;企业创新能力不足,适应市场经济的能力不强;产品结构单一,附加值不高,竞争能力较弱;财政收支矛盾突出,资金、土地等要素对经济社会发展的制约不断增加;公共基础设施建设尚不完善,社会事业发展缓慢;部分群众生活困难,改善民生迫在眉睫。这些突出的矛盾和问题,“十三五”期间必须引起高度重视并加以有效解决。
    (二)宏观环境
    从国际国内环境看,全球经济复苏总体态势趋稳,区域间合作继续深化,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展进入新常态,发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本性质没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略全面实施,全面深化改革将不断释放红利,新的增长动力正在孕育形成。
    从省内市内环境看,中央全面深化改革、新一轮辽宁老工业基地振兴的战略部署将为全省发展带来重要机遇,深入实施沿海经济带、沈阳经济区、辽西北三大区域协同发展战略,为我省经济转型升级构建了崭新格局。阜新经济社会发展进入新的阶段,站在新的历史起点上,与全省一样,面对着东北振兴等重大战略机遇,深入实施突破辽西北战略,也为阜新加快转型振兴带来了重大历史机遇。
    从我区看,新邱在交通路网、自然资源、产业园区和新型城镇化等方面都具有潜在优势。交通方面,在建的巴新铁路,即将开工建设的阜盘铁路、国铁新义线改造、煤化工园区铁路专用线等项目,将新邱打造成全市乃至全省的铁路节点;自然资源方面,区内现有的次生林、寺庙、丁香湖、风电、地热等资源都为新邱发展新能源产业和特色旅游业提供了资源支撑;产业园区方面,煤化工产业基地功能逐步完善,再生资源循环经济产业基地被国家发改委正式批准为首批资源综合利用“双百工程”示范基地,物流园区完成初步规划,农产品精深加工区有序推进;新型城镇化方面,将以独立工矿区改造搬迁和胜利村城镇化为重点,构建新型城镇体系。“十三五”时期,我区发展面临的机遇与挑战并存,既处于区域联动发展、“一带一路”发展战略的机遇叠加期,也面临来自产业调整、转型升级、资源环境、社会稳定等各方面的挑战,但总体来说仍是机遇大于挑战,发展支撑优越于各种挑战制约。
    (三)发展机遇
    ——国家实施“一带一路”和京津冀协同发展战略的机遇习近平总书记提出了共建“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”战略、京津冀协同发展战略构想,辽宁省出台了《辽宁深入参与国家“一带一路”战略的意见》,为我区以积极推进巴新铁路建设为依托,主动融入“一带一路”发展战略,提供了有利契机和政策支持。
    ——新一轮东北振兴的机遇。国家已正式启动了新一轮东北振兴战略,在提升产业竞争力、深化国企改革、推动城市转型发展、加快重大基础设施建设等方面支持东北地区发展,这必将为我区加快产业结构调整、深化重点领域改革、推动重大项目建设等提供了重要机遇。
    ——资源型城市转型的机遇。随着国家对资源型城市转型的重视,特别是《全国资源型城市可持续发展规划》(2013—2020年)实施,资源型城市的生存发展问题已提升进入国家战略。辽宁省作为老工业基地,“十三五”时期处于加快经济转型升级的重要时期,这些都为新邱加快转型振兴提供了良好的外部环境和重要机遇。
    ——突破辽西北战略的机遇。“十三五”时期,省委、省政府将继续加大对辽西北的支持力度,在产业集群、基础设施、独立工矿区改造等八大方面给予重点支持。新邱独立工矿区搬迁改造、“双百工程”示范基地再生资源循环经济产业园区,以及即将上报的农产品精深加工区,都将在接续替代产业发展、城市基础设施改造等方面获得支持。
    ——产业集聚效应引领的项目建设期。“十三五”时期,我区产业结构发展将日趋完善,带来项目建设的新高潮。煤化工产业基地大唐项目资产重组工作有序推进,完成后将带动一批上下游重点项目开工建设;农产品精深加工区逐步推进,将构建玉米、驴肉、榛子等特色农产品加工项目建设平台。
    综合判断,“十三五”期间,新邱区仍处于大有作为的战略机遇期,应与全省、全市一起,认识新常态,适应新常态,引领新常态,沉着应对,牢牢把握发展大势,坚持稳中求进,全面深化改革,坚持对外开放,创新宏观调控思路和方式,实现经济社会持续中高速发展。
    二、“十三五”时期总体思路与发展目标
    “十三五”期间将是我区的夯实基础期,面临复杂多变的国内外形势,要积极适应、引领经济发展新常态,明确指导思想、基本原则与总体发展目标。
    (一)指导思想
    以中国特色社会主义理论体系为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,遵循创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”和“四个着力”的总体要求,积极适应引领新常态,以推进转型振兴为主线,以保障和改善民生为根本,统筹推进改革发展稳定各项事业,确保如期与全国同步全面建成小康社会。
    (二)基本原则
    ——创新驱动,引领发展。要把改革创新作为推动经济社会发展、推动转型振兴的根本动力,以科技创新体系建设为重点、以产业创新为支撑,推动我区产业升级,努力打造“一体两翼、多点支撑”产业格局,加速培育新的经济增长点,做大经济总量。最大限度发挥大型企业创新骨干作用和激发中小企业创新活力。切实转变政府职能,不断激发调动全社会创新创业热情,增强各类市场主体活力和创造力。
    ——协调持续,科学发展。全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,坚持经济发展、生活富裕、生态良好的文明社会发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展。
    ——节能环保,绿色发展。要坚持资源节约,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,倡导绿色文化,引导绿色生产和绿色消费,实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一,创造最佳投资环境和人居环境,打造宜居新邱。
    ——深度融合,开放发展。全面深化各领域改革,健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,着力破解制约转型振兴的体制机制障碍,不断增强发展动力和活力。用好、用足、用活支持地区发展的优惠政策,积极探索转型发展的新思路。坚持开放发展,深度融入“一带一路”和京津冀协同发展等国家战略,构筑对外开放新格局。
    ——以人为本,共享发展。要把改善民生作为经济社会发展的根本目的,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,实现富民与强区的有机统一。
    (三)城市定位
    “十三五”及今后一个时期,新邱区要和全市一道,建设能源产业基地,国家资源综合利用“双百工程”示范基地,绿色食品及农产品加工产业基地,辽西蒙东交通枢纽,以休闲旅游、温泉度假为特色,打造绿色阳光生态宜居新邱。
    (四)发展目标
    ——综合经济实力大幅增强。主要经济指标增速不低于全市平均水平,地区生产总值年均递增7%,人均地区生产总值比2010年翻一番,经济增长质量和效益同步提高,公共财政预算收入年均递增3%;固定资产投资年均递增8%。各项指标更为平衡协调,可持续发展能力大幅提升。
    ——产业结构调整取得实效。接续替代产业发展壮大,“一体两翼、多点支撑”的产业格局基本形成。三次产业更加协调发展,经济增长的质量和效益明显提高。到2020年,三次产业比重达到4.5:55:40.5。做到在优化结构中稳增长,在创新驱动中促转型。
    ——宜居城市建设加快推进。生态文明建设成效显著,环境质量明显改善;城市布局更加合理、功能更加完善,新型城镇化建设和宜居乡村建设取得重要成果。“十三五”时期,森林覆盖率达到21.5%,万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量、资源利用率等指标确保完成省、市下达的任务目标。河流水质和空气环境质量进一步改善。
    ——改革开放创新实现突破。重点领域和关键环节改革取得重要成果,推动发展的体制机制更加完善,对外开放水平明显提高;大众创业、万众创新能力明显增强。
    ——人民生活水平明显提高。社会事业全面发展,社会保障和公共服务体系更加健全完善,国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫,城乡居民人均可支配收入年均增长8%,比2010年翻一番。
    三、“十三五”时期战略重点
    (一)夯实产业发展基础,优化产业结构
    1.发展煤化工产业。大力发展现代煤化工及精深加工项目,建设省乃至国家级煤化工产业园区。积极争取国家、省、市的帮助与支持,促进大唐煤制天然气项目一期第一系列尽早投产;重点推进煤制天然气二、三系列及新疆天业煤制乙二醇、国能新兴能源、中国清洁能源等其他大型煤化工项目;进一步加快国能煤焦油及粗酚精制、鑫河能源LNG和CNG、山西正和LNG储配工程、港华燃气、金鑫LNG等项目建设进展;促成天津亚力、盘锦瑞德等项目签约落地。加强产业基地基础设施建设,建设完成4条主干路和2条次干路,形成基地路网框架。坚持市场化运作,统筹推进产业研发中心及供水、供电、供热、污水处理等配套工程。
    2.发展循环经济产业。积极推进国家资源综合利用“双百工程”示范基地建设,重点利用煤矸石、粉煤灰等资源发展再生资源循环经济产业,以项目节能化、工艺先进化、建设规范化和园区可持续发展为方向,引导企业引进新型产品,加快园区产品结构升级步伐。加快剩余老式轮窑制砖企业技改升级,淘汰落后工艺。高耗能企业要节能减排,鼓励现有企业发展余热发电、余压利用等产业升级项目,引导支持余热发电企业与耗能较大企业优势互补、互惠互利。加强园区基础设施建设,完善园区道路,为企业生产和出行创造良好环境。
    3.发展农产品加工产业。采用产业、居住用地适当混合发展的土地利用模式,发展无污染农产品加工项目,打造农产品精深加工区,推动特色农产品种植养殖,重点发展粮油、蔬菜、肉制品及其他特色食品加工业,提高农产品附加值。加快推进驴肉、榛子、鸡蛋干等农产品加工项目建设。
    4.提升装备制造产业。发挥龙头企业大金重工的示范作用,推进大金提质扩能项目建设投产,引导鼓励企业在高端基础工艺、关键基础材料和核心基础零件等领域取得重要突破,带动产业技术含量、价值链和产业链向高端方向发展;围绕煤化工产业基地建设,打造以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造能力和工程总承包能力的煤化工装备制造产业;通过招商引资和企业技术改造,使现有装备制造中小型企业改造升级,推动产业链向建材机械装备、煤矿安全装备等领域延伸,实现产业集聚。
    5.发展新能源产业。优化能源布局,推动传统能源产业向清洁能源方向转型。巩固传统煤电产业,加强煤矿技改,淘汰落后产能,提升行业竞争力。实施太阳能、风光互补等新能源工程,加快推进鼎力达尔、招商新能源等光伏发电项目建设,利用现有风场引进风光互补发电项目,构建布局新能源产业。
    (二)发展壮大现代服务业,增强发展后劲
    1.积极发展现代物流业。重点推进物流产业园区建设,以煤化工产业基地发展为突破口,以巴新铁路、阜盘铁路、国铁新义线改造、煤化工园区铁路专用线等项目建设为依托,打造全市乃至全省铁路节点,建设现代化物流集散中心。大力发展第三方物流,积极推进内陆港、配送中心建设,逐步建设煤炭、建材及部分大宗商品的配送市场,增强辐射带动能力。
    2.发展壮大特色旅游业。整合和提升区域内现有原始次生林、寺庙、丁香湖、风电、地热等旅游资源,加快旅游配套设施建设,加强与阜蒙县、太平区等相邻县区合作,联合打造沟域旅游路线,实现旅游资源共享,融入全市旅游体系。同时加大宣传力度,努力打造品牌特色突出的旅游目的地。逐步扩大丁香种植品种及规模,在煤化工园区与旅游区之间建设生态绿色隔离带。到“十三五”末期,打造全省乃至东北地区最大的万亩丁香园。结合摄影基地、户外健身、音乐节、越野拉力赛、公益宣传等文体活动,助推“浪漫丁香”旅游文化节。加快丁香湖景区、高山风电景区、南湖景区、元宝山森林公园等旅游景区的开发建设,将旅游业打造成新的经济增长点。
    3.提升改造传统服务业。以建设商贸流通集聚区为目标,促进财富商业步行街繁荣,推进华龙商场、家电制冷楼的改造开发,结合长营子汽车产业带,建设配套二手车市场。大力发展文化创意、商务会展、金融代理、技术培训等新兴服务业,带动餐饮、住宿、家政、物业管理等传统服务业质量提升。
    4.培育发展电子商务业。深化大中型企业电子商务应用,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,创新组织结构和经营模式。加强院地院企合作,推进煤化工产业集群公共服务平台体系建设。培育装备制造、煤炭、建材等现代化电子交易平台,促进互联网金融产业发展。
    5.促进房地产业健康发展。重点消化并盘活存量房产,推进房地产业与沉陷区治理、老旧小区维修改造、独立工矿区改造搬迁、棚户区改造及新型城镇化相结合,形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,有效保障城镇常住人口的合理住房需求。推进巴新铁路大厦、海运花园、昊海馨居等项目建设,做好大金旧厂区、家电制冷楼和政府周边地块整体开发,鼓励引导房地产业由传统开发方式向园区地产、商业地产、文化旅游地产等方向转变,打造精品房地产项目。建设商贸流通聚集区,优化主城区布局。积极倡导“绿色建筑”理念,推动建筑产业优化升级。
    (三)加快农业结构调整,促进现代农业发展
    1.优化调整农业产业结构。推进农产品商业化,在扩大榛子种植规模的同时,集中财力、人力、物力,围绕区内实际,推进绿色生态农产品基地试点建设,壮大农业产业化龙头企业,培育新型农业经营主体。同时结合玉米深加工、阿金歹市场等项目建设,打造农产品精深加工区和大型农产品集散中心。推动畜牧业向产业化、标准化、规模化发展,科学规划养殖基地布局,发展壮大规模养殖基地,加强动物溯源体系建设,提高动物疫病综合防控能力。
    2.提高现代农业发展水平。加快沈阜200万亩现代农业示范带建设,“十三五”期间建设完成高效农业2000亩,都市农业800亩,果品林业3000亩,营造生态林2000亩,建立高产、优质、高效与可持续发展的现代化农业生产体系。珍惜和合理利用耕地,做好基本农田划定和保护工作,整合农村土地资源,加快农村土地承包经营权有序流转。全面提高农业机械化水平,优化农机装备结构,推广先进适用农机化技术。
    3.加强农业基础设施建设。扎实开展河道综合治理,加强河岸堤防、护岸工程设施建设,实施细河新邱段综合治理工程。加强农村环境保护,确保农村饮水安全,提升农业防灾减灾设施和农村气象灾害防御能力建设。结合旅游业发展,加强丁香湖除险加固和运行管理工作,推进细河、南湖治理修缮。推进农业节水工程,完成3000亩节水灌溉工程建设。
    (四)加强生态环境保护,增强可持续发展能力
    1.加强环境治理和修复。推进工业废弃地和老矿区环境治理,加强新邱露天煤矿采矿区、矸石山综合治理,做好已采矿区、排土区土地综合利用。积极融入全市绿色化“清美细河”工程,加强细河、沙扎兰河流域生态治理,严格控制污染源,实现生态良好、水质达标、行洪安全,到2020年,细河、沙扎兰河水质达到Ⅳ类,争取达到Ⅲ类。加强农村、旅游区、工业园区绿化造林工作,城区以街路公共绿地、单位庭院、住宅小区为重点,见缝插绿、处处见绿,打造整洁绿化新邱,城区绿化覆盖率达到42%。
    2.加大环境保护力度。深入实施大气污染防治和水污染防治行动计划,抓好工业污染防治,强化城镇、农村生活和农业生产污染防治,推进区域大气环境治理和重点污染源动态管理,严格控制工业、交通、建筑等各类污染物排放,加强煤炭行业、建筑行业粉尘治理。
    3.推进节能降耗和循环经济发展。推进重点用能企业节能改造,逐步有序淘汰部分低效、落后产能,鼓励企业采用辽宁省节能减排重点技术目录中成型的先进适用技术,使用新型清洁型能源等进行节能改造。推广使用天然气,拓宽应用范围,减少煤炭消费。抓好煤化工、建材、装备制造、能源、农林产品加工及废弃物资源利用等行业发展和产业循环化,建设循环经济示范区。
    (五)统筹做好城乡建设,推进新型城镇化进程
    1.加快新型城镇化进程。以“三位一体”中心城区战略为重点,构建新型城镇体系。结合独立工矿区改造搬迁,以煤化工产业为带动,加速南部山区各行政村的城镇化步伐;结合棚户区改造规划,以胜利村城镇化改造为重点,以特色产业为支撑,以补充完善城市功能,提升区位经济及文化层次为目标,打造省、市级城镇化示范村,同时发挥示范效应,推进北部各行政村实现城镇化。
    2.推动城乡一体化发展。坚持工业反哺农业,借助工业化和城镇化发展支持农村建设,促进城镇化和新农村建设协调推进,实现城乡一体化发展。建立健全各项平等的就业和保障制度,加强对农村地区人力、技术、资金投入,引导农村地区产业发展,加大统筹城乡发展力度,增强农村发展活力,逐步缩小城乡差距。
    3.推进农业转移人口城镇化。加快户籍制度改革,分类分批渐次解决农业转移人口落户问题。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务,完善公共就业服务,加强技能培训和职业教育,提升农业转移人口就业能力和就业质量。同等条件接收农业转移人口子女入学接受义务教育。吸引人口在城镇非农就业转移,实现农业转移人口市民化。
    4.开展宜居乡村建设。全面实施“四项治理”、“四项改造”、“六个提升”、“一个打造”工程,统一规划建设新型农村社区,科学调整村屯空间布局,建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村,争取列入市级新型农村社区1个和特色村1个。基本完成现有危房改造任务,建立健全农村基本住房安全保障长效机制。
    (六)加强基础设施建设,提升综合承载能力
    1.加强城区建设和管理。强化城区基础设施建设,提高公用服务能力水平,为居民创造良好的工作和生活环境。加强城市管理制度建设,提高依法管理城市能力,建立绿化养护、道路清扫、市容管理、垃圾清运、污水排放等精细化、常态化的长效机制。以多种形式进行城市管理方面的宣传教育,使居民从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。畅通公众参与治理渠道,紧盯群众关注热点,加大城市管理执法力度,严厉打击违法建设、破坏公用设施等行为。
    2.完善道路交通基础设施建设。加快推进和全力服务京沈客专、新义线扩能、阜盘铁路、新邱火车站等项目建设,强化综合交通枢纽功能,打造铁路节点,建设辽西及蒙东地区区域性交通枢纽。进一步提升城区公路整体水平,加强园区路、旅游路、现代农业示范带路建设,加快县乡村三级公路建设,力争开发大道通车,开工建设和改造长新大街、中兴路、滨河路、金水路、碧水路等道路工程。到2020年,建成各类标准道路35公里。
    3.加大城区管网建设和改造力度。推进城市地下综合管廊建设和老旧管网改造,加强城区供水、供热、燃气、通信等各类地下管网的建设、改造和检查,优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网。加快雨污分流和排水防涝体系建设,解决城市积水内涝问题。加强城区供热管网改造建设,扩大城区集中供热面积。到2020年,城区供水普及率达到100%,集中供热率达到98%。
    4.加快污水和垃圾处理设施建设。加快推进煤化工污水处理厂、城区污水处理设施及污水管网等项目建设,实现污水污泥无害化安全处置和资源化利用。加强城区生活垃圾处理设施建设,建成标准化垃圾处理场,提高城区生活垃圾处理能力。到2020年,实现污水“全收集、全处理”,垃圾、污泥、粪便无害化处理率达到100%。
    (七)提高对外开放水平,融入区域经济发展
    1.加快“引进来、走出去”步伐。加大“引进来”力度,力争与发达地区政企建立友好关系,开创新的招商平台,引导外商投向煤化工精深加工、高端装备制造、新型建材产业、现代物流业、现代农业、旅游开发产业和节能环保产业等领域,促进产业转型升级。深入挖掘本地投资潜力,加快企业升级和投资新项目。在招商引资同时,带动基础设施等民生项目建设,开拓外资并购、转让经营权、产业基金等利用外资新形式,加快“走出去”步伐。
    2.培育和增强开放合作优势。抓住国家“一带一路”和京津冀协同发展等战略机遇,将自身发展与服务国家战略紧密结合,承接京津冀等地区的产业转移,加强项目合作。充分发挥新邱交通和区位优势,以巴新铁路为基本干线,以巴珠铁路、阜盘铁路为延伸连接蒙古、俄罗斯的新亚欧大陆桥,建设中蒙俄铁路新通道,有效融入“一带一路”战略。
    3.加大“三争取”工作力度。紧抓国家实施新一轮东北振兴政策的重大历史机遇,全面把握上级政策延续及新政策出台,围绕产业结构调整升级、城镇化推动、基础设施建设、生态保护等重点,打造平台载体,找准向上争取的切入点和突破口,研究和细化拟争取的各项扶持政策,包装储备项目,积极开展向上对接争取工作。重点做好《新邱区独立工矿区搬迁改造实施方案》的编制和上报工作,积极与省、市发改委相衔接,加大对接的频率和力度,争取更多项目获得政策和资金支持。
    (八)深化重要领域改革,释放发展新活力
    1.深化经济体制改革。促进多种所有制经济共同发展,健全民营企业做大做强引导机制和发展服务机制,推动各类企业完善现代企业制度,形成一批具有创新能力和竞争力的骨干企业。深化投融资体制改革,放宽民间资本可进入的行业领域,积极推广政府与社会资本合作机制(PPP)模式。加强社会信用体系建设,发挥金融领域信用示范作用。
    2.深化行政管理体制改革。加快转变政府职能,强化政府的战略制定、规划实施、市场监管和服务保障职能。深化行政审批制度改革,做好简政放权承接工作,建设规范高效的行政服务体系。深化财税体制改革,推广政府购买服务,增强政府公共产品和公共服务供给能力。加大权力运行制约和监督力度,加强党风廉政建设。
    3.深化产业用地市场化配置改革。深化工业用地市场化配置改革试点建设,推进全区工业用地供应体系更加多元、市场流转体系更加顺畅、价格体系更加均衡、布局结构更加合理、评价体系更加完善、监管体系更加健全。探索农村集体所有制土地不同流转模式,结合耕地保护、废地修复、土壤治理、文化自然遗产保护等,统筹兼顾,提高土地利用效率。
    4.深化社会领域改革。加快推进科技体制改革,建立健全以企业为主体、以市场为主导、产学研相结合的开放性区域创新体系。完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代化公共文化服务体系、现代文化市场体系。推进基本公共服务均等化,深化教育、医疗卫生体制改革,完善促进就业创业体制机制。加快推进政社分开,进一步改革社会组织管理制度,推进社会规范建设。
    (九)实施创新驱动战略,建设质量型城区
    1.大力推进科技创新。围绕“沈阜200万亩现代农业示范带”,玉米深加工等项目建设,加强农业农村科技创新。围绕传统产业转型升级和发展战略性新兴产业,做大做强大唐、大金等科技骨干企业,引进和培育科技型中小企业。以产学研项目和专利项目为抓手,鼓励企业联合高校院所开展技术攻关,形成一批具有自主知识产权的优势技术和具有自主品牌的新产品。以产业集群、园区为载体,加快构建创新服务平台、创业孵化平台、资源共享平台、技投融资服务平台。
    2.加强人才队伍建设。着力引进急需紧缺人才,加快重点产业、行业的质量型人才的培养和开发。突出培养自有创新型人才,注重培养创新型领军人才和高水平创新团队。积极争取省、市政策及资金支持培育人才队伍,通过与高校合作、共建研发机构、兼职、聘任顾问、挂职等方式柔性引进人才,完善人才投入机制,强化人才激励机制,健全人才保障机制,以良好的待遇礼遇人才,为科技创新、质量强区奠定坚实的基础。
    3.实施质量强区战略。以实现经济增长和生态保护的统一为着力点,在扩大经济总量中注重质量提升,通过建立经济、社会、环境良性循环的复合型城区生态系统,实现经济发展、民生改善和生态保护“三赢”。以抓好重点领域质量建设为中心,在增强城区综合实力中展示城区形象,突出抓好环境质量、产品质量、工程质量和服务质量,建设文明秀美、活力迸发、富裕安康的城区。以加强全民质量教育为根本抓手,形成有利于质量发展的市场竞争环境。
    (十)着力保障和改善民生,促进社会事业全面发展
    1.完善社会保障体系。统筹城乡社会保障制度,扩大社会保险覆盖面,推进机关事业单位养老保险制度改革,争取落户新邱的国企、央企继续实施职工养老保险属地征缴,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。加快发展以养老服务为主的社会福利事业,建设区医院养老服务中心项目。健全残疾人社会保障和服务体系,完善孤儿保障制度,做好流浪乞讨人员救助工作,切实保障困难群众基本生活。
    2.大力促进社会就业。完善就业工作制度,建立统一新型就业制度和公共就业服务体系。着力解决就业困难群体和农村富余劳动力就业问题,鼓励各类劳动者就地就近转移就业。加快制定吸引人才、培养人才的人力资源政策,着力解决外来投资企业的用工问题。到2020年,实现全区就业环境根本改善,城镇就业安置1.8万人,城镇登记失业率低于4.1%,彻底消除“零就业”家庭。
    3.加大扶贫攻坚力度。把握精准扶贫要求,为农村贫困户建档立卡,做到精准识别、精准施策、精准帮扶。结合区内实际,研究出台“四个一批”的扶贫攻坚行动计划,即通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批,实现贫困人口精准脱贫。切实加大财政扶贫资金投入,构建政府主导、市场运作、社会参与和扶贫对象自力更生相结合的扶贫模式,确保国家标准贫困人口全部脱贫。
    4.加强保障性住房建设。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,改变保障性住房和棚户区改造的建设方式,加大购买保障性住房和棚户区货币化安置力度。积极争取上级支持,推进独立工矿区搬迁改造。加强采煤区沉陷治理,完成对剩余109户沉陷区居民和500余户棚户区居民的动迁安置。统筹抓好安置房和保障房小区的供水、供电、供热、供气、通讯等市政基础设施和配套公共服务设施建设。
    5.坚持教育优先发展。促进教育均衡化发展,优化教育资源配置,实现全区中小学校合理布局,完善教育信息化“三通两平台”建设,做好学前教育工作,加强对全区幼儿园的规范化管理。加强教师队伍建设,建立师资交流机制。加强校园安全管理,规范校车的使用和监管。推进教学改革,全面提高教育教学质量。全面实施素质教育,到2020年,实现初中在校生辍学率低于1%,义务教育完成率达到98%以上,区域内残疾适龄儿童、少年入学率达到100%。
    6.提高医疗卫生和计生服务水平。不断深化医药卫生体制改革,全面提升基层医疗卫生服务能力,满足人民群众健康需求。积极发展中医药事业,加强卫生应急体系和公共卫生机构建设,加快第二人民医院康复中心项目建设步伐。提高新农合报销比例,参合率稳定在95%以上。促进人口长期均衡发展,强化基层基础建设,稳定适度生育水平,提高出生人口素质,切实推动计生服务管理创新。
    7.积极发展文体广电事业。加快城乡公共文化设施建设,积极开展文化文艺惠民活动,不断推进文化创新建设,发展公益性文化事业,发展壮大画虎基地,培育民间剪纸、雕刻等经营性文化产业。大力发展群众体育事业,加强体育设施建设,普及推广大众体育健身项目,激发全民健身热情,提升群众体育消费意识。加强有线电视双向网络建设,应对国家“三网融合”战略,开展宽带接入等增值业务,繁荣全区广播电视事业。“十三五”期间,重点推进文体中心、电影院、体育场、科技馆、游泳馆等公共服务项目建设。
    8.全面推进依法治区。充分运用法治思维和法治方式推动发展。全面落实司法为民要求,推进司法体制和工作机制改革,做好法律服务和法律援助工作。加强普法宣传教育,牢固树立公民的法治意识,营造良好的法治氛围。做好社区矫正工作,创新管理理念,完善社区矫正工作网络建设。做好基层民主政治建设工作。增强各级领导干部和公职人员依法履职、依法办事能力。
    9.深化思想道德建设。以社会主义价值观为引领,采用多种形式开展精神文明宣传、教育、普及活动,以青少年思想道德建设为突破口,全面提高居民文明程度,提倡科学精神,加强人文关怀,形成自强不息的人生价值取向、理性包容的社会心态以及知荣辱、讲正气、尽责任的社会风气。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,让人民群众的生活更加多姿多彩,为建设和谐新邱、小康新邱提供思想保障和精神动力。
    10.健全公共安全保障体系。大力加强社会治安综合防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,提高社会治安综合治理水平。构建食品药品监管长效机制,完善食品药品安全突发事件应急处理体系,保障人民群众饮食用药安全。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制度,加强安全生产监管体系建设,建立并完善安全生产隐患排查治理长效机制,有效遏制各类生产安全事故。加快政府综合服务平台建设,畅通依法有序民意表达渠道,继续加强“12345”热线和“民心网”网络平台建设,确保群众合理诉求得到及时回应、合法权益得到切实维护、热点难点问题得到有效解决。

名 词 解 释
 
    ①四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
    ②四个着力:着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。
    ③三化并举:工业化、城镇化和农业现代化。
    ④一体两翼:区委十二届四次全会提出的依托大唐煤制天然气项目“龙头”牵动,以打造煤化工产业基地为“主体”,以建设“再生园”和“物流园”为“两翼”,着力构建“一体两翼”的产业格局,加快发展煤化工、再生资源循环经济和物流三个产业的简称。
    ⑤农村面源污染:指农村生活和农业生产活动中,溶解的或固体的污染物,在降水和径流冲刷作用下,通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏,使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。
    ⑥动物溯源体系:通过无线数据网络,实现动物从出生到防疫、运输、屠宰、消费各环节的全程监控,有效防控重大动物疫病和保障畜牧食品安全。
    ⑦四项治理:治理农村垃圾、污水、畜禽粪便和柴草乱堆乱放问题,达到乡村环境整洁。
    ⑧四项改造:改造农村破旧危房及农户院墙、道路、饮水和旱厕,完善农村基础设施建设。
    ⑨六个提升:提升村庄亮化、乡村绿化、乡村美化、生态优化、服务优化和管理优化水平,建设环境优良、富庶文明的新家园。
    ⑩一个打造:打造一批具有历史文化、乡村旅游、沟域经济等特点的特色村镇。
    ⑪质量强区:环境质量明显改善、产品质量显著提升,工程质量大幅加强,服务质量满意度不断提高。
    ⑫三通两平台:“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
    ⑬三网融合:指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。