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新邱区人民政府法治政府建设情况的报告
时间:2017-08-30 【字体: 】  【打印】 【收藏】 【关闭】
市政府:
    按照《阜新市人民政府办公室关于建立和实行法治政府建设年度进展报告制度的通知》(阜政办发﹝2016﹞23号)和《关于就〈阜新市法治政府建设实施方案(2016-2020年)〉贯彻落实情况进行报告的通知》要求,现就我区人民政府法治政府建设情况进行报告。
    一、法治政府建设情况
    在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述,积极落实区委有关全面推进依法治区的意见,在区人大及其常委会监督支持下,紧紧围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为推动我区经济社会转型升级,提供了坚实的法治保障。
    2016年,我区印发《2016年全区法治政府建设工作要点》(新政办发〔2016〕22号),为贯彻落实《阜新市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,加强组织领导,科学谋划推进法治政府建设,区委、区政府联合制定并印发《新邱区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(新委发〔2016〕19号),这两份文件在我区2016年度和“十三五”期间起到法治政府建设纲领性文件的重要作用。
    (一)依法全面履行政府职能
    1. 坚持职权法定。严格执行《辽宁省权责清单管理办法》,进一步完善区政府各工作部门权力清单、责任清单,并实行动态管理,通过区政府门户网站向社会公开。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面依法履行监管职责和服务职能,坚决消除权力设租寻租空间,维护公民、法人和其他组织合法权益,充分调动各方面积极性和全要素发展的行政管理和服务环境。
    2. 减少对微观事务的干预。坚决执行国家、省宏观调控政策,维护国家政令统一。深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,先后成立了区政府推进职能转变协调小组、区行政审批制度改革工作领导小组和区行政审批局,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理。认真落实《阜新市人民政府办公室关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》(阜政办发〔2014〕1号),做好上级政府下放行政审批事项的承接工作,确保下放权力“接得住、管得好”。2016年,分三批次,接收、取消、调整行政权力共计53项。对行政许可审批事项实施目录化、编码化管理,已经建立《新邱区政府工作部门行政许可审批事项清单》,并按照《辽宁省行政权力事项编码规范》的要求,完成赋予代码工作,共赋码135个,其中子项码75个。印发《新邱区人民政府办公室关于公布新邱区行政审批中介服务事项清单的通知》(新政办发〔2016〕13号)。
    3. 强化市场监管。不断强化区政府市场监管职责和履职效能,创新监管方式和监管手段,深入推进商事制度改革,实行“一址多照”和“一照多址”,厘清区政府各部门监管职责,加强事中事后监管,构建完善以信用监管为核心的事中事后监管新模式,大力推进企业信息统一公示,落实“双随机”制度。2016年,我区印发《新邱区人民政府办公室关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(新政办发〔2016〕24号);企业年报公示505户,公示率达88.59%,高于规定标准;建立涉企信息统一归集工作联席会议制度、督查通报制度,完成涉企信息统一归集454项;完善市场主体“黑名单”制度,形成多层次约束惩戒机制,新录入异常名录企业49户、农民专业合作社8户、个体工商户3064户。
    4. 创新社会治理,优化公共服务。统筹推进教育、卫生、医疗、文化、体育等基本公共服务标准化、均等化、法定化。按照上级教育主管部门要求,完成我区中小学校长、教师交流轮岗任务,教育经费财政保障力度和教学设备设施、教职工队伍建设等方面均达到义务教育基本均衡发展要求。贯彻执行基本药物制度,我区全部镇村卫生室和社区卫生服务中心均实施国家基本药物制度,国家基本药物使用率达全市平均水平。鼓励社会办医,民营医疗机构床位数达全省平均水平。基本公共卫生服务经费财政补助人均水平已提高到45元。城乡低保人均补助标准分别提高6%和15%。文化惠民和全民健身活动达到绩效考核标准。贯彻执行《道路交通安全法》,在我区主要道路探索创新电动三轮车管理工作经验,有效治理我区电动三轮车交通乱象。印发《新邱区简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》(新政办发〔2016〕41号)。
    5. 强化生态环境保护。贯彻落实“蓝天、碧水、沃土”工程和深入实施大气、水、土壤污染防治计划,制定《新邱区网格化环境监管体系建设实施方案》《新邱区重污染天气应急预案》《新邱区水污染防治工作方案》《新邱区扬尘污染防治实施方案》《新邱区畜禽禁养区划定方案》等一系列方案措施,推进污染减排,加强煤炭、建材等行业粉尘污染治理。2016年,实现单位地区生产总值能源消耗下降3.8%,单位地区生产总值二氧化碳排放量降低3.6%,完成农业源化学需氧量减排任务。拆除10蒸吨及以下燃煤锅炉2台。实现森林覆盖率增长至18.68%,森林蓄积量增长至11.25万立方米。凌河保护区监测断面水质达到省环保厅控制标准,无抢种、盗采砂土、新增建筑、违法排放、违规放牧等事件发生。秸秆禁烧工作成效明显。完成1个生态村建设任务。
    6. 加强规范性文件监督管理。贯彻执行《阜新市人民政府规范性文件合法性审查规定》和《阜新市人民政府规范性文件备案审查规则》的有关规定,加强对规范性文件制发的合法性和备案审查工作。2016年,以区政府名义制发的规范性文件共3件,通过区政府门户网站和公共查阅场所向社会公开规范性文件文本,制定规范性文件目录并公开。按相关规定和工作要求,上述规范性文件全部按时限向市政府履行备案程序。
    7. 建立规范性文件清理常态化机制。坚持“立改废释”并举,定期清理规范性文件,及时修改、废止与上位法相抵触或者不符合我区实际的规范性文件。2016年,我区对2008-2012年五年间的25件规范性文件进行清理审查,经区政府常务会议审议批准,废止其中9件,保留16件。
    8. 扎实开展优化经济发展法治环境行政执法监督检查工作。按照省、市政府相关文件精神,我区先后印发《新邱区人民政府办公室关于印发全区优化经济发展法治环境行政执法检查工作方案的通知》(新政办发〔2016〕27号)和《关于做好迎接省优化经济发展法治环境行政执法检查的通知》,并以省检查为时机,全面开展自查,作出大量扎实有效的迎检准备工作,奠定良好法治环境的形成基础。
    (二)推进行政决策科学化、民主化、法治化
    9. 履行重大行政决策程序。落实《阜新市重大行政决策程序规定》及其配套办法,保证决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。区政府常务会议不断创新探索,健全集体讨论科学化、民主化、法治化新模式,邀请公民代表、法律顾问列席区政府常务会议。实行行政首长末位表态制。
    10. 全面落实政府法律顾问制度。区政府建立了以区政府法制办工作人员为主体,吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。制发《新邱区人民政府关于推行政府法律顾问制度的通知》(新政发〔2016〕9号),并出台《新邱区人民政府法律顾问工作规则》。目前,区政府聘请具有丰富法律实务经验的执业律师1名,作为区政府法律顾问,并实现区政府各部门依托区政府法律顾问制度开展所需涉法工作。
    11. 全面实施合法性审查。我区依托区政府法律顾问制度,开展重大行政决策合法性审核工作,并形成了合法性审核法律意见书制度。
    (三)深化行政执法体制改革
    12. 加强城管执法规范化建设。已完成我区城市管理领域机构改革和队伍建设的初步调研工作,并将根据省、市统一部署及时跟进落实相应改革措施,保证城市综合执法监管实效,提高执法和服务水平。
    13. 严格行政执法资格制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法资格的工作人员,不得从事执法活动。按照市政府要求,全面清理我区行政执法主体和行政执法人员,先后开展两次行政执法主体资格和行政执法人员确认工作,最终确认我区具备行政执法主体资格的部门和单位30个,持有《辽宁省行政执法证》或行业主管部门颁发的行政执法证的行政执法人员215名(两证不重复统计)。
    (四)坚持严格规范公正文明执法
    14. 依法惩处各类违法行为,加大对食品安全、公共安全、资源环境、安全生产、劳动者权益、金融、市场价格等关系群众切身利益的重点领域的执法力度,加强监督检查工作实效,严厉打击侵害公民和法人合法权益、扰乱市场经济秩序以及危害公共安全的违法行为。2016年,我区共实施行政处罚57起,其中警告10起,罚款47起;在全市率先完成我区78个环境保护违规建设项目清理整顿工作;落实安全隐患“四项清单”制度,监督指导企业规范安全生产管理工作,累计下达现场检查记录45份、责令限期整改指令书10份;积极开展“蓝盾行动”,加强对公共场所卫生状况的监督检查,防止公共卫生事件发生,经常性卫生计生监督覆盖率和综合监督信息报告率均达100%;加大劳动保障监察力度,协调解决拖欠农民工工资事件1件,纠正35家用人单位不与劳动者签订劳动合同的违法行为,涉及2700人;成立新邱区互联网金融专项整治工作领导小组和新邱区防范和处置非法集资工作领导小组,加强金融市场监管,严格防范、依法打击非法集资等行为;加强市场监管,有效防范达成实施价格垄断协议、滥用市场支配的价格垄断行为发生,维护我区市场公平竞争秩序。
    15. 严格行政执法程序。落实行政执法检查计划管理制度,规范行政执法检查程序,印发《新邱区人民政府关于2016年涉企行政执法检查计划的批复》(新政办发〔2016〕1号)。细化执法流程,明确执法环节,完善行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。制发《新邱区涉企重大行政处罚备案审查办法》(新政发〔2016〕1号),加强对涉企行政处罚程序的备案审查监督。
    16. 完善行政裁量权基准制度。区政府各部门参照行业主管部门制定的行政裁量权基准,制定了相应的行政裁量权基准,为进一步实现执法标准化、统一化奠定基础。
    (五)强化行政权力的制约和监督
    17. 自觉接受党委、人大、政协、司法和社会监督。区政府有关重大事项及时向党委报告,自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督,精心组织建议提案办理工作,以建议提案解决落实为核心,严格督办制度,办理工作效率和质量取得新的提升。尊重并执行人民法院生效判决,2016年区政府履行完毕1件民事判决。设立举报信箱,畅通社会监督渠道,高度重视群众来信来访,对反应的问题及时调查回应。区政府各部门制定便民服务事项目录和服务流程,并设立监督电话。
    18. 完善政府内部层级监管机制。结合行政执法案卷评查,对区政府各执法主体开展围绕行政许可法、行政处罚法等法律执行情况的检查,并建立评查结果通报制度。落实《新邱区涉企重大行政处罚备案审查办法》,加强涉企行政处罚的备案审查监督。
    19. 加强审计监督。切实增强审计服务发展、服务基层、服务群众的主动性,进一步突出民生审计,合理安排“民生项目”审计,加强对关系老百姓切身利益资金的监督,保障各项惠民政策落实到位。
    (六)全面推进政务公开
    20. 加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态,不公开为例外的原则,通过区政府门户网站,向社会主动公开区政府各部门职能、履职依据、实施主体、职责权限、管理和服务流程、监督方式等事项。指导各部门规范依申请公开受理、答复和备案工作,提高答复质量。截止2016年年末,区政府网站已累计发布信息1233条。
    (七)依法有效化解社会矛盾纠纷机制
    21. 健全依法化解矛盾纠纷机制。积极探索新形势下社会治理规律,完善调解、行政复议、诉讼等纠纷解决制度,建立运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。学习和发展“枫桥经验”,在全区开展“运用法治思维法治方式,推进社会矛盾化解”专项活动;充分发挥人民调解职能作用,坚持“调解优先、预防为主”的方针,抓隐患,抓苗头,就地及时化解、调处、排查矛盾纠纷,做到纠纷调解率100%,调解成功率达97%以上;建立诉调对接机制,实现人民调解和司法调解有效对接。
    22. 加强行政复议工作。全面履行行政复议职责,依法受理行政复议案件2件,维持1件、责令履行法定职责1件。实行行政复议案件通报制度,促进区政府部门和长营子镇政府依法行政。加强行政复议工作,提高行政复议办案质量,加大说理式行政复议决定工作力度,建立行政复议意见书机制,健全行政复议机构,配备专职办案人员,落实“谁执法谁普法”“以案释法”制度。保障行政复议工作经费,改善行政复议办案条件。
    23. 提高行政应诉能力。尊重并支持人民法院依法独立行使审判权,贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加强和改进行政应诉工作实施办法的通知》(辽政办发〔2016〕146号)相关要求,依托区政府法律顾问制度,提高行政应诉能力和质量,落实行政负责人或相关工作人员出庭应诉要求,并在行政负责人不能出庭时,向人民法院作出书面说明。
    24. 改革信访工作制度。厘清信访工作职责边界,将信访工作纳入法治化轨道。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。坚持法定途径优先原则,严格实行诉访分离,引导群众通过法律途径、在法治框架内解决矛盾纠纷。畅通引导分流渠道,就地解决群众合理诉求。
    (八)提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
    25. 加强对政府工作人员的法制教育培训。健全了政府机关领导干部集体学法、法律培训等制度。邀请辽宁大学宪法与行政法学专家张锐智教授来我区现场为广大机关干部讲授法学理论、传授法律思维。以行政执法资格考试为契机,促进区政府各执法主体围绕行政许可法、行政处罚法等法律法规进行集中学习。
    (九)加强法治宣传教育和法律服务
    26. 完善普法教育机制。建立政府法制工作人员、行政执法人员以案释法制度,严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制,全面落实区政府部门、行业及社会单位的普法责任。在2016年12月4日宪法日当天,我区精心组织实施了广泛的法治宣传活动,在社会上起到了积极的普法效果。
    27. 建立系统完备的法律服务体系。扩大政府法律顾问工作的覆盖面,逐步完善政府法律顾问工作体系建设;通过降低门槛、简化程序、扩大宣传等措施,进一步扩大法律援助受援面,加强街道、镇法律援助工作站和“148”法律服务工作管理,确保6部法律援助热线24小时开通;组织实施我区司法行政系统“法律服务五项工程”。
    二、存在的主要问题和不足
    2016年,我区在推进依法行政、加快建设法治政府方面做了扎实的工作,但尽管如此,仍与人民群众的期待存在一定差距,也存在着一些不可忽视的问题:
    一是法治意识不够牢固。我区机关工作人员法治意识需要增强,少数机关干部法治信仰、观念、知识需要加强,在推进法治政府建设中主动谋划意识和能力需要提高。
    二是行政执法行为不够规范。对程序公正的重大意义认识不到位,对法律条文的理解不到位,导致个别行政执法的执法程序不尽规范。执法主体权责脱节、执法资源分散、执法协调不够,尚未形成高效的全覆盖监管执法机制。
    我们将直面上述问题,不回避、不懈怠,在发展的过程中,采取有效的必要措施加以解决。
    三、在新的起点上加快建设法治政府
    2017年,区政府将继续深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的依法监督支持下,在人民群众和社会各界人士的监督下,加快法治政府建设步伐。
    (一)进一步贯彻落实区委、区政府《新邱区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,按照既定工作时限和分工,落实好方案中的各项工作任务,实现任务目标,加快推进法治政府建设。把重点放在转变政府职能、加快制度建设、提高决策水平、规范行政执法行为、优化营商环境、严格责任追究、依法化解社会矛盾纠纷等方面进行谋划部署,力争使我区在转型升级中获得有力的法治保障。
    (二)健全完善依法决策机制,提高决策水平。进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化,严格落实《阜新市重大行政决策程序规定》和法律顾问制度,确保决策制度科学、依法依规、程序正当、过程公开、责任明确。不断推进完善公众参与和专家论证机制,建立健全集体讨论、责任追究制度及责任倒查机制。
    (三)依法履行政府职能,推进行政体制改革。进一步加快转变政府职能,不断完善“权责清单”制度,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,充分发挥行政审批权集中行使的有效作用,提高行政效能,强化服务便利性,不断加快法治型、服务型、廉洁型政府建设步伐。
    (四)深化行政执法体制改革,全面规范行政执法行为。按照省、市统一部署和安排,继续深化行政执法体制改革,创新执法方式,推进综合执法,推进城市管理领域机构和队伍建设,深入推行行政执法责任制,建立健全行政执法统一领导、管理和协调机制,做好区本级市场监管执法工作承接,做到“接得住、管得好”。不断完善涉企行政执法检查工作,落实行政执法检查计划管理制度,不断优化我区经济发展法治环境。进一步完善重大行政处罚决定备案审查制度和合法性审查制度。发挥行政复议、案卷评查等行政执法监督手段在政府内部层级监督中的重要作用,形成系统化行政执法监督。
    (五)创新体制机制,依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解社会矛盾纠纷机制,进一步完善调解、仲裁、诉讼、行政裁决等纠纷解决制度,建立运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制。加强行政复议能力建设,充分发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。完善立体化社会治安防控体系。完善政府法律顾问制度。做好信访工作。
    (六)完善行政监督制度和机制建设,强化对行政行为的监督。健全完善依法行政考核体系。自觉接受党委、人大、政协、司法和社会监督。支持人民法院行政审判工作。健全政府层级监督和社会监督机制。
    (七)加强培训和法制机构、队伍建设,全面做好政府法制工作。切实增强干部队伍依法行政意识和对建设法治政府重大意义的理解,特别是领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题的能力。切实加强法制机构和队伍建设,充分发挥法制机构在依法行政和法治政府建设中的参谋助手、法律顾问和组织协调作用。
 
 
 
                                                                        新邱区人民政府
                                                                        2017年2月14日