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关于印发新邱区特种设备安全事故应急预案的通知
时间:2017-11-22 【字体: 】  【打印】 【收藏】 【关闭】
新政办发〔2017〕67号

长营子镇政府、各街道办事处,区政府各部门,驻区各单位:
    经区政府同意,现将《新邱区特种设备安全事故应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
                                                                         阜新市新邱区人民政府办公室
                                                                             2017年10月16日
 
新邱区特种设备安全事故应急预案
目    录
 
    1  总则
        1.1编制目的
        1.2编制依据
        1.3遵循原则
        1.4适用范围
    2  组织体系及相关部门职责
         2.1组织机构与职责
         2.2现场应急救援指挥部
    3  应急处置
        3.1信息报告
        3.2先期处置
        3.3应急响应
        3.4现场紧急处置工作程序
        3.5信息发布
        3.6应急结束
    4  后期处置
        4.1善后处理
        4.2事故调查
    5  宣传、培训和演习
        5.1公众宣传教育
        5.2培训
        5.3演习
    6  附则  
        6.1预案的修订
        6.2预案的解释
        6.3预案实施时间
 
 新邱区特种设备安全事故应急预案
    1 总则
    1.1编制目的
    为有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故的危害,最大限度地减少特种设备事故造成的损失,维护社会稳定,促进经济发展。
    1.2编制依据
    《中华人民共和国突发事件应对法》
    《中华人民共和国安全生产法》
    《中华人民共和国特种设备安全法》
    《生产安全事故报告和调查处理条例》
    《特种设备事故报告和调查处理规定》
    《新邱区特大生产安全事故应急救援预案》
    1.3遵循原则
    (1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全、最大限度地减少特种设备事故造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护。
    (2)预防为主,重点监控。切实贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合,做好重点监控特种设备分级监管以及事故监测、预警和预报工作。
    (3)三级联动,动态监管。建立区市场监督管理局、各市场监督管理所、生产使用企业三级联动机制;加强特种设备安全监察队伍建设,及时掌握更新在用特种设备信息数据,实现动态监管。
    (4)依靠科学,依法规范。依法规范应急救援工作程序,增强应急救援能力,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
    1.4适用范围
    本预案适用于新邱区辖区范围内特种设备特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故预防和应急处置工作。
    2 组织体系及相关部门职责
    2.1组织机构与职责
    区市场监督管理局成立区特种设备事故应急工作领导小组,统一领导、指挥和协调全区特种设备事故处置工作。组成人员如下:
    组  长:区市场监督管理局党总支副书记    吴  鼎  
    副组长:区市场监督管理局副局长          李跃江
    成  员:区市场监督管理局质监科科长      齐国军
            区市场监督管理局街基所所长      李洪伟
            区市场监督管理局长营子所所长    陈立军  
    区特种设备事故应急工作领导小组主要职责:特种设备事故发生后,由区特种设备事故应急工作领导小组组长批准,宣布启动本应急救援预案。统一协调全区人力、物力资源参与特种设备特别重大、重大、较大、一般事故的应急工作;负责组织和指挥相关部门参与特种设备特别重大、重大、较大、一般事故的应急处置工作;完善特种设备特别重大、重大、较大、一般事故应急工作制度和部门联动机制。
    区特种设备事故应急工作领导小组下设办公室,办公室设在区市场监督管理局质监科,作为应急领导小组日常办事机构,办公室主任由区市场监督管理局副局长李跃江同志兼任,副主任由区市场监督管理局质监科科长齐国军同志兼任。
    区特种设备事故应急工作领导小组办公室主要职责是:负责接收、管理、上报有关资料和信息,核实了解特种设备事故的具体情况,提出处置意见和建议,及时报告区特种设备事故应急工作领导小组,提请启动应急预案;组织有关方面力量参与应急处置工作;组织开展应急工作信息报送和新闻报道工作;负责特种设备事故信息档案的建立和管理。
    2.2现场应急救援指挥部
    特种设备事故发生后,区特种设备事故应急工作领导小组配合区政府启动本预案,成立现场应急救援指挥部,对于特别重大、重大、较大事故由上级相应级别的政府领导任指挥长、由相应部门组成指挥部。
    现场应急救援指挥部根据实际需要成立若干个工作组,分别负责抢险救援、医疗救治、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员安置、社会动员、新闻报道、物资经费保障、生活保障等工作。
    现场应急救援指挥部主要职责:负责协调召集各参与抢险救援的专业部门和队伍现场负责人对重特大事故危险源设备故障和事故原因进行诊断和分析,研究现场救援方案,制定具体救援措施,明确各部门和队伍的职责分工,组织指挥各专业队伍实施救援;负责指挥现场应急救援工作,及时报告应急救援进展情况。传达贯彻领导指示,完成领导交给的各项任务,协助有关部门对事故现场受伤和困境中人员进行救治,协助有关部门对易燃易爆、有毒有害气源或泄漏源进行险情排除等。
    3 应急处置
    3.1信息报告
    (1)发生特种设备事故后,事故发生单位或业主应立即按本单位的应急专项预案的规定进行自救,同时使用单位应在1小时内拨打110报警,并向区特种设备事故应急工作领导小组办公室报告有关情况,特殊情况下,可直接向上级市场监督管理部门和安全生产监督管理部门报告。
    (2)区特种设备事故应急工作领导小组办公室接到报告后应立即报告区特种设备事故应急工作领导小组组长。
    (3)报告内容包括:事故发生单位概况,事故发生的时间、地点以及事故现场情况,事故简要经过,已造成或可能造成的伤亡(包括失踪)人数和初步估计的直接经济损失,已采取的措施和其他情况。
    (4)事故报告后出现新情况的,应及时续报。
    3.2先期处置
    (1)特种设备事故发生后,事故发生单位要立即启动本单位应急专项预案开展自救,同时妥善保护事故现场及相关证据,任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
    (2)区特种设备事故应急工作领导小组办公室应配合区政府启动本应急预案,立即采取措施,控制事态发展。
    3.3应急响应
    按照特种设备事故的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别原则上分为I级(特别重大事故)响应、Ⅱ级(重大事故)响应、Ⅲ级(较大事故)响应和Ⅳ级(一般事故)响应。
    I级响应:在发生特种设备特别重大事故时,区特种设备事故应急工作领导小组应立即报告区政府和市特种设备事故应急工作领导小组,由市特种设备事故应急工作领导小组按照有关规定全力以赴组织事故的前期处置和救援,并及时层级上报直至国家质检总局、国务院安委会办公室,报告事故情况和事故救援工作进展情况;《国家安全生产事故灾难应急预案》启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。
    Ⅱ级响应:在发生特种设备重大事故时,区特种设备事故应急工作领导小组应当立即报告区政府和市特种设备事故应急工作领导小组,由市特种设备事故应急工作领导小组按照有关规定全力以赴组织事故的前期处置和救援,并及时层级上报直至省质监局、省安委办、省政府,报告事故情况和事故救援工作进展情况;《辽宁省特种设备安全事故应急救援预案》启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。
    Ⅲ级响应:在发生特种设备较大事故时,区特种设备事故应急工作领导小组应当立即报告区政府和市特种设备事故应急工作领导小组,并按照有关规定全力以赴组织事故的前期处置和救援,《阜新市特种设备事故应急预案》启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置工作。
    Ⅳ级响应:在发生特种设备一般事故时,区特种设备事故应急工作领导小组应立即响应,并及时向上级部门报告,积极按本预案实施应急救援。
    3.4现场紧急处置工作程序
    现场应急救援指挥部成立后应按以下程序开展工作:
    (1)对事故危害情况进行初始评估。安排先期赶到事故现场的处置队伍,尽快对事故发生的基本情况做出初始评估,包括事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。
    (2)封锁事故现场。严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场社会治安和交通秩序。
    (3)建立现场工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应设立3类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。
    (4)抢救受害人员。及时、科学、有序地开展受害人员现场抢救或安全转移,尽最大可能降低人员伤亡、减少事故造成的财产损失。
    (5)设立人员疏散区。根据事故类别、规模和危害程度,必要时果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离。
    (6)清理事故现场。
    3.5信息发布
    特种设备事故的新闻报道工作,由区委宣传部牵头组织进行,区特种设备事故应急工作领导小组办公室配合。
    3.6应急结束
    当死亡和失踪人员已经查清,事故危害得以控制,次生事故因素已经消除,受伤人员基本得到救治,紧急疏散人员恢复正常生活秩序时,现场应急救援指挥部根据应急救援实际情况,报请区特种设备事故应急工作领导小组批准后宣布终止应急状态,应急处置队伍撤离现场,现场应急指挥机构自行撤销。
    4 后期处置
    4.1善后处理
    (1)应急抢险救援过程中急需调用的物资、设备、人员和场地,所发生费用由事故或隐患单位负责,事故或隐患单位无力承担时,由区政府协调解决。   
    (2)发生特种设备事故后,必须由有资质的单位对特种设备进行全面的检修,并经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的,应当予以报废。
    (3)特种设备事故中,涉及到毒性介质泄漏或者邻近建筑倒塌损坏的,应经环保部门和住建部门检查并提出意见后,方可进行下一步修复工作。
    (4)对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作。
    (5)事故救援结束后,应当尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。
    4.2事故调查
    事故调查工作组应当按照国家有关规定成立,特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。较大事故由省特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。一般事故由市特种设备安全监督管理部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。事故调查组要本着实事求是、尊重科学的原则,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并形成书面调查报告。
    5 宣传、培训和演习
    5.1公众宣传教育
    区市场监督管理局应组织相关部门通过电视、报刊等媒介,向社会宣传特种设备事故的预防、避险、自救、减灾等知识。
    5.2培训
    区特种设备事故应急工作领导小组各成员单位应督促各自管辖范围内的企业将特种设备事故的应急救援措施纳入操作人员培训、考核的内容,定期进行特种设备事故的应急救援方面的培训。
    5.3演习
    区特种设备事故应急工作领导小组各成员单位应根据各自辖区内特种设备分布情况,不定期组织特种设备事故应急救援演习,演习后,应及时总结和评估。
    6 附则
    6.1预案的修订
    区市场监督管理局根据特种设备安全监察工作中发现的问题和特种设备事故应急救援演习情况,及时提出预案修订建议和意见,区政府适时组织预案的修订工作。
    6.2预案的解释
    本预案具体条款内容由区市场监督管理局负责解释。
    6.3预案实施时间
    本预案自发布之日起实施。