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新邱区人民政府办公室关于印发新邱区农村土地所有权承包权经营权分置并行实施方案的通知
时间:2018-09-30 【字体: 】  【打印】 【收藏】 【关闭】
新政办发〔2018〕53号
长营子镇政府、各街道办事处,区政府各部门,驻区各单位:
    经区政府同意,现将《新邱区农村土地所有权承包权经营权分置并行实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
                                                  阜新市新邱区人民政府办公室
                                                         2018年9月16日
新邱区农村土地所有权承包权经营权
分置并行实施方案
 
    为贯彻落实《市委办公室、市政府办公室印发<关于落实农村土地所有权承包权经营权分置并行的实施意见>的通知》(阜委办发〔2018〕1号)精神,确保农村土地所有权承包权经营权分置(以下简称“三权分置”)并行有序实施,结合我区实际,特制定本实施方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的决策部署,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,优化土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,进一步巩固和完善农村基本经营制度,为发展现代农业、增加农民收入,建设社会主义新农村提供坚实保障。
    二、基本原则
    (1)依法依规、主体自愿。严格执行法律法规和政策规定,按照程序操作,发挥基层群众首创精神,尊重农民意愿,维护农民权益,把选择权交给农民,由农民选择而不是代替农民选择。
    (2)政府引导、市场主导。农村承包土地(包括农户家庭承包土地、自留地、自留山和其他方式承包土地)经营权流转是农村承包土地“三权分置”实现的有效形式。政府要积极引导,树立典型示范,把握改革方向,不搞强迫命令,不刮风,不一刀切,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励基层积极探索,大胆创新。
    (3)循序渐进,坚守底线。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性,坚持循序渐进,由点及面开展,不搞大跃进。积极稳妥推进改革,在改革过程中,决不能把农村土地集体所有制改垮,决不能把耕地改少。 
    三、目标步骤
    1.2018年末基本完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作,力争年底前农村土地承包经营权证书到户率达到60%以上。
    2.规范引导农村土地经营权有序流转。整合各类资源,逐步建立服务全面,规范统一的农村土地交易市场。
    3.加快培育新型农业经营主体和社会化服务主体,发展多种形式适度规模经营。鼓励承包农户将土地经营权流向新型农业主体,保护新型农业主体从事农业生产的权利。既可以通过土地流转,也可以在不流转土地的前提下通过集中统一服务实现适度规模经营。注重树立示范典型,推广经验做法,培养壮大一批新型农业经营主体。
    4.强化农村土地调解仲裁体系建设。长营子镇政府要设立农村土地承包调节委员会,各村要设立调节小组,积极开展经营权纠纷调解工作,将矛盾纠纷化解在基层。
    5.贯彻落实“三权分置”法律法规。利用2-3年工作时间,形成“三权分置”格局。
    四、“三权分置”的格局和关系
    完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。对所有权要“始终坚持”;对承包权要“严格保护”;对经营权要“加快推进”。农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式,在土地流转中,农户承包经营权派生出土地经营权。
    五、工作重点
    (一)扎实做好农村土地确权登记颁证工作
    确认“三权”权利主体,明确权利归属,稳定土地承包关系,才能确保“三权分置”得到确立和稳步实施。一是要做好农村集体土地所有权确权登记发证工作。二是要做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,形成承包合同网签管理系统,健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度。做好这项工作,也是为“三权分置”奠定坚实的基础。
    (二)建立有序流转的农村土地经营权流转市场
    根据区镇实际,利用土地确权服务平台,在镇建立土地流转平台。健全土地流转备案和档案管理制度;完善土地流转合同管理制度,统一使用省农委下发的土地流转合同文本;建立健全农村土地流转主体资质审验、信息收集发布、竞价流转、交易鉴证、动态监测等制度。
    (三)培养壮大新型经营主体,促进适度规模经营,发展现代农业
    培育专业大户和新型职业农民,帮助农户利用先进科技和生产手段,增加技术、装备等资本要素的投入;发展和引进农业企业,发挥其建设现代高效农业的示范带动作用;规范发展农业合作社,提高农业的组织化程度和规模化经营水平;培育社会化服务组织,弥补家庭经营本身带来的不足,把千家万户做不好、做不了、做了不划算的事,交给服务组织去干。积极发挥农民股份合作,创新农村土地经营权股份合作的模式和机制,切实引导农村土地经营权入股农村集体经济组织、农民合作社、农业企业,发展农业产业化经营。
    (四)构建农业支持保护政策体系
    建立健全农业支持保护政策体系,在投入、补贴、金融、保险等方面发挥政策支持的导向和激励作用。出台有利于规模经营发展的金融扶持政策,经营主体可以直接以农村土地承包经营权证抵押融资,并享受利率优惠和财政贴息,解决经营主体融资难、融资贵问题,建立适应规模经营主体需求的农业保险政策,切实降低其经营风险。
    六、保障措施
    (一)加强组织领导。长营子镇政府、区农经局等相关部门要充分认识到实施“三权分置”是深化农村土地制度改革的重要举措,发挥主体作用,积极探索,坚持改革创新,组织专门力量,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。
    (二)加大宣传力度。要采取多种形式,通过新邱时讯、有线电视台等各种新闻媒体,加大政策宣传力度,努力营造良好的改革发展环境,形成全区范围内广泛了解和积极参与农村改革的良好氛围。          
    (三)加强工作督导。区、镇两级要建立检查监督机制,督促各项任务稳步开展。围绕工作重点,推进机制体系,确保有序进行,扎实有效地开展好“三权分置”并行工作。