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新邱区防汛抗旱应急预案
时间:2015-04-22 【字体: 】  【打印】 【收藏】 【关闭】
    1 总则
    1.1 编制目的
    为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可应对状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。
    1.2 编制依据
    依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、国务院《水库大坝安全管理条例》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《辽宁省突发事件应对条例》、《辽宁省河道管理条例》、《阜新市河道管理办法》、《阜新市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《阜新市防汛抗旱应急预案》,制定本预案。
    1.3 适用范围
    本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
    1.4 工作原则
    1.4.1 以人为本、安全第一的原则
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、安全第一的原则,以防洪安全和城乡供水安全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时,保证防洪工程安全运用,经济社会秩序基本不受影响;遭遇超标准洪水和特大干旱时,要全力抢险救灾,最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。
    1.4.2 统一指挥、分级分部门负责的原则
    防汛抗旱工作实行区政府区长负责制,统一指挥,分级分部门负责,坚持局部服从全局,团结一致防汛抗旱。
    1.4.3 以防为主、防抗结合的原则
    坚持“以防为主,蓄泄结合,科学调度,全力抢险,保安全、多蓄水”的防汛方针。城乡统筹,防抗结合,因地制宜,突出重点,局部利益服从全局利益。抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,科学调度,优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
    1.4.4 依法防汛抗旱、实行公众参与的原则
    坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合。新邱消防大队、民兵预备役主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。公众要充分认识防汛抗旱的重要性,在紧急关头能够进行必要的自我保护和发挥后勤保障等一系列作用。
    2 组织指挥体系及职责
    2.1 组织机构
    区政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防汛抗旱的日常管理和突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
    2.1.1 区防汛抗旱指挥部
    区政府设立区防汛抗旱指挥部,负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,总指挥由区长担任,区防汛抗旱指挥部办公室设在区农经局,办公室主任由农经局局长兼任。
    2.1.2 其他防汛抗旱指挥机构
    有防汛抗旱任务的企事业单位根据需要成立防汛抗旱指挥机构。
    2.2 工作职责
    2.2.1 区防汛抗旱指挥部职责
    负责领导、组织全区的防汛抗旱工作,执行市防汛抗旱指挥部的政策和制度,组织制订辖区内水库、河道防御洪水方案,及时掌握全区汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾,做好洪水管理、调度工作,组织协调灾后处置等有关工作。
   督促指导有关防汛指挥机构清除河道内阻碍行洪的障碍物;负责防汛抗旱经费和物资的计划安排和管理工作;组织全区防汛抗旱指挥系统的建设与管理;督促、检查各部门防汛抗旱岗位责任制等各项责任制。
    2.2.2 区防汛抗旱指挥部成员单位职责
    区政府办:协调、配合防汛抗旱指挥部成员单位开展工作。
    区财政局:负责协调防汛抗旱资金,做好资金管理,保证资金及时到位。
    区农经局:负责全区防洪工程调度运用、抗旱措施制定及区防汛抗旱指挥部办公日常管理,并做好防汛抗旱物资的调配工作。
    区住建局:负责组织城区防洪排涝规划编制,掌握城区防汛情况,监督检查城区河道的安全运行及城区排涝工作。
    区经贸局:负责工业系统的防汛抗旱指挥及抢险救灾工作。
    区煤管局:负责辖区内煤矿的防汛和抢险救灾工作,组织矿区职工参加防汛抗旱减灾工作。
    区民政局:负责灾情调查统计、灾区救助、筹集资金和物资,帮助受灾户解决生产生活困难,保证敬老院等单位的汛期安全。
    区卫生局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时提供灾区疫情与防治信息,预防和控制疫情的发生和传播。
    区教育局:负责全区教育系统的防汛救灾和宣传教育工作,做好学校危房改造,落实汛期安全度汛方案,确保师生人身安全。
    区武装部:负责组织、调度预备役和民兵参加防汛抗旱抢险救灾工作。
    新邱公安分局:负责维护防汛抗旱抢险工作中的社会秩序,保障人民生命财产安全。
    新邱消防大队:负责组织部队参加防汛抗旱抢险救灾工作。
    国土资源新邱分局:负责山体滑坡、山洪泥石流等地质灾害的监测、防御预案制定、灾害防治,及时通知危险区群众转移,确保安全度汛。
    市南供电局新邱供电分局:负责全区防汛抗旱期间电力供应,做好供电设施的维护和灾后抢修工作。
    电信、联通、移动公司:负责通讯线路抢修,保证信息畅通。
    2.2.3 区防汛抗旱指挥部办公室职责
   承办区防汛抗旱指挥部的日常工作,及时掌握全区雨情、水情、旱情和灾情,组织协调全区防汛抗旱工作;贯彻执行省、市防汛抗旱指挥部关于洪水调度的命令和指示,做好本区的洪水调度工作,当好区防汛抗旱指挥部的参谋。
     2.2.4 其他防汛抗旱指挥机构职责
    长营子镇政府、各街道办事处以及各企事业单位的防汛抗旱指挥机构负责本行业、本单位的防洪抗旱工作。
    3 预防和预警机制
    3.1 预防预警信息
    3.1.1 汛情信息
    当预报即将发生严重水旱灾害时,区防汛抗旱指挥部应提早通知有关单位做好相关准备。当发生洪水时,有防汛抗旱任务的镇、街道以及各企事业单位应在15分钟内报到区防汛抗旱指挥部。
    3.1.2 重要工程信息
    (1)堤防工程信息
    a、当河流出现警戒水位以上洪水时,堤防管理部门应加强工程监测,并将堤防等工程设施的运行情况报市级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构,发生洪水后,区防汛抗旱指挥部及时向市防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和抢险情况。
    b、当堤防或穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,同时向可能淹没的有关区域预警,并向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等,以便加强指导或作出进一步的抢险决策。
    (2)水库工程信息
    a、在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水洞、闸门启闭设备等关键部位加密监测,并按照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案进行调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。
    b、当水库出现险情时,水库管理单位应立即向下游预警,并迅速处置,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。
    c、当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,应及早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。
    3.1.3 洪涝灾害信息
    (1)洪涝灾害信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、交通运输、邮电通信、工矿企业、水利设施等方面的损失。
    (2)灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况,防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向区政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后第一时间将初步情况报到区防汛抗旱指挥部办公室,在30分钟内报市政府,并对灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。
    3.1.4 旱情信息
    (1)旱情信息主要包括:土壤墒情、雨情、水情,干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围,受灾农作物,影响人口,以及对城市生活、工农业生产、生态环境等方面造成的影响。
    (2)土壤墒情测报制度:由水利部门负责土壤墒情测报,测报期间为3月1日——8月30日,每10天测报一次,如发生严重旱情每天测报一次。
    (3)水利工程蓄水测报制度:水利部门每月1日、11日、21日上报水利工程蓄水量,如遇较大降雨过程,雨后即时上报。其他信息由区防汛抗旱指挥部门按照相关要求统一上报市防汛抗旱指挥部办公室。
    3.2 预防预警行动
    3.2.1 预防预警准备工作
    (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。
    (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
    (3)预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案,并开展预案演练,通过演练检验预案编制的效果,提高预案的可操作性。
    (4)物料准备。储备必需的防汛抗旱物料,合理配置。在防汛重点部位、抗旱重点地区应储备一定数量的抢险物料,以应急需。
    (5)通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网,确保雨情、水情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。
    (6)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在河道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。
    3.2.2  山洪灾害预警
    凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水利、国土等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。长营子镇、各村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。
    4应急响应
    我区与市区距离较近,地域面积小,应急响应总体方案和要求执行全市防汛抗旱指挥部的应急响应机制,由市级防汛抗旱部门发布,我区贯彻执行。
    4.1不同灾害的应急响应措施
    4.1.1 河流洪水
    (1)当河流水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时上报区防汛抗旱指挥部。
    (2)当河流洪水位继续上涨,危及重点保护对象时,防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力。
    4.1.2山洪灾害
    (1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,国土、水利、民政、住建等各有关部门按职责分工做好相关工作。
    (2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数值或观测山体发生变形有滑动趋势时,要及时上报,区防汛抗旱指挥部或国土部门及时发出警报,对是否紧急转移群众作出决策,如需转移时,应立即指导长营子镇或相关村组按预案组织人员安全撤离。
    (3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。
    (4)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,区防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。
    4.1.3堤防决口、水库溃坝
    当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报,迅速组织受影响群众转移,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。
    4.1.4干旱灾害
    区防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。
    (1)特大干旱
    强化区政府区长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定,动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。
    (2)严重干旱
    督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。
    (3)中度干旱
    关注水量供求变化,加强抗旱水源的管理和统一调度,根据旱情发展趋势,及时会商,动员部署抗旱工作。
    (4)轻度干旱
    掌握旱情变化情况,做好抗旱水源的管理调度工作,及时分析了解社会各方面的用水需求。
    4.1.5 供水危机
    当发生供水危机时立即启动城区抗旱预案,区防汛抗旱指挥部加强对辖区地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配有限的水源,最大程度保障城乡居民生活和重点单位用水安全。
    4.2 信息报送和处理
    汛情、旱情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享,防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报。
    4.3 指挥和调度
    出现水旱灾害后,区防汛抗旱指挥机构根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向市级防汛抗旱指挥机构报告。
    4.4 抢险救灾
    区防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。
    4.5 安全防护和医疗救护
    区政府和区防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。出现水旱灾害后,区政府和区防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施。
    4.6 社会力量动员与参与
    出现水旱灾害后,区防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度,报经区政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过镇、街道调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
    4.7 信息发布
    防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。汛情、旱情及防汛抗旱动态等,由区防汛抗旱指挥部办公室统一审核和发布;涉及水旱灾情的,由区防汛抗旱指挥部办公室会同区民政局审核和发布。
    4.8 应急结束
    紧急防汛、抗旱期间征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。紧急处置工作结束后,区防汛抗旱指挥部应协助区政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
    5后期处置
    区政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
    5.1救灾
    发生重大灾情时,区政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加防汛抗旱指挥部办公室日常工作。各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
    6保障措施
    出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。
    电力部门主要负责抗洪抢险、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
    交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;负责大洪水时用于抢险救灾车辆的及时调配。
    医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
    公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行,维护灾区的社会治安秩序。 区级防汛物资由区 财政局根据有关规定安排资金采购,主要用于抗洪抢险救灾需要。区级防汛物资的调用(区级防汛物资储备仓库设在区农经局):由区防汛抗旱指挥机构向区防汛抗旱指挥部办公室提出申请,区防汛抗旱指挥部办公室下达调令并立即组织发货。调用区级防汛物资所发生的调运费用和已消耗的物料费用,由申请调用单位负担。申请调用单位与区防汛抗旱指挥部办公室结算,区防汛抗旱指挥部办公室统一与调出物资的仓储单位结算。申请调用区级防汛物资的单位,要做好防汛物资的接收工作。防汛抢险结束后,未动用或可回收的区级防汛物资,由申请单位负责回收,返还调出物资的仓储单位存储。已消耗的区级防汛物资,由申请调用单位在规定的时间内,按调出物资的规格、数量、质量重新购置返还或折合现金交仓储单位。
    7宣传、培训和演习
    7.1公众信息交流
    汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制。
    7.2培训
    采取分级负责的原则,区防汛抗旱指挥部负责镇、街道防汛抗旱指挥部负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队的培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。
    7.3演习
    专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
    8 附则
    8.1预案管理
    本预案由区防汛抗旱指挥部办公室负责管理。
    8.2预案解释部门
    本预案由新邱区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。区防汛抗旱指挥部各成员单位按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。