政 府 工 作 报 告

 

——2010年1月6日在新邱区第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

代区长 王明君

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和支持下，区政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“突破阜新”战略及“三年翻番”目标，攻坚克难，开拓进取，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项任务，继续保持了经济平稳增长、社会和谐发展的良好势头。

预计全年实现地区生产总值11.5亿元，完成年计划的100％，同比增长30％；其中一、二、三产业增加值为8500万元、73500万元、33000万元，分别增长—8.8％、29％、44％；全社会固定资产投资实现10亿元，完成年计划的185.2％，同比增长123.3％；财政一般预算收入实现5322万元（旧体制为7000万元），完成年计划的100％，同比增长30.6％；城镇居民人均可支配收入8000元，同比增长33.3％；农民人均纯收入6450元，同比增长12.2％。

——   招商引资和项目建设扎实推进。全年引进域外资金4.18亿元，完成年计划的126.7％，同比增长36.8％；直接利用外资510万美元，完成年计划的102％，同比增长64倍；出口创汇50万美元，与去年持平。新开工项目25个，完成市任务的178.6％，其中投资5000万元以上项目5个，亿元以上项目2个。重大项目进展顺利，大唐国际煤制天然气项目核准所需30余项报告全部完成，开工准备工作已经就绪；巴新铁路项目完成投资16亿元，全线17个土建综合工程相继开工建设。重点项目建设成效明显，投资10300万元的巴新铁路轨枕厂项目已开工建设；投资5900万元的桥梁预制件项目已竣工投产；雪弗莱、比亚迪汽车4S店正式营业；年产2.5亿块非承重空心砖、年加工40万吨煤炭及好兄弟食品加工等新开工项目均已竣工投产。重新制定了新邱区招商引资优惠政策，实行招商引资有功人员重奖制度，全民招商的氛围更加浓厚。坚持“走出去，请进来”原则，先后在长三角、珠三角等地开展经贸洽谈活动，累计外出招商67次，接待客商52批次，洽谈项目86个，江新钢铁铸造、大华多晶硅、益坤汽贸、华普、马自达汽车4S店等一批在谈项目已签订投资意向书。装备制造产业基地《总体发展规划》和《一期基础设施建设项目建议书》编制完成，基础设施建设已经启动；北方国际物流产业基地南区启动555亩土地，目前已入驻4户煤炭加工企业；编制完成了煤化工产业基地项目占地范围内搬迁居民新建住宅小区规划方案（初稿）及设计图；专门成立了煤化工、铁路及产业基地建设办事机构，全力推进重点项目和产业基地建设。

——   工业经济总量不断攀升。预计全区工业总产值实现28.5亿元，完成年计划的100％，同比增长28％。其中，规模以上工业总产值实现21亿元，完成年计划的110％，同比增长38％，规模以上工业总产值占全区工业总产值的比重达到73.7％。工业增加值实现5.7亿元，同比增长28.1％，其中，规模工业增加值实现4.7亿元，同比增长35％，拉动全区生产总值18.2个百分点。规模以上企业达到32户。预计全年煤炭产量200万吨，实现产值6.8亿元，煤炭税收4400万元。预计大金集团实现产值8亿元，同比增长33.3％，缴纳税金4588万元，同比增长182.2％，为全区税收任务的完成做出了重大贡献；大金集团上市工作稳步推进，私募和股改工作已经完成，预计2010年可实现上市。

——   第三产业发展步伐加快。预计全年实现服务业增加值3.3亿元，增长44％，社会消费品零售总额2.6亿元，增长24.5％。委托辽工大编制的新邱区服务业发展规划初稿已经完成。投资100万元重新建设的生猪定点屠宰厂投入使用。房地产业稳步发展，总建筑面积85万㎡的房地产开发整体规划编制完成，累计开发房地产面积10万㎡，商业步行街二期工程主体已近完工，金水家园小区一、二号楼主体工程已经封顶，鑫源娱乐广场基本完工，森隆商贸住宅楼、新邱街基农贸综合楼、棚改北区农贸市场、老年人活动中心、地税、工商办公楼等工程相继竣工并投入使用。旅游业发展迅速，《新邱区旅游发展总体规划》编制完成，成立了新邱区旅游开发公司，初步构建起以高山子风电主题景区为核心的旅游新格局，新开发的6个旅游建设项目相继开工建设，其中4个项目主体已完工，完成投资220余万元。积极推进现代物流业发展，制定了《推进现代物流产业发展实施方案》，并积极组织实施，广州宏峰、江苏顺达、中港物流等知名物流企业都有到我区投资意向。新邱万福、春成两家小额贷款公司正式挂牌运营，拓宽了我区中小企业融资渠道。

——   农村和农业经济稳步发展。在遭遇严重伏旱的情况下，预计完成农业总产值1.7亿元，粮食总产量8538吨，蔬菜产量2830吨，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到9万头、2000头、9300只、142万只。认真落实各项惠农政策，发放粮食综合直补等资金459.2万元，争取大中型水库移民资金36万元。农村植树造林1670亩，森林覆盖率达26.4％。完成农村饮水安全工程3处，改造供水管网8公里，解决了2300人的饮水安全问题。投资560万元新建山东六和肉鸡产业化养殖基地2个，投资200万元建设阿金歹奶牛小区一处，建设山杏种植基地1000亩。全面做好动物疫病防控工作，重大动物疫病免疫率达100％。积极发展都市农业，新上农家乐项目5个，新建果园400亩。天池酒业、绿鲜源汤驴肉、新杰鹅制品、新华利源等农产品加工企业不断壮大。

——   财税工作取得可喜成绩。在煤炭行业税收减少和棚改工程结束税收减少的情况下，突出抓好重点税种、重点行业、重点企业的动态监控，切实挖掘增收潜力，确保了财税稳步增长。预计财政一般预算收入实现5322万元（旧体制为7000万元），完成年计划的100％，同比增长30.6％。预计实现全区税收13022万元，增长16.7％。其中，国税实现8750万元，增长40.7％；地税实现4272万元，负增长15.3％。非税收入实现2622万元，累计争取上级资金1800万元。保证全区公教人员工资和社会保障等刚性支出，提高了机关事业单位人员住房补贴和事业单位津补贴，月增加支出70余万元。

——   重点领域改革逐步深化。煤炭资源整合工作顺利推进。全区44家煤矿经过整合后，将形成10个露天煤矿、13个井工煤矿。整合方案得到省国土资源厅批复，已经付诸实施，其中2家办理完采矿许可证，4家完成了矿区划界和组卷上报，其余4家煤矿储量核实完毕。整合完成后，我区煤矿安全生产条件将得到较大改善，每年200万吨的煤炭产量，仍可维持10年左右。国有和集体企业改革工作迅速推进，对区属11户国有和集体企业进行依法破产，其中7户企业已经进入破产法律程序，正在依法推进，此项工作完成后，大量土地资产将得到有效盘活。教育人事制度改革稳步推进，教育局机关人员和编制得到理顺，所有人员实行竞争上岗；环卫系统改革全面完成，进一步调动了环卫工作人员的积极性；区医院、二院和妇幼保健院依法实施委托管理，医疗系统改革初见成效；在地统计制度实施方案、政府机构改革方案初步形成，各项准备工作已经启动。

——   城市基础设施建设不断加强。委托沈阳建筑大学对新邱区分区规划进行了整体修编，城乡建设和发展布局更加科学合理；棚户区改造工程进入收尾阶段，8万㎡的小区绿化、硬覆盖和2000延长米的道路工程全部竣工，剩余居民和特困户回迁安置工作有序推进；“城中村”改造试点工作开始启动，初步方案已经形成。城乡生态环境进一步改善，细河新邱段综合治理工程完成绿化200亩，无堤段筑堤2500米；益民游园修缮工程委托大连园林设计院进行了规划设计，场地平整、清淤和人工湖挖槽工作已经完成；城区植树11.8万株，新增绿地17块。城乡交通网络不断完善，煤城路东段工程实现简易通车；阳光大街竣工通车，路灯、人行道板等配套工程完工；采煤沉陷区生产作业路竣工投入使用；累计修整村级公路19.8公里；长途客运站项目开工建设，办公楼及候车大厅主体已封顶。煤气入户一期1851户居民用气安装工程结束，二期工程开工建设；老旧小区环境改造任务顺利完成；成立了小区物业管理办公室，选举产生了业主管理委员会，启动了城乡环境综合整治工作，城市综合管理水平进一步提升。

——   各项社会事业全面进步。实现实名制就业10767人、培训3270人、劳务输出6949人，分别完成年计划的275％、187％、232％；养老保险参保人数达到9123人，征缴保费2200万元；城镇居民医疗保险参保17088人，完成市计划的106％；下岗职工创业孵化基地交付使用。城乡低保总人数13814人，累计发放低保金1988万元，发放社会保险费补贴750万元，发放各类救助款300余万元；信访大厅和民政救助管理综合楼开工建设。积极推进教育布局调整，新建第九中学、新开小学及区幼儿园投入使用，配套工程全部竣工；3所学校“操场工程”全部完成，“双高”普九工作扎实推进。扎实开展甲型H1N1流感防控工作，全区整体防控有序有效；新型农村合作医疗参合人数达到15842人，参合率99％。成功举办第四届社区文化艺术节暨庆祝建国60周年系列活动；大力发展文化产业，创建了新邱区画虎基地；积极开展全民健身活动，累计投放近百万元各类健身器材。人口计生工作扎实开展，继续保持低生育水平。在全市率先完成了第二轮区志编撰工作。圆满完成了第二次全国经济普查任务。棚改住宅楼有线电视入户工程和农村有线电视“村村通”工程全部完成。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，举办了第三届十大孝敬明星评选活动。大力开展安全生产隐患排查整治活动，全年未发生重特大安全生产事故。严格落实领导包案等信访工作制度，有效预防和控制越级访的发生，圆满完成建国60周年国庆安保工作，维护社会和谐稳定。

——   民主法制建设全面加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议38件，政协委员提案39件，办结率和满意率均达100％。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，积极组织参与党员干部走进千家万户等系列实践活动，认真整改和落实征求的意见和建议，为贫困户捐款捐物折合人民币25万元，党员干部服务意识明显增强。“五五普法”工作全面推进，法律宣传、法律服务、法律保障等工作得到加强，政府依法行政水平不断提高。积极开展社会治安综合治理和“平安新邱”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，保证了人民生命财产安全。应急管理工作进一步加强，预案体系建设不断完善。市民投诉工作扎实开展，群众合理诉求得到解决。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，全区机关干部廉政勤政意识不断增强。积极开展政府机关绩效考评和行政效能监察，政府管理社会事务的能力和公共服务水平有了新提高。人事、审计、物价、档案、民防、武装、科技、爱国卫生、民族宗教、关心下一代和老龄等工作都取得了新的进步。公安、交警、国税、地税、工商、国土、交通、环保、质监、金融、供电、通信、自来水等驻区单位为新邱经济发展做出了新的贡献。

各位代表，纵观2009年全区经济和社会发展，成绩来之不易，前景令人振奋。在年初宏观经济整体下滑，全区规模企业开工不足，煤炭产量和税费收入大幅下降，经济发展出现困境的严峻形势下，我们积极应对困难和挑战，着力解决影响发展的突出问题，切实加大重点工作力度，尽心尽力、保质保量地完成了年初预定的各项任务和目标，为新邱转型振兴奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全区人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员，以及所有关心和支持新邱区经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在着许多困难和问题。一是经济总量不大，产业结构不尽合理，具有翻身立命意义的大项目还不多。二是新的税源及税收增长点不足，财政收支矛盾仍然比较突出。三是个别行政部门缺乏服务和创新意识，发展的软环境和服务质量需要进一步优化和提高。这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。我们诚恳地希望各位代表及社会各界人士对政府工作提出更多更好的批评、意见和建议，帮助政府提高执政能力和服务水平，共同把新邱建设好、发展好。

二、2010年工作安排

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区实现“突破”发展的关键之年，做好明年工作意义重大。前不久召开的区委十一届九次全委会议，明确了全区体现科学发展观要求的发展思路、总体目标和具体措施，我们必须认真抓好落实。当前，宏观经济已经企稳回升，各方面积极向好的因素逐渐显现，新邱必将迎来新一轮发展高峰。巴新铁路全线开工和大唐煤制气项目日益推进，给我区加快发展注入了强大动力；国家继续实施积极的财政政策和省市加快城区经济发展的重大部署，给我区经济增长提供了有力支撑；三大产业基地的启动实施和建设现代物流产业集群的战略谋划，为我区对外开放打造了强有力的平台；铁阜高速的建成通车和京沈客专项目的实施，给我区带来了前所未有的交通优势。这些机遇为新邱发展创造了极为有利的条件，更坚定了全区人民加快发展的决心和信心。我们一定抢抓机遇，乘势而上，以更加昂扬的斗志、饱满的热情和坚韧的毅力，谋发展、抓发展、促发展，加速实现转型振兴的宏伟目标，让全区人民享受更加美好的生活。

2010年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，按照“促增长、调结构、重民生、保稳定”的总体要求，以狠抓项目建设和招商引资为核心，以产业集群和产业基地建设为载体，扎实推进工业化、城市化进程，通过做精一产、做强二产、做大三产，保持经济快速增长，更加注重保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，努力实现全区经济社会全面、协调和可持续发展。

2010年全区经济发展的主要目标是：

——地区生产总值13.8亿元，同比增长20％；

——工业总产值35亿元，同比增长22.8％；

——规模以上工业总产值28亿元，同比增长33.3％；

——全社会固定资产投资13亿元，同比增长30％；

——财政一般预算收入6573万元，同比增长23.5％；

——城镇居民人均可支配收入9600元，同比增长20％；

——农民人均纯收入7000元，同比增长8.5％。

为实现上述目标，我们将着重做好以下几方面工作：

（一）以发展为要务，不断壮大地区经济实力      

1．全力以赴推进项目建设，千方百计抓好招商引资

一是倾力打造现代物流产业集群。以巴新铁路为龙头，以北方国际物流产业基地为核心，以煤化工和装备制造产业为两翼，以煤炭加工、仓储、配送、交易为重点，加快培育现代物流产业集群。以大金集团为依托，加快推进装备制造产业基地基础设施建设，完成土地平整并尽早实现“三通一平”，推进江新钢铁铸造等项目开工建设；以春成集团为依托，加大北方国际物流产业基地的推介和招商力度，推进广州宏峰物流等项目开工建设，力争年内引进物流企业2—3户；以大唐煤制气项目建设为契机，全力做好煤化工产业基地的动迁安置和协调服务工作，力争引进年产10万吨洁净煤基燃料油、年产120万吨乙二醇等煤化工项目；以长营子汽车城建设为重点，加快推进益坤、永兴、隆祥汽贸等项目建设，力争年内再上几个汽贸服务类项目，逐步形成规模效应。二是突出抓好项目工作。全力以赴做好巴新铁路和煤化工项目的服务工作，确保这两个重点项目顺利推进。狠抓续建项目竣工投产，进一步加快巴新铁路轨枕厂、金水家园小区、商业步行街等项目建设进度，确保年内竣工；狠抓签约项目开工建设，推进大华多晶硅、春成煤炭加工设备、浩博砖厂扩建等项目尽早开工建设；狠抓在谈项目签约落地，力争年产5万套单体液压支柱及离子膜电解槽等项目取得突破性进展。紧紧把握国家和省政策趋向、产业导向和投资方向，精心包装、储备一批大项目，保证重大项目梯次推进。要确保完成全年新开工千万元以上项目21个，力争完成30个，其中亿元以上2个。要尽快研究成立综合行政审批服务协调机构，开辟“绿色通道”，实行“一站式”办公，提高项目的落地率。三是抓好招商引资。进一步创新招商方式，充分发挥小分队招商、以商招商的作用，提高招商引资效率和质量，实现招商引资新突破。要广开门路，创新招法，努力完成利用外资和外贸出口指标。全年引进域外资金5亿元，直接利用外资610万美元，出口创汇300万美元。要深入挖掘本地投资潜力，采取内外同等的优惠政策，鼓励本地企业家投资创业，扩大生产规模。今后，要在全区推行“一局双职”、“一岗双责”制度，在完成本职工作的基础上，每个人都要抓项目、抓招商、抓税收，区财政每年要拿出100万元引导奖励专项基金，专门用于调动干部群众招商引资和投资创业的积极性，打一场招商引资和项目建设的人民战争。

2．狠抓经济运行，推动工业经济快速发展

牢固树立工业强区理念，支持和服务规模企业做强、中小企业做大，引导和扶持税收贡献大、安置就业多、拉动作用强的企业，加快技改步伐，加强对外联合，不断扩大规模、增强实力，继续保持工业经济持续快速发展。继续抓好大金集团上市工作，争取明年实现上市，产值力争突破10亿元；大力发展规模经济，新增规模企业5户，逐步实现工业经济增长由数量型向规模型和效益型转变。加大经济运行的调度和协调力度，帮助企业解决生产经营中的各种困难和问题，积极培育新的经济增长点，全年实现工业增加值6.9亿元，同比增长21％。 

3．大力发展服务业，调整和优化经济结构

完善和落实服务业发展规划，坚持总量扩张和质量提升并举的原则，扩大服务业发展领域和规模。充分发挥现有的区位条件、旅游资源等优势，大力发展现代物流、旅游休闲、交通运输等一批现代服务业。要改造提升传统服务业，鼓励餐饮住宿、商贸流通等传统服务业创新经营理念、管理制度、服务方式和服务流程，赋予传统服务业以新的内涵和发展动力。重点做好“商业步行街”、长途客运站运营和棚改网点利用三篇文章，增强吸纳辐射功能，激发传统服务业活力。要着眼引进新兴服务业，加快发展信息中介、金融保险、社区服务和现代商务等服务业，整体提升服务业发展水平。组织实施新邱区旅游总体规划，进一步加快景区景点建设，培育新的经济增长点。积极推进建筑业发展，引导社会资金参与城区重点地块的开发建设，积极引进商品住宅和工业地产类项目，力争年内房地产类项目开发总规模达到5万㎡以上。

4．积极发展农业经济，带动农村发展和农民增收

以打造精品高效农业为目标，以农业产业化为方向，围绕林果、养殖、蔬菜三大产业，加快发展设施农业，确保2个10万只养鸡场项目投产使用，力争年内再启动2个标准化的养殖基地。大力发展农产品批发交易市场，畅通农产品向城区中心的流通配送渠道，带动农村经济快速发展；大力发展农产品加工业，支持绿鲜原、新华利源、好兄弟食品加工等企业做大做强；大力发展都市农业，鼓励风电景区周边农村发展农家乐项目，为旅游产业做好配套服务。支持农民发展各类专业合作社，提高农业经济发展水平。

5．扎实做好财税工作，强化政府财力保障

继续强化稳煤增税工作机制，坚决打击偷逃税费行为，切实做到应收尽收。加大对重点企业和项目支持力度，挖掘增收潜力；加强商业网点营业税、经营性出租房屋和建筑建材业、娱乐业的税收征管，全年实现国税收入1.2亿元、地税收入6000万元。加大组织非税收入力度，有效盘活国有闲置资产，增加财政收入。要加快推进财政预算制度改革，做好预算工作，进一步优化支出结构。加强政府采购管理工作，提高经费使用效益。对部门预算执行和重点项目资金管理情况进行全面审计，杜绝各类违法违规行为。

（二）   以稳定为基石，加快实施重点民生工程      

1．加快基础设施建设，大力推进城市化进程

严格执行新邱区分区规划，规范建设项目的规划审批程序，强化规划管理和服务职能，坚决制止违法建设行为。推进煤城路东段建设工程，加快对旧路废弃段的改造和利用。继续推进益民游园修缮工程；力争长途客运站8月底前竣工交付使用。加快细河新邱段综合治理工程，完成城区绿化15万㎡，农村造林1000亩，进一步改善生态和居住环境。严格落实城乡环境综合整治方案，健全城市管理长效机制。要积极协调水电气暖等公用事业单位，提高城市公共服务水平；推进物业管理规范化运作，改善棚改新区物业服务质量。积极争取资金，盘活土地资本，扎实推进“城中村改造”试点工程。

2．完善社会保障体系，着力解决群众实际困难      

落实促进就业的各项政策，加强创业培训和再就业培训，全力做好零就业家庭、棚改回迁居民、“4050”人员再就业工作；扩大劳务输出规模，做好企业用工服务，为重大项目开工提供优质的人力资源保障。进一步加强公益性岗位管理，切实发挥公益岗人员作用。加大社会保险基金的征缴力度，确保全年征缴养老保险费1800万元以上。不断完善社会救助体系，提高分类救助规模和水平。加强低保工作的动态化和规范化管理，保证低保工作的连续性和稳定性。认真实施城镇保障性安居工程，确保保障性住房补贴政策惠及于民。积极推进农村综合开发扶贫，改善贫困农户生产生活条件。及时发放各种农业补贴，切实保障农民生产积极性。巩固新型农村合作医疗成果，提高农民受益水平；扎实做好重大基础设施项目征地拆迁过程中失地农民的社会保障工作。

3．加快发展社会事业，让人民群众共享发展成果      

进一步加大教育事业投入，优化教育资源配置，统筹各类教育均衡发展；扎实做好“双高普九”工作，确保通过省市政府验收。进一步加快科技、文化、体育事业发展，提高全民科技、文化素质和健康水平。全力做好有线电视网络扩建工程，繁荣群众业余文化生活。进一步完善医院管理体制，降低医疗服务成本，提高医疗服务质量；加强公共卫生和医疗救治体系建设，强化农村和社区卫生服务功能，增强公共卫生应急反应能力。积极开展计划生育优质服务，不断提高人口综合素质。认真组织实施第六次全国人口普查。完成新发街道办公楼、南区幼儿园、西部派出所、清真寺的建设工作。本着公开、公平、公正的原则，依法做好第十届村委会换届选举工作，加强农村基层政权建设。以建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的新型社区为目标，完善社区公共服务职能，力争年底前所有社区全部达到“十分钟服务圈”建设标准。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，切实重视残疾人、老龄和关心下一代工作，认真抓好武装、物价、动监、档案、人防、科技、民族宗教和爱卫会工作。

4．扎实推进平安新邱建设，营造和谐稳定的社会环境      

切实抓好安全生产。严把整合煤矿的复产验收关，进一步严格煤矿安全监管，确保不发生煤矿安全生产事故；突出重点行业和领域的隐患排查治理，完善安全监管体系和各类应急预案，确保不出现重特大安全生产事故。加快和完善各种应急预案体系建设，建立预警快速反应机制，切实增强应对自然灾害等重大突发事件的能力。以解决问题为重点，按照“分级负责、归口办理”的原则，落实好领导信访包案责任制，畅通社情民意反应渠道，深入做好社会稳定工作。同时，妥善做好破产企业职工稳定工作，尽快解决棚改剩余户的回迁安置问题，切实做好特殊群体和敏感时期的信访稳定工作。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，有效化解各类矛盾纠纷，扎实推进平安区建设，增强人民群众的安全感。深入抓好“五五”普法工作，改善司法办公环境，提高公民法律素质和社会法制化水平。

（三）以改革为动力，着力推进体制机制创新  

1．切实转变增长方式，大力培育优势产业

一是加快煤炭资源整合进度，确保整合验收后的23家煤矿开工生产，稳定全年200万吨煤炭产量，实现矿山经济由粗放型向集约化转变。二是加快鲁新、林宇、吉兴等在建煤炭加工项目建设进度，更多地引进同类项目，逐步完成主体税源由煤炭生产型向生产加工型转变。三是以浩博砖厂为龙头，加快推进31家制砖企业改造升级，提高煤矸石、粉煤灰综合利用率，做大新型建材产业，大力发展循环经济，实现经济增长由单纯追求速度向速度和质量并重转变。

2．切实转变管理职能，突破制约发展的各种瓶颈

一是加快国有和集体企业改革工作进度，尽早盘活存量资产，推进项目建设，转变政府对国有和集体企业的管理模式。二是按照全市统一部署，积极推进政府机构改革，加快实施属地化统计制度改革，巩固改革成果，提高政府管理效率和服务水平。三是进一步强化街道经济职能，调动街道发展经济积极性，激活城区经济增长点。四是加快推进事业单位人事制度改革，争取利用三年左右时间分期、分类、分批解决自筹自支、差额拨款事业单位人员待遇问题，实现事业单位人力资源和管理职能的优化配置。

3．切实转变服务观念，提高政府行政效能

一是坚持依法行政。主动接受人大、政协及社会各界监督，自觉运用法律手段调处和管理经济社会事物，降低决策失误率；严格执行项目建设基本程序，保证项目建设依法依规进行。坚持政府党组会议学习制度，提高政府依法决策水平。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。二是强化服务职能。贯彻以人为本理念，努力为群众多办实事、办好事；围绕项目和企业，全力做好服务，兑现各项优惠政策，优化经济发展软环境。认真受理市民投诉，集中解决群众反映强烈的热点、难点问题，提高政府公信力和执行力。三是加强自身建设。完善政府绩效考评管理，切实增强行政效能。全面推进政务公开，建设良好政务环境。建立和完善对省以下垂直管理机关的协管职能，提高政府主政一方能力。进一步完善公务员培训、考核、奖惩制度，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、人民满意的公务员队伍。四是建设勤廉务实政府。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进反腐倡廉建设，以工程建设、土地出让、资源整合等领域为重点，强化对权力运行的制约和监督，严肃惩处违纪违法行为。全力推进政府精细化管理，坚持开源节流，精打细算，为全区人民看好家、守好业。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了新邱人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了新邱加快发展的坚定步伐！让我们在区委的正确领导下，团结和带领全区人民，万众一心，艰苦奋斗，迎难而上，开拓进取，为早日实现新邱全面振兴的宏伟目标而努力奋斗！

 

 

名词 解 释

 

   “三年翻番”目标：2008年7月，市委十届六次全会提出，到2010年，各县区地区生产总值、地方财政一般预算收入、生产经营型项目固定资产投资要较2007年实现翻一番的目标。2009年9月，市委、市政府召开全市城区经济工作会议，提出以2008年为基数，各城区地区生产总值、地方财政总收入、固定资产投资到2011年要翻一番。

现代服务业：现代服务业大体相当于第三产业，是指那些不生产商品和货物的产业。现代服务业的分类：1.基础服务（包括通信服务和信息服务）；2.生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）；3.个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）；4.公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。

现代物流业：现代物流业是指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合、形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流业是一个新型的跨行业、跨部门、跨区域、渗透性强的复合型产业。现代物流业所涉及国民经济行业具体包括：铁路运输、道路运输、水上运输、装卸搬运及其它运输服务业、仓储业、批发业、零售业。

三通一平：就是建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作，一般包括通水、通电、通路、平整土地。在沿海发达地区，也有要求五通一平、七通一平的（通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天然气或煤气、平整土地）。