——2020年12月23日在新邱区第十八届人民代表大会第五次会议上

新邱区人民政府区长  刘 昕

各位代表：

现在，我代表新邱区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾

2020年是“十三五”收官之年，区政府围绕市委、市政府和区委工作部署，积极应对新冠肺炎疫情影响和错综复杂发展形势，全面落实“六稳”“六保”要求，带领全区干部群众凝心聚力、迎难而上，如期完成目标任务，推进经济和社会各项事业健康平稳发展。 预计地区生产总值实现18.3亿元，同比增长4%；财政一般预算收入实现2.57亿元，同比增长4%；固定资产投资实现20.6亿元，同比增长15%。

（一）共同战疫，力克时艰，赢得疫情防控和经济社会发展双胜利

年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以更大的决心，更顽强的毅力和更有效的举措，集中精力统筹疫情防控和经济社会发展，实现两手抓、两仗赢。

一是新冠疫情防控取得阶段性胜利。在各级防控指挥部的有力指挥下，全区同心、全员参战、全民行动，取得了新冠肺炎“零感染”、持续“低风险”的阶段性胜利。广大村和社区工作人员、五级网格员、公安干警、医护人员、新闻工作者和各级党员干部群众风雨同舟、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线；社会各界积极捐款捐物，政府财政保障到位，累计投入1525万元用于疫情防控。发挥“大数据+网格化管理”作用，实现“天、地、人”三网融合，彰显数字战疫智慧。创新疫情综合处置模式，与浙江微医集团联合，建成省内第一个区级网上疫情实时救助平台；发挥专业队伍作用，成立第一支疫情防控预备役大队，有效化解各种突发情况，确保疫情咨询、应急响应、科学处置及时到位。截至目前，全区无疑似病例和确诊病例。在这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，我们经受住了党和人民的检验。

二是经济社会发展企稳向好。克服疫情影响，全力推动经济复苏。出台支持民营企业发展实施意见，为全区32家“四上”企业解决实际问题48个；新增市场主体975户，完成“个转企”23户；开展“政银企”融资对接，发放贷款8330万元，91家市场主体受益；落实企业减税降费政策，减免税费7000万元。全年新开工投资5000万元以上项目17个，其中亿元以上项目8个，竣工项目12个；“飞地经济”园区落户项目3个。区本级项目完成固投11亿元，是去年的2.62倍。全年向上争取废弃矿山治理、污水处理厂等5个项目，到位资金2.67亿元，是去年的2.4倍。

（二）全力以赴,冲刺收官，三大攻坚战取得决定性成果

坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验。

一是精准脱贫助力全面建成小康社会。强化“五个一批”措施保障，现行标准下354户654人农村贫困人口全部脱贫；产业扶贫争取资金412.1万元，五家红、查海酒业和鑫原肉驴养殖合作社扶贫助力，33名低收入人口人均增收432元，654名贫困人口人均增收320元；教育帮扶建档立卡学生、幼儿49人；就业扶贫安置78户93人；低保兜底新纳入74户105人。新建自来水供水及配套设施2处，46户建档立卡贫困户饮水安全问题得到解决。

二是污染防治推动生态环境持续改善。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进污染防治攻坚战。中央环保督察及“回头看”22个案件销号率、完成率100%；打好污染防治组合拳，开展“散、乱、污”企业综合整治，整改问题64项。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，开展燃煤锅炉、扬尘、秸秆禁烧等综合治理，水、气、土全面完成考核目标；全年开展巡河200余次，封停违法排污口8处，新邱断面水质稳定达标；严厉打击乱堆乱放，整治露天煤场14家。

三是重大风险有效防范化解。切实加强债务管理，完成化债任务2275万元，为化债目标的105%；偿还政府性债务3729万元，维护了政府信誉。平安新邱建设再上新台阶，安全生产持续平稳，社会治安总体稳定，持续开展扫黑除恶、打击突出犯罪“百日攻坚”等行动，全年破获刑事案件115起，刑事侵财案件破案率全省排名前五，打掉恶势力犯罪集团、跨省诈骗团伙各1个；成立赛道城治安派出所，赛事安保、法治化营商环境建设效果显著。
    （三）产业引领，融合发展，转型振兴再上新台阶
    面对新冠疫情影响，困难因素增加的严峻形势，我们更加坚定贯彻“一体两翼、多点支撑”发展战略，抓住煤化工、循环经济、物流、赛道城和新能源五大重点领域，作为经济工作的主攻方向，唱响产业引领的“主旋律”，弹好三次产业融合发展的“协奏曲”。

一是扎实推进煤化工产业快速发展。全力服务大唐阜气项目，有序推进“四位一体”园区去除居住功能安置工作，输气管道主线贯通，一期工程已具备投运条件。煜科、昊瑞精细化工项目开展设备安装和基础设施配套建设。东矿66kV变电站具备供电能力；污水处理厂一期主体工程建设完成。总投资176亿元的辽宁征楠新能化项目签约落地，达产后预计实现产值200亿元，利税40亿元。

二是扎实推进循环经济产业提质发展。成功举办第二届全国煤矸石综合利用高层论坛、承办“中国矿业联合会绿色矿业发展万里行”学术会议，促进循环经济产业聚集式发展，18户新型建材企业实现产值2.04亿元；天合环保高档生活用纸等4个技改项目竣工达产，完成投资4.72亿元；循环经济园区道路全线竣工通车。
    三是扎实推进物流产业创新发展。大数据与实体经济融合更加深化，智慧物流园建设加快推进，辽西大宗交易平台线上交易额实现80亿元，入驻物流企业21家。巴新铁路“路矿一体化”重组工作稳步推进，货运量实现215万吨，营收实现1.4亿元；金德利铁路专用线铺设路基3.67公里、铺轨1.5公里。

四是扎实推进赛道城产业多元发展。夯实赛道城发展基础，一期项目PPP合同签订，成立SPV公司；建设完成中央主路、集装箱酒店、汽车越野赛道。加强赛事品牌推广，成功举办2020年COC揭幕战和第三届城庆邀请赛。引导培育智能制造新业态，与上海深兰公司合作，开展智慧公交应用、智能数据中心建设前期工作；拉长产业链条，通用航空、充电桩、扫地机器人项目落户。

五是扎实推进新能源产业壮大发展。新能源产业带动工业经济高质量发展，大金重工实现产值14亿元，同比增长81.8%，带动全市风电产业体系优化升级，进一步奠定风电产业园发展基础；着力打造风电全产业链条，200套风电塔筒项目竣工投产，风电物流项目完成投资5000万元，购置运输车辆60台。

六是扎实推进农业经济融合发展。深入实施乡村振兴战略，争取各类涉农资金485万元；农业增加值实现8074万元，增长3.5%。完成粮食产量3949吨、植树造林1000亩、生猪存栏2.5万头。发放惠农补贴资金274.5万元，4902户农户受益；农村经济合作社达到82家，新增家庭农场2家。芳香产业稳步发展，注册芳香小镇品牌，罗马洋甘菊甘油、纯露成功上市；绿鲜原肉驴食品有限公司被农业农村部评为“畜禽养殖标准化示范场”，利用抖音“直播带货”，与电商平台融合发展，开启“智慧畜牧”新时代。

七是扎实推进服务业优化发展。传统服务业提质升级，形成独具特色的夜经济、文化经济和旅游经济。“街基号”老街和“新邱文化街”带动业户337家，解决就业1100人，吸引市域文化产品集聚，服务业消费潜力持续释放。现代服务业加快培育，以赛事为驱动，全力打造集文化创意、休闲旅游、汽车产销等新兴业态于一体的多产业链汽摩特色小镇。卡丁车俱乐部吸引游客8000余人。

（四）深化改革，狠抓根本，激发转型振兴新动能

改革是振兴之纲，项目和人才是发展之本，只有举纲固本才能实现转型振兴目标。

一是改革发展有力度。深化放管服改革，营商环境进一步优化，网办事项407项，网办率达100%；即办件达31.3%，压缩办理环节1.74个，列全市第一。建立工程建设项目联审制度，实现受理、审批、评估、办结“四统一”;启动政务服务“一件事”改革，实现“一件事一次办”。开展国资国企改革，重组混合所有制企业2家。推进基层社会治理体制机制改革，“一网五平台”指挥调度中心试运营，基层治理迈上数字化、智慧化、精细化台阶；1783名五级网格员参与基层治理，打通社会治理“最后一米”。

二是双招双引有突破。招商引资全年走出去23批次，请进来86批次，到位资金16.34亿元；利用网上洽谈、线上签约等方式，对接客商167次，“云签约”项目13个、落地12个。招才引智持续发力，引进矿山修复、赛事经济等领域人才176人；发挥“双创”平台优势，邀请36名专家来区指导，技术推广、成果转化3项，申报高新技术企业1家。与华东交大合建赛道城函授站，与辽宁工大合建阜新市大学生就业实习基地；推进废弃露天矿生态修复产业技术研究院、新邱转型人才学院建设，强化人才培养“造血”功能。

（五）建管结合，强化统筹，城乡环境展现新面貌    

统筹城乡发展，全力改善城乡生态环境，精细化管理与科学规划建设相结合，构建了城乡互补、同质发展的城乡面貌。

一是城区管理精细长效。以创建“国家卫生城市”为引领，深化环卫一体化改革，建立城区道路全天候保洁长效机制；城区增设1400个分类垃圾桶，103家公共机构全部实行垃圾分类管理。加强城区精细化管理，投资1116万元在全市率先完成小区封闭工程；完成城区硬覆盖6.28万平方米；高速口新增绿化面积2.2万平方米；开放二类公厕8座。签订“门前三包”责任书640份，签状率达98%；整治城区“十乱”现象4300余处，取缔露天市场3个，清理占道经营、流动摊点873处，拆除违建352处。“三小”“四小”行业进一步规范，长营子农贸市场成为全市同类行业标杆。

二是乡村建设持续推进。深入实施“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系实现全覆盖，分类治理覆盖率达30%，畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达75%，超全市平均水平；完成旱厕改造74座，取缔旧物市场、煤点、废品收购站33家，增设垃圾桶、勾臂箱166个，环境质量得到根本提升。长营子镇新建改建农村公路7.1公里；七家子村荣获美丽示范村称号；七家子生活污水处理厂开始实施；森林防火、防汛抗旱工作取得明显成效。

（六）聚焦热点，改善民生，社会建设再添新亮点

切实办好各项民生事业、补齐民生短板，让改革发展成果惠及广大人民群众。

一是社会事业繁荣发展。公共文化服务体系进一步完善，举办民间文化艺术节等活动，展现文化艺术的生机和活力；基层文化服务中心和全民健身服务体系实现全覆盖；区有线电视进入全高清时代，结束了新邱区近20年模拟信号的历史。投入教育经费5200万元，增长2.3%；新增民办普惠和公办幼儿园学位480个，普惠幼儿园覆盖率达80%；不断优化教师队伍，公开招聘教师26名。为43名老年人村医发放生活补助金3.5万元，为计划生育特扶家庭和退休人员发放补助费25.7万元。

二是民生福祉更加殷实。突出稳就业，新增就业760人，城镇登记失业率控制在6.2%以内。养老保险参保2.2万人，征缴养老金4900万元；拨付养老金2.4亿元，为退休人员每人每月增资115元。完善临时救助制度，发放救助金32.8万元，受益402人；发放低保金3653.9万元；依法保障劳动者权益，解决拖欠农民工工资案件15起，追缴欠薪165.8万元。加强老年人健康关爱，为9532名65岁以上老年人免费健康体检；投资2200万元的工人文化宫投入使用。投资428.9万元，实施老旧小区改造工程，改造面积1.75万平方米，受益283户。

（七）强化法治，保障运转，各界各业呈现新局面

加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，政府公信力、执行力全面提升，社会治理能力显著提高。

一是法治建设取得成效。依法行政得到加强，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议63件、政协提案53件，办复率和满意率100%，解决率95%，均创历史新高。“七五”普法圆满收官；公共法律服务体系建设进一步加强，村、社区法律顾问实现全覆盖；办理法律援助案件127件，提升21%；依法调解矛盾纠纷342件，调解成功率达98%以上。强化公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计，廉洁政府建设得到加强。

二是社会治理平稳有序。推进平安新邱建设，全年未发生安全生产事故，河汇社区荣获全国综合减灾示范社区称号。信访秩序进一步规范，解决突出问题18个，提前完成减存控增三年攻坚任务；全国“两会”期间实现“三个零”目标。改建新邱烈士陵园，承办全市烈士公祭日活动，成为全市爱国主义教育基地。开展第七次全国人口普查，完成全区7.4万人口登记工作。

三是政府运转规范高效。财政保障有力，“三保”支出完成3.57亿元，占一般公共预算支出的35%；优化财政支出结构，严控一般性支出，“三公”经费同比下降54.8%。督查督办事项111件次，件件有回应、事事有落实；“重强抓”专项行动127项工作高效完成。8890综合服务平台受理群众诉求2300件，群众满意度全面提升。科学编制“十四五”规划，描绘新邱发展美好蓝图。

统计、档案、科技、老龄、人民武装、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、红十字会等工作取得新成绩，税务、自然资源、生态环境、消防、供水、供电、交通运输、高级路面、通讯及金融单位为全区经济社会发展作出了新的贡献！

各位代表！过去的一年，全区各行各业、各条战线经受住了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的双重考验，区政府积极应对疫情影响，及时推出一批既利当前、更惠长远的举措，全力抓实“六稳”“六保”，深挖财政潜力，保障经济发展基本盘和民生支出，切实提高了人民群众的获得感和幸福感。

2020年各项工作的完成为“十三五”画上了圆满的句号，也为“十四五”开局奠定了良好的基础。 

“十三五”时期地区生产总值累计完成88.6亿元，人均GDP达到28435元，比“十二五”末期增长17%；公共财政预算收入累计完成9.06亿元，由2015年的1.23亿元增至2020年的2.57亿元，公共财政预算收入和税收占比均以20%的速度逐年递增，收入结构更趋科学合理；固定资产投资累计完成57亿元，大唐阜气、大金重工等一批重大项目成为我区“投资拉动型”经济增长的重要力量。累计引进域外资金65.8亿元。深入推进供给侧结构性改革和公共服务领域改革；完成行政机关、事业单位机构改革和行政区划调整；在全市率先实现城区绿化、亮化和环卫工作市场化运作。

“十三五”时期深入贯彻生态文明发展战略，“新邱煤田遗址”列入“国家工业文化遗产”。以产业带动废弃矿山生态修复治理，探索资源枯竭型地区创新转型新路径。以赛道为载体、赛事为核心，集文化旅游、配套服务功能于一体的产城融合生态示范区正在形成。

“十三五”时期“一体两翼、多点支撑”呈现新局面，煤化工、循环经济、物流等多元化的接续替代产业逐步培育。装备制造业势头迅猛，大金重工引领新能源配套装备制造业发展。传统服务业改造升级，新兴服务业展露头角，数字经济、商贸物流等产业对经济的拉动作用初显。农业产业现代化步伐加快，高效、设施农业长足发展，产权制度改革基本完成。三次产业占比由“十二五”时期末的3.7：51.5：44.8优化到“十三五”时期末的4.4：40.3：55.3，结构更加合理。

“十三五”时期实施重点城市建设项目13个，总投资5.03亿元。建设碧水路中段等4条道路15.9公里，改造新邱大街等5条道路15公里；新建、改建农村公路33.1公里。绿化面积251.8万平方米、绿化覆盖率达36.6%。城乡环境发生重大变化，以创建“国家卫生城市”为契机，开展全域清理整顿，区容区貌显著改善。

“十三五”时期人民生活质量不断提高，实现城镇居民人均可支配收入29534元，是“十二五”期末的1.42倍。累计新增实名制就业5573人，就业形势总体稳定。累计投资1.48亿元，建成教育、医疗卫生、养老服务、救助管理等社会事业类项目141个。累计投资3.78亿元，完成“三供一业”维修改造等民生工程，供水、供热、供电等保障水平不断提高。

各位代表！“十三五”是新邱转型振兴，综合实力显著提升的五年；是推进改革创新，城乡面貌深刻变化的五年；是改善民生，人民生活品质持续提高的五年。成绩来之不易，这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、全力支持的结果，是全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻区市直单位和社会各界人士，向所有参与、关心、支持新邱发展的各位领导、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，新邱正处在转型振兴的历史节点上，仍然面临不少困难和挑战：经济总量偏低，抗风险能力较差；产业基础较弱，接续替代产业支撑作用不足；营商环境建设仍需优化，土地、资金等制约因素仍然存在；环境保护仍需加强，废弃矿山生态修复治理任务依然繁重；人口老龄化严重，历史包袱和社会负担较重；煤炭去产能、征地动迁还有一些遗留问题；政府公共服务能力有待提升，个别工作人员担当意识、履职能力和依法行政水平亟待提高。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，着力加以解决。

二、“十四五”发展目标

各位代表，历史进入了新时代，我们肩负着光荣的使命，踏上了新的征程，在前进的道路上难免遇到风险和挑战，但我们坚信，凭着新邱人民这股勇气、锐气和大气，就没有战胜不了的困难，就没有过不去的沟沟坎坎。风雨无阻前行路，齐心合力开新篇。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话精神，认真落实省委书记张国清来阜调研讲话精神，按照省市委全会要求，围绕区委十三届十五次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，以“高质量转型、全方位振兴”为主题，积极融入京津冀协同发展战略先导区，主动融入阜新“一核一轴两区两带”区域发展格局，全面建设“一城四基地”，努力打造阜新创建“全国资源型城市转型示范市”的样板区，开创新邱创新转型振兴新局面。

今后五年经济社会发展要实现以下主要目标：

——综合实力显著增强。地区生产总值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资年均增速要高于省、市平均水平。“一城四基地”拉动作用更加凸显，全力打造百亿级煤化工产业集群和新能源产业集群，接续替代产业规模、质量、效益显著提升。推动一产做精、二产做强、三产做优，构建“三产融合、联动发展”的现代化产业体系，实现经济总量和综合竞争力大幅跃升，形成活力迸发的新增长区。

——创新能力大幅提升。“智慧新邱、数字新邱”建设取得明显成效，科技进步贡献率高于全市平均水平。聚才用才育才环境不断提升，制定完善人才柔性流动相关政策，创新人才培养模式，引进经济社会重点领域的急需人才，培养造就一批高层次创新创业人才，为新邱转型发展、高质量发展提供人才支撑。到2025年，通过产业集聚和人才引进，区内总人口达到16万人。

——改革开放步伐加快。体制机制改革取得重大突破，要素市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境建设走在全市前列。主动融入京津冀协同发展战略先导区，乘上“高铁时代”东风融入沈阳现代化都市圈；依托巴新铁路打通的新欧亚大通道，搭上“中欧国际班列”开拓蒙东、俄罗斯市场。积极参与中日韩经济合作，更高水平的开放格局基本形成。

——城乡发展提质升级。融入阜新城区“三位一体”总体规划，新邱城区骨架进一步拉大，城市功能与经济社会发展匹配，建设阜新城区东端经济新增长极。城乡融合程度进一步增强，空间规划更加科学合理，可持续发展的基础设施体系基本建成。城乡现代化水平明显提高，面貌显著改善，实现品质功能升级、同质发展。

——生态文明建设取得新进步。新邱露天矿废弃矿山生态修复治理取得显著成效，矿坑和矸石山扬尘、地灾、滑坡、火灾等次生灾害得到有效治理，矿区生态修复初见成效。地区生产总值能耗、主要污染物排放量、资源利用率等指标全面完成任务，土壤环境、河流水质和空气环境质量显著改善。到2025年，全区空气优良天数占比达到83%。

——民生福祉达到新水平。城乡居民就业更加充分、质量更高。持续加大民生投入，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育体系和卫生健康体系不断完善，实现“健康新邱”目标。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能取得新突破。创新社会治理体系和治理能力建设，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，区域社会治理现代化步伐加快，“一网五平台”建设取得显著成效，“五级网格化”治理水平进一步提高，平安新邱建设和基层治理能力明显提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，安全保障更加有力。

三、2021年主要工作安排

2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年，更是两个一百年目标交汇与转换之年，做好全年工作意义重大。我们要把握发展形势，保持发展定力，坚定发展信心，强化斗争精神，高质量开局“十四五”，努力开创转型振兴新局面。

2021年主要预期目标是：地区生产总值增长7%、一般公共财政预算收入增长5%、固定资产投资增长15%；城乡居民人均可支配收入高于经济增速。

为完成上述目标，区政府具体抓好以下六方面工作：

（一）优化产业结构，转型振兴迈出新步伐

一是改造升级“老字号”。发展新能源配套装备制造，努力建设辽宁省风电装备制造产业基地，引进风电主机、叶片制造等项目，打造风电装备制造产业“全链条”。推动循环经济产业转型升级，规范煤矸石资源管理和综合利用，发挥隧道窑产业技术联盟引导作用，鼓励引导天合环保、净山公司、域硕建材等企业技改升级，树立新邱品牌优势，促进循环经济高质量发展，打造工业固废综合利用示范基地。

二是深度开发“原字号”。推进煤化工和精细化工产业纵深发展，全力保障大唐阜气项目投产达效；积极推进辽宁征楠新能化项目前期工作；支持精细化工产业链条延长，发展清洁燃料、石化产品、化学原料等产业，推动万霖液晶和泽程等精细化工项目投产运营。提升园区基础设施水平，加强水、电、汽等生产要素保障和园区运行服务，污水处理厂一期实现投产运行，东朝阳路、大唐北路开工建设，加快形成骨架路网。

三是培育壮大“新字号”。推进百年国际赛道城 “五公园、四中心”建设，推动PPP项目一期融资；发展赛事经济，高标准、高质量举办各类赛事及大型活动，建设中国知名汽车摩托车赛事聚集地。提升赛道城承载能力，启动国防主题产业综合体项目，筹备军事主题嘉年华系列活动；围绕赛事应用场景，建设集专业汽车赛道，汽车测试、智慧科创等多元集成的赛道城。推进数字经济产业，深化与深兰公司的战略合作，开创赛道城智能赛道及商业运营新模式，融入5G网络、人工智能等元素，加快启动“智慧公交”、“未来城游戏”、“人工智能数据运行中心”等新科技项目。培育新兴服务业，以赛道城为核心，推进汽车后市场、康养医疗等配套服务业发展；以文体、文旅、文娱拉动赛事文创产业，构建文创产业链，打造新邱特色文化产业新名片。

（二）加大改革开放力度，经济发展增添新活力

一是推进营商环境优化。对标“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”和“四个一流”要求，落实各项措施，打造一流营商环境。深化行政审批改革，实现“三集中三到位”；加快一体化政务服务平台建设，加强“一网通办”力度，实现网上可办率、实办率100%。开展综合窗口受理改革，实现跨区域、跨部门政务服务事项联合办理。落实减税降费政策，以更低的综合成本助推中小企业轻装上阵；支持民营经济发展，大力培育市场主体，激发民营经济活力。

二是深化体制机制改革。推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，帮助洗煤、采矸等企业转型发展。完善预算体系和预决算信息公开制度，推进年度预算改革；优化转移支付结构，深化国库管理制度。完善国资国企改革，实现资产全程动态管理；加强国有企业监督力度，确保国有资产保值增值；做好国有企业退休人员社会化管理工作，完成“僵尸企业”年度处置任务。深化城市精细化管理，持续推进市政环卫一体化、绿化、物业管理改革，激发活力、增强动力。

三是强化对外开放合作。抓住国家支持阜新建设辽西北承接产业转移示范区的机遇，加快要素交换流通，大力发展“飞地经济”。围绕精细化工、装备制造业和赛道城建设，开展以商招商、产业链招商，打造新科技项目转移承接示范地，力争引进域外资金16.5亿元以上。全力促进大金重工和全球第一风电主机企业丹麦维斯塔斯公司合作。以融入“一带一路”建设为突破口，协同推进巴新铁路接入锡乌铁路线，打造铁路物流节点，建设保税仓库，拓宽进出口渠道，依托锦州和营口港，打造联通中、蒙、俄三国的国际出海通道；支持辽西大宗仓储交易平台，建设智慧“物联网”。

四是打造人才聚集高地。围绕新邱产业布局，立足精细化工、新能源产业、矿山修复治理和发展赛事经济的实际需要，推动形成“政产学研金介用”七位一体的协同创新格局。加速产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链融合”，实现创新科技成果向现实生产力转化。强化职业教育落地机制，设立人才培育与流动平台，满足企业招工与人才就业的双向需求。鼓励“项目+团队”的“带土移植”引才方式，吸引外埠人才来区创业、外流人才回乡创业。

（三）统筹城乡协调发展，树立宜居宜业新形象

一是统筹城乡规划建设。优化城乡布局，落实阜新“三位一体”总体规划，抓住“核心区”建设的有利契机，承接阜新主城区向新邱方向拓展，抓好新邱城区和长营子、胜利、阿金歹、金家洼子四个近郊村“一体化”融合发展。补齐基础设施短板，实施精细化管理，提升城区形象；继续实施“三供一业”改造；增加便民设施，推进文体广场建设，扩大居民区硬覆盖和绿化面积，提高居民生活品质。打造“智慧新邱”，抓实“新基建”，实施智慧路灯工程，实现城市交通智慧互联；依托物联网、云计算、大数据等新一代信息技术启动智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等“全域智慧化”建设。

二是深入推进乡村振兴。加快农业产业化进程，深挖农产品加工业潜力，推动罗马洋甘菊、五家红、查海酒业等项目向精细化、高端化、市场化发展。大力培育家庭农场、乡村民宿、共享农庄等农业新业态；围绕庭院经济、民俗民宿发展生态旅游，建设现代农业精品项目，打造阜新休闲“后花园”。实施美丽乡村建设行动，创建美丽示范村1个；因地制宜推动农村改厕400座，完成植树造林300亩；七家子污水处理厂投入运营；强化河长责任制，开展细河新邱段、沙扎兰河治理工程。深化农村各项改革，完善农村承包地“三权分置”制度，推进不动产确权和宅基地管理，加快集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。巩固拓展脱贫攻坚成果，推广“绿鲜原”助力脱贫攻坚模式，引导脱贫户通过实施产业项目，增强自身“造血”功能，形成农民稳定增收的长效机制。

（四）聚焦绿色发展，构建生态建设新格局

一是坚定不移推进矿山修复治理。实施《新邱矿区矿山环境综合治理恢复方案》，修复新邱露天矿生态系统，开展工矿废弃地、采煤沉陷地整治，消除地质灾害隐患，完成西排土地质灾害治理工程；积极探索废弃矿山生态导向型开发模式，抓好土地复垦复绿、煤层自燃火区治理等，实现生态环境的良性循环，通过废弃矿山综合治理带动大宗固废利用，打造世界废弃矿山综合治理范例。

二是大力提升生态环境质量。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，突出抓好化工园区、建材企业和规模化养殖等污染整治；推进小锅炉、黄标车、秸秆禁烧等系统治理，降低污染物排放量；巩固“散、乱、污”企业专项整治成果，进一步规范煤矸石综合利用秩序，解决扬尘顽疾；统筹推进“山水林田湖草气”治理，推动绿色低碳发展。

（五）增进民生福祉，共建共享发展新成果

一是统筹发展社会事业。慎终如始抓好常态化疫情防控，强化边界意识，抓实重点场所“辽事通”注册扫码，加强网格化管理、健全联防联控机制，建成新冠病毒核酸检测实验室，坚决守住疫情“零感染”成果；建设“健康新邱”，发展“互联网+医疗”，建成康复中心，构建优质高效的基层卫生服务体系；抓细“创卫”工作，完善城区绿化和卫生环境治理长效机制。围绕“新邱煤田遗址”国家工业文化遗产、百年国际赛道城打造特色文化旅游目的地，提升新邱民间文化街，大力发展画虎、毛猴、剪纸、根雕、奇石等本土文化精品，促进文化产业高质量发展。推进城乡义务教育优质均衡发展，突出特色办学，深化教学改革，做好义务教育控辍保学工作。规范公共法律服务平台建设，提高社区矫正工作水平。

二是完善社会保障体系。强化稳就业举措，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，新增就业700人。规范城乡低保管理，抓好农村低保专项治理工作；做好城乡低保、特困供养提标，扩大困难群众保障范围。构建医养结合的养老服务体系；确保城镇企业职工养老金按时足额发放，及时发放特困供养等特殊人群的资金补贴。加大农民工欠薪案件查处力度，加强劳动监察执法，依法化解矛盾；提升退役军人服务保障水平，稳步抓好第七次全国人口普查，依法依规做好第十三届村民委员会和第十届居民委员会换届选举工作。

三是维护社会和谐稳定。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。压实安全生产责任，扎实做好危化品企业隐患排查整治，防范遏制重特大安全事故发生。健全信访维稳风险评估机制，强化首办负责制；深入实施领导干部接访和包案制度，实现信访矛盾减存控增目标。深化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进市域社会治理现代化，依托“一网五平台”和“五级网格”，夯实基层社会治理基础。加大公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林防火等工作力度，营造平安和谐的社会环境。

（六）提高行政效能，建设人民满意政府

一是严格依法行政，打造法治政府。严格执行“三重一大”制度，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行；主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，让代表委员满意、全区人民受益。加强群众司法保障，多元解决纠纷渠道；启动“八五”普法工作，抓好全民普法。

二是坚持苦干实干，打造为民政府。“民之所望，政之所向”坚持以人民为中心的发展理念，想群众之所想，急群众之所急，及时办理涉及民生的各种诉求，扎实做好民生实事，切实解决好急难险重问题，提高8890综合服务平台办理水平，大力推进电子政务建设，高标准建设数字政府，以实实在在的为民服务，提升人民群众满意指数。

三是强化担当作为，打造有为政府。牢固树立“不为不行找理由，只为办好想办法”的理念，强化干部责任担当，提振干部干事劲头，激励广大干部保持斗争精神，提高解决实际问题的能力，提升政府工作效能。

四是严守从政底线，打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责。坚定不移落实中央八项规定精神和实施细则，坚决整治群众身边腐败和不正之风。强化监督执纪问责，持续营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，使命重在担当，奋斗铸就辉煌，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加坚定的信念、更加饱满的热情、更加务实的作风，树立新理念，咬定新目标，鼓足新劲头，夺取新胜利，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的新邱篇章！

名 词 解 释

1.“六稳”“六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2．飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

3.“散、乱、污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

4.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

5．一件事一次办：通过只提交一次材料、一次办好，线上一次登录，一网通办，线下前台综合受理，后台一次审批，窗口统一发证，最多跑一次，提升审批服务便民化和“放管服”改革水平，优化营商环境，增强企业群众获得感。

6.门前三包：指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任，承担一定的城市管理任务，即包卫生、包绿化和美化、包秩序。

7.十乱：即城市“十乱”，指乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。

8．六项重点工作：在2019年12月中央经济工作会议提出：一是坚定不移贯彻新发展理念；二是坚决打好三大攻坚战；三是确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善；四是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；五是着力推动高质量发展；六是深化经济体制改革。

9．“一核一轴两区两带”发展空间布局：在市委十二届十五次全会上首次提出，“一核”即推动中心城区、阜蒙县城、新邱区相向发展，强化产业和人口集聚的带动作用，形成全市核心区。“一轴”即以长深—阜锦高速为纽带，串联8个主城区、10个工业园、百个乡镇村，统筹推进新型工业化、新型城镇化，打造一条城镇产业发展轴。“两区”即根据农业生产适宜性，布局建设东部粮食果蔬区、西部杂粮畜牧区，突出节水高效、生态健康导向，推进农业高质量发展。“两带”即建设北部百万亩草原生态带、南部百里矿区生态恢复带，打造辽西北生态安全屏障市。

10．一城四基地：指阜新百年国际赛道城，国家重要的新能源化工基地、东北亚大宗物流仓储基地、辽宁省风电装备制造基地、工业固废综合利用示范基地。

11．五公园、四中心：“五公园”即跨界拉力赛道公园，综合赛道公园，摩托车越野赛道公园，直线竞速赛道公园，场地越野赛道公园。“四中心”即游客集散中心，赛道城管理中心，生态治理科普展示中心，汽车后市场产业孵化中心。