——2023年12月27日在新邱区

第十九届人民代表大会第四次会议上

新邱区人民政府区长   白福良

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北振兴座谈会上的重要讲话精神，科学统筹经济社会全方位发展，团结带领广大干部群众，积极作为、攻坚克难，有力推动经济社会发展稳中有进、进中提质，实现全面振兴新突破三年行动首战告捷！

2023年，地区生产总值预计完成19.9亿元，增长4%；固定资产投资预计完成11.5亿元，增长27.8%；一般公共预算收入预计完成1.55亿元，增长66%；社会消费品零售总额预计完成9.1亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入预计实现32264元，增长4.2%。

一年来，我们狠抓产业优化和结构调整，三次产业提档升级。

一是农业发展稳中有进。抓牢粮食安全，全年粮食播种面积3.97万亩、产量0.25亿斤，猪、牛、羊、禽出栏量分别达到2.97万头、0.12万头、1.46万只、70.13万只，实现稳增长；藏粮于地、藏粮于技，圆满完成高标准农田1.3万亩建设任务，改良土壤4525亩，新建水井38眼，道路21公里，电力铺设6公里。推进肉驴产业提档升级，肉驴出栏量2700头，绿鲜原公司获得农业农村部颁发的“畜禽养殖标准化示范场”和省发展农产品加工业领导小组颁发的“辽宁省农业产业化龙头企业”荣誉称号，新邱驴肉纳入“2023年第三批全国名特优新农产品”名录。三木味香园调味料项目成功落地，填补了我区农产品深加工项目的空白。村集体经济持续壮大，经济收入预计达到630万元，同比增长55%，30万元以上村达到7个，阿金歹村收入突破200万元；各村经营收入全部达到5万元以上。高质量编制完成《乡村振兴示范带创建规划》和各村《产业规划》，有序推进《村庄规划》编制工作。强农惠农政策全面落实，发放各类补贴资金594万元；总投资4236万元的农村饮水安全保障工程启动实施，当年完成投资1250万元，项目竣工后将彻底解决阿金歹村、长营子村和金家洼子村5000余户村民饮水安全问题。

二是工业产业聚链成势。化工产业链稳步发展。盛泽顺酐催化剂和瑞辰氘气项目实现当年签约、当年建设、当年投产，合润调和油项目完成主体工程建设，泽程、煜科、昊瑞完成二期项目签约，百特添加剂项目签约落地，盛泽、昊瑞有望升规入统。新能源高端装备制造产业链扎实推进。全国知名新能源装备企业相继落户新邱，投资51亿元的大金（阜新）风电智能制造产业链项目和投资20亿元的三一（阜新）风电智能制造产业链项目完成备案；恒久安泰全钒液流电池项目签订框架协议；投资20亿元的新疆特变电工电气设备制造项目开工建设，其8项发明专利填补我国兆瓦级以上光伏并网逆变器技术空白；大金重工三、四季度运行回暖，全年预计实现产值10亿元。高效节能产业链持续壮大。玖峰宏泰煤矸石预处置中心等4个项目开工建设，域硕等7个续建项目稳步推进，新睿、源木率先实现升规入统，沐安纸业销售势头强劲，中区预处理、金丰纸业、丁香纸业投产达效，玖峰宏泰全产业链项目、源木增资扩能顺利推进，浩博棉柔巾项目开机试运营。我区连续2次获得中国砖瓦协会授予的“行业低碳无害化大宗固体废弃物协同处置综合利用示范产业园”殊荣，中央广播电视总台和《香港商报》相继报道新邱“北方纸都”建设成果，“北方纸都”称号愈加响亮。

三是服务业活力迸发。生产性服务业持续向好。“路位一体”战略重组取得积极进展，巴新铁路2023年实现运量220万吨、年收入1.4亿元；金德利物流园建设完成并投入运营。农商行、阜新银行、工商银行等金融机构累计向区内企业投放助企贷款5080万元。生活性服务业实现新发展。赛道城项目建设重启并成功举办第四届城庆赛和地工产品展，赛道城被省文旅厅评为“特品级旅游资源”。丁香湖露营地投入运营，有效拉动批零住餐营业收入。成功举办“北方纸都”纸产品购销对接会，有力拓展市域销售市场；引进萌伙伴文化传媒公司，建设新邱区产业链实训学院，助力“北方纸都”电商平台运营；支持源木纸业、浩博纸业等4户区属企业参加2023中国沈阳生活用纸及卫生用品展销会，签约订单92单，签约额3550万元。华龙百货开始整体改造，引入万福大型连锁商超，并洽谈推进服饰销售项目。新邱老街、文化一条街繁荣兴旺，展现消费活力。工业电商稳步增长。辽西大宗交易平台入驻限上企业5家，销售额达53亿元，增长23.6%。

一年来，我们狠抓项目、招商和园区建设，发展根基不断夯实。

一是项目支撑坚实有力。全年项目建设成果喜人，完成瑞辰氘气、合润调和油等投资5000万元以上新开工项目13个，竣工项目8个，谋划储备项目20个。全市决战四季度重大项目集中开工暨特变电工（阜新）产业园开工仪式在新邱举办。我区工业类项目占全市规委会同类项目上会比例60%，项目建设位居县区前列，固定资产投资增幅领跑全市。抢抓国家政策机遇和投资导向，围绕中央预算内、地债等各类资金政策重点支持方向，谋划包装向上争取项目43个，现已入库19个，拟争取资金17.2亿元。

二是招商引资成果丰硕。围绕化工、新能源装备制造、高效节能三大主导产业链，赴京津冀、长三角、珠三角等地开展精准招商，组建4支招商小分队，累计“走请”158次，洽谈项目87个，签约项目20个，落地项目7个，重点推进锦州百特添加剂、恒久安泰全钒液流电池、国电投绿能科技20万吨秸秆四素全产业链等项目。在南京成功举办“北方纸都”招商引资推介会；参加全国知名民企助力辽宁全面振兴新突破高端峰会、第四届辽宁国际投资贸易洽谈会、第六届上海进博会。全年引进内资31.5亿元，同比增长24.9%；引进外资10万美元，实现零的突破，并有望到年底实现50万美元的外资引进工作。

三是园区发展实现新突破。园区改革持续深化，在全市工业园区中率先完成第一批9项审批权限承接工作；启动与辽创投共同成立亿元产业投资基金计划；推动园区国企完全市场化运行，独立承接非政府投资类项目特变电工部分基础工程，增强自负盈亏、自我发展能力。园区承载能力不断加强，总体规划通过专家评审，产业规划完成修编；智慧化平台启动初步设计；化工园区完成封闭运行；推动省级经济开发区晋位升级，外资到位、固定资产投资、签约亿元以上项目等考核指标实现新突破。基础设施不断完善，启动2.7元/吨工业供水工程和化工项目用地储备预征地220亩工作；大金、三一重能、恒久安泰项目启动勘测定界，做好征地前期准备；新能源板块基础设施实现“五通一平”，风光大道（中兴路二期）全线通车。向上争取成果丰硕，新能源高端装备制造产业园基础设施一期工程争取到位资金4034万元，一标段已完成投资1981万元，二标段工程启动实施；包装总投资约3亿元的3个基础设施项目，录入省发改重大项目库和省财政债务库。助企服务取得实效，4小时帮助百特公司完成营业执照办理、税务登记、公章制作、银行开户，3小时帮助特变电工项目完成图纸审查、3天完成土地证办理，彰显“新邱速度”。

一年来，我们狠抓营商环境建设和创新驱动，发展活力持续增强。

一是营商环境持续优化。政务服务标准化建设全面铺开，122项便民服务事项实现“就近办”，编制完成《政务服务事项目录》和《办事不找关系指南》，6家窗口单位入选“清风辽宁政务窗口”。全面落实“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，解决问题136件，开展政企对接活动7次。《阜新市新邱经济开发区解决辽宁盛泽催化剂科技有限公司资金技术问题案例》入选省工信厅第二批《领导干部进企业进园区解决问题诉求案例汇编》；盛泽催化剂成功获得“数字辽宁智造强省”专项资金247万元支持。打造【丁香花红】“党建+”营商服务品牌，发展业务指导、审批窗口、政务便民服务先锋队员31名，织牢织密政务审批及行政服务网络，打通服务群众“最后一公里”。

二是省委巡视整改取得阶段性成效。将省委营商环境专项巡视反馈意见整改作为政治任务来抓，把反馈意见整改落实当作“必答题”，坚持高位推动与调研督导相结合、党建引领与常治长效相结合、督查问效与从严审核相结合。营商环境专项巡视反馈问题涉及8个方面31项问题49个具体表现，除4个整改需长期推进外，其余45个全部整改完毕，整改完成率达91.8%。

三是科技创新激发活力。以“两区”建设为引领，招聘各领域人才53名，引进高层次人才6名；组织校企、院企对接活动2次，邀请专家驻区服务28人次。新增高新技术企业1家、科技型中小企业6户、“雏鹰”企业1户，实现科技成果转化2项。向省工信厅推荐大金重工申报“专精特新”企业称号。

一年来，我们狠抓城乡建设和环境整治，城乡面貌全面改善。

一是城市基础设施水平不断提升。投资9000万元完成“三供一业”益民小区污水管网和供热管网改造、楼宇间绿化、楼体屋面防水、外墙粉刷和河汇小区封闭等工程。向上争取投资2652万元实施细河治理项目，完成6.9公里细河新邱段治理主体工程建设。投入478万元完成细河新邱城市段、沙扎兰河阿金歹段清淤工程，河道面貌焕然一新。持续加大市容环境整治力度，整治占道经营220处，签订“门前三包”责任状1030户，整改破损牌匾和广告牌36处，清理和维修下水井1200个。积极推进全域苗圃化，合理规划15万平方米绿化地块，植树2.7万株；在荷花社区建设7200平方米口袋公园一座，方便百姓休闲娱乐。

二是农村环境整治效果显著。深入实施农村人居环境整治“百日攻坚”等专项行动，全年清理农村垃圾4万余吨。清理煤泥堆1座3万立方米。投资190万元对农村主干道环境卫生实施市场化管理，开发239名农村公益岗负责村内巷路保洁，城乡环卫一体化有效衔接。投资390万元，新建路灯369盏、完成村内道路硬化1.5万平方米。长营子镇顺利通过省农村环境净化整治专项督查，农村环境整治工作在全市4次检查中始终位列第一方阵，形成的“一体两翼+七个结合”经验在全市农村环境净化整治工作简报中进行典型宣传，脏乱差问题得到根治。

一年来，我们狠抓生态治理和矿山修复，践行绿色发展理念。

一是污染防治成效明显。全面构建园区空气环境自动监测与企业固定源污染物自动监测智慧化监管体系；积极发挥巴新铁路、金德利铁路“公转铁”运输结构调整优势，实现氮氧化物减排286吨；开展“河湖清四乱”专项整治行动，累计清理河道及周边各类垃圾1592吨，河湖环境得到明显提升，水质逐步向好；细河新邱段断面水质监测达到考核标准，水环境指数稳居全市前列；强化农业面源和畜禽养殖污染管控，完成台头皋村26户散养户畜禽粪污规范化整治。扎实推进散煤堆场整治，完成17个重点点位和27个非沿街沿路乱堆乱放点位集中整治。投资500万元，完成清洁能源供暖改造400户，购置集中供暖锅炉1台，兼顾保蓝天和保温暖。全年PM2.5平均浓度31微克/立方米，排名全市各县区第三名，空气质量优良率实现77.3%。

二是矿山修复治理稳步推进。积极推动阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，成功申请国家资金4700万元，启动实施新邱区废弃矿山复绿项目（一期）工程，矿山生态修复治理2300亩。积极开展矿山地质灾害治理工作，7处地质灾害隐患点已治理销号4处；西排土场北侧胜利村段地质灾害治理项目已全部竣工验收。通过发展高效节能环保产业，年消纳煤矸石量约500万吨。

一年来，我们狠抓社会事业和公共服务，民生福祉不断提升。

一是社会保障逐步增强。城镇新增就业649人，组织招聘活动2次，提供就业岗位300余个，农村剩余劳动力实现就业转移899人。城乡居民医保参保率同比上升。公开招聘事业单位工作人员和公检法辅助人员68人。妥善解决“7.28水灾”房屋建设工程款、全有建材拖欠农民工工资等案件16起，追缴欠薪659万元，推动“一金三制”全覆盖。落实低保提标政策，城市、农村低保标准分别提高4%和10%。及时足额发放各类社会救助资金4937万元。建成3个社会工作服务站，在全市率先完成镇街全覆盖。养老服务持续完善，区养老院具备交付条件，3个社区居家服务中心完成主体工程，全区各养老机构护理型养老床位占比达到60%。发放退役军人各类优抚资金184万元。

二是教育事业欣欣向荣。推进义务教育优质均衡发展，邀请省督导专家来我区指导工作5次，投入874万元实施学校橡胶操场改造、教学楼防渗、室内外粉刷等工程。义务教育办学水平和教育教学质量全面提高，2023年中小学招收新生496人，同比提高9.3%；省示范性高中录取我区学生109人，同比提高15.8%。公开招聘9名优秀年轻教师，推动“双减”工作落实落地，强化师德师风建设，第十三中学被评为“全国国防教育示范校”。

三是公共服务全面发展。全面落实“乙类乙管”疫情防控各项措施，组建区疾病预防控制局，建强7家村卫生室，扎实推进省级健康促进区创建工作。群众文化体育事业再掀高潮，成功举办第四届旅游文化节、第五届职工篮球赛、摄影大赛、诗词大会等文体活动，赛道城、高山子、丁香湖等文旅景点成为“网红”和旅友打卡地，七家子村被省文旅厅评为“省级旅游示范村”。

四是智慧城市作用突显。总投资2059万元的新型智慧城市整体提升工程竣工。建设“智慧养老”指挥中心，延伸拓展智慧化养老服务，为首批189名独居、重残和部分70周岁以上老人免费发放安装智能设备“五件套”，有效降低健康监测风险。智能数据库平台建设为基层治理和社区服务提供数据支撑。

区政府在财力十分紧张的情况下，高质量完成人代会批决的危房改造、城市亮化、校舍改造、社区养老、农村公路、河道清淤、公园改造、社会治理综合服务中心等10件民生实事，兑现了年初承诺。

一年来，我们狠抓安全生产、基层治理和风险防控，社会大局和谐稳定。

一是安全防线持续筑牢。本质安全进一步提升，针对涉煤领域、危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防等九个领域开展专项排查整治，24项隐患全部整改完成。食品安全“两个责任”包保工作获得省、市食品安全委员会通报表扬。组建燃气专班，建立“五位一体”“四级包保”安全责任体系，投入115万元为全区5725户液化气用户安装燃气报警器“三件套”，对全区196户燃气餐饮场所持续开展全覆盖安全检查，完成燃气安全专项整治APP录入工作，235个安全隐患全部整改完成。推动巴新铁路梁厂安全隐患整改完成。金家洼子村一组26户积水问题得到有效解决，涵洞积水整改工程启动实施。积极推进宏运湾和阳光小区临时用电改造。严格落实林长制、河长制，全力做好森林防火和防汛抗旱工作。认真吸取弘霖矿业“6.27”瞒报事故教训，推动国务院安委会15条硬措施落实落细落到位，全面完成我区煤矿企业瞒报事故行为“大起底”核查工作。全年未发生生产安全事故。

二是基层治理提质增效。社会治理综合服务中心整合信访接待、行政调解、诉讼服务等职能，全年现场接待诉求群众384人次，调解成功率86.2%；12345热线便民平台办结群众诉求1543件，办结率和满意率均位于全市前列。夯实“周五圆梦·逢六说事”基层治理品牌，累计解决群众急难愁盼问题713件。平安新邱建设稳步推进，发案量持续走低、刑事案件破案率位于全市首位；重大活动公安、交警保障有力。不断提升信访工作效能，“20681”“5677”及“万件化访”积案难案清仓见底，成为我市进京访数量最少、化解速度最快的县区。一镇两街、各办事部门履职尽责，充分发挥信访联席会议作用，筹集资金273万元化解“骨头案、钉子案”25案。区信访局荣获中央信访联席办、国家信访局表彰的“治理重复访、化解信访积案专项工作”优秀集体称号。我区获第四批“辽宁省民族团结进步示范区”，七家子村荣获第三批“全国乡村治理示范村”称号；金家洼子村“八双”基层治理工作取得阶段性成效，新建民族团结进步主题广场1座。文明城市创建取得阶段性成果，阜新市“广泛发动群众参与 共创共享文明城市”现场会在我区召开。军民融合深入发展，军地联合指挥所开工建设。全面启动推进第五次全国经济普查工作。

三是财政风险平稳可控。超额完成全面振兴新突破首年收入目标，收入增幅持续位列全市第一。积极盘活存量土地，利用胜利村400亩土地增减挂钩指标进行跨省交易，努力增加现有财力。清理企业账款3277万元，在全市率先完成清欠任务。全年债务还本付息3409万元，债务风险等级已由黄色降至绿色。跑省进厅协调我区2018年获批的2.5亿元东北煤炭物流园项目债券资金，调整结余资金用于安排其他项目1.7亿元，避免资金闲置超期收回；争取上级转移支付资金4.1亿元，切实保障了全区“三保”及重点项目支出需求。争取债券资金5438万元。发挥财政投资评估作用，全年审减节约资金1283万元，全区财政风险逐步降低，平稳可控。

一年来，我们狠抓政府自身建设，行政效能大幅提升。

一是政治建设持续增强。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动政府系统全面学习习近平总书记在新时代推动东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚决扛起全面从严治党主体责任，推动主题教育与政府工作深度融合，领导干部做到真调研、真发现、真整改，真转化，确保主题教育高质量开展。深入落实党风廉政建设和意识形态责任制，持续加强意识形态分析研判，高度关注各类舆情动态，坚决筑牢意识形态阵地。

二是法治建设扎实推进。39件人大代表建议和51件政协委员提案全部办结。依法依规公开政务信息1588条。全面推进“八五”普法规划，组织开展全区行政执法队伍“大整训、强素质、促提升”行动，培养131名基层“法律明白人”。长营子镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”，长营子司法所和长营子村在全省现场会作“评理说事点”基层治理经验介绍。

三是作风建设务实有效。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠“四风”。严控三公经费支出，一般性支出压减10%；全面审计财政预算执行、区属国有企业、领导干部经济责任、政府投资类13个项目。突出保民生底线，全年投入资金3.7亿元用于保障和改善民生；持续整治形式主义、官僚主义，政府发文量同比减少20%；组建赛道城建设、医院管理体制改革、“四位一体”土地腾退、物流园区建设和园区征地动迁五个攻坚克难工作专班，强力推进遗留问题解决。重实干、强执行、抓落实，牢牢把握全面振兴新突破三年行动重点任务，深入实施“4+6+25”系统攻坚模式，中央、省市和区委的各项决策部署得到更好贯彻落实。

工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、红十字会、文联、民族宗教、档案、老龄、关工委等工作取得新成绩，消防救援、税务、金融机构、水务、电力、通讯、高级路面等各驻区单位为全区经济社会发展做出积极贡献。

各位代表！星光不问赶路人，时光不负有心人，一年来，我们与全区干部群众勠力同心，赓续奋进、踔厉前行，有效应对发展中的各类困难和挑战，保持经济社会健康发展。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持，得益于全区干部群众和社会各界的辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持、助力新邱经济社会发展的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也看到，新邱经济社会发展中还面临着一些问题和困难，主要表现在：经济总量偏小，财政收支矛盾日益突出，三保压力持续加大；主导产业集聚程度不高，产业输出不够稳定；营商环境建设仍需加强；园区基础设施和公共服务欠账较多；民生领域尚有短板；少数干部改革创新、服务群众、狠抓落实的能力有待加强。

同时，我们也面临着千载难逢的发展机遇。主要表现在：一是政策优势。中央近期出台了支持东北发展的若干政策措施，以及贯彻落实中央精神的“省委意见”和“市委行动方案”，政策性强、含金量高，抓住这次宝贵机遇，新邱就能够实现弯道超车、跨越发展。二是资源优势。我区具备挂牌条件的国有建设用地超2500亩，有近5亿立方米储量的煤矸石资源，以及能够腾退出的大量建设用地，发展空间充足。三是产业优势。三条主导产业链丰厚度不断提升，农业示范带创建引领作用持续加强，“路矿一体化”和大唐盘活在即，重大项目纷纷落户新邱。四是交通优势。国道、高速等交通路网密度高，国铁、矿铁、民铁交织四通八达，巴新铁路、金德利铁路形成多式联运的陆海大通道，为扩大对外开放提供了有力支撑。五是上级支持。市委、市政府对新邱发展寄予厚望，各项工作给予了大力支持。新邱发展适逢“天时、地利、人和”，我们要持续发扬迎难而上、奋勇争先的精神，凝聚振兴发展的强大合力，实现“爬坡过坎”、“凤凰涅槃”。

二、2024年工作安排

2024年，是贯彻落实全面振兴新突破三年行动关键之年、攻坚之年，做好全年工作至关重要。2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委十三届六次全会和区委十四届六次全会安排部署，坚持稳中求进总基调，全面、完整、准确贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局打造辽宁新时代“六地”的战略任务，以创建“两区五地”和“双百双翻番”为目标，采取超常规举措，创新增长路径，确保主要经济指标增幅高于全市平均水平，扎实推进全面振兴新突破三年行动和新邱高质量转型振兴。

全年主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长11.4%；城镇居民人均可支配收入增速高于经济增速。为完成上述目标，我们将坚定不移抓好以下八个方面工作：

（一）坚定不移大抓项目、抓大项目，全力筑牢“两区五地”建设的实体根基

更大力度突破重大项目。开展“重大项目突破年”行动，以高质量项目建设支撑经济高质量发展。大金（阜新）风电智能制造、特变电工阜新电气装备制造、三一（阜新）风电智能制造、恒久安泰全钒液流电池等大项目能否落户新邱、加快发展，关系到新邱未来2-3年的命运，至关重要，要举全区之力加以推进。落实规上工业企业和拟入规工业企业县级领导包保责任制和招商引资重点企业县级领导包保责任制，明确“谁引进、谁包保、谁跟踪、谁服务”，年末对有贡献的人员进行表彰。园区助企专班主动靠前服务，专人盯办、专人代办全部手续。做好在建项目服务保障工作，全力保障新疆特变电工项目进度，力争年内部分产品板块实现竣工投产；推进特变电工、百特、泽程、玖峰宏泰等6个重点项目一季度开工，确保首季“开门红”。推动合润调和油、瑞辰氘气、三木味香园、源木高档生活用纸增资扩能等8个项目竣工投产。

更多维度开展招商引资。推行项目招引落地全流程服务机制，围绕新能源高端装备制造、化工、高效节能三条主导产业及重点产业链，以现有企业技改扩能、产业链图谱招商指引和科研院所高校三个方向组建具有市场战略眼光、富有生机活力、熟悉工贸知识、善于项目谈判的专业招商队伍，紧盯京津冀、长三角等重点地区，充分收集整理产业链重点企业信息，引进各产业链上下游链主企业投资新邱。通过政府网站、微信公众号、抖音号等新媒体平台，宣传产业板块土地优势、最新招商政策，助推项目签约落地。高质量跟进广东睿智、沈阳微控、河南心连心化肥、辽宁原至调和油、维特瑞热能装备、力合科技、坎德拉新能源、广州励美垃圾分类处置等近30家洽谈企业。全年储备项目30-50个，签约项目落地率50%以上，招商引资内资到位额37.4亿元。

（二）坚定不移做强载体、优化结构，着力建设现代化产业体系

更高能平建强园区载体。启动精细化工园基础设施项目一、二期工程和新能源高端装备制造产业园基础设施二期工程，完成宣业路、高橡路和高聚路工程建设。完成化工板块220亩征地组迁，同步启动新材料板块370亩征地手续办理，力争一季度大金、三一重能、恒久安泰项目土地手续办理完成。推进“源网荷储”一体化建设和离网发电建设。为园区企业提供0.45元/度低电价，实现工业水价2.7元/吨，打造全市生产成本洼地，提升园区吸引力和企业竞争力。推进园区管理改革，构建“小政府、大服务”的园区管理体制，深化机构和人事制度改革，遵循“大部分、扁平化”原则，坚持“市场化”“绩效化”“职级化”人员管理模式，由管理职能向服务职能转变，实现项目洽谈、土地出让、开工建设、生产运营全流程服务。推动新邱经济开发区在全省工业园区排名实现新突破。

更快成效加快产业调整。抓好产业安全和能源安全，坚持“工业强区”，做好结构调整“三篇大文章”。配合推进阜新大唐煤制天然气项目重启。围绕盛泽、百特添加剂以及瑞辰氘气项目需求扩展上下游产业链条，引进配套项目和企业，为工业发展动力提供新支撑。发挥大金重工风电项目、新疆特变电工龙头带动作用，延伸新能源高端装备制造产业链条。深入实施“北方纸都”建设，推进砖纸一体化全面升级，完善上下游产业链，以绿色造纸产业推动大宗固废消纳，抓好规模以上工业企业“稳存促增”工作，推进合润、沐安、瑞辰氘气等7-10家企业实现升规入统。

更宽思路做强三产支撑。依托巴新铁路、金德利物流园大力发展物流产业，打通锦州港、盘锦港海陆运输通道，做实煤炭、非煤矿产、工业原料、地工产品、日用品的物流主线。抓好赛道城建设与矿山修复的融合发展，进一步做大做强赛事经济。结合新邱区产业链实训学院项目建设，拉长“北方纸都”产业链，打造服务功能完善的新邱品牌电商销售平台。利用元宝山、丁香湖、高山子等资源，力争打造1个文旅融合项目，全面提升我区旅游产业品质。

（三）坚定不移聚焦三农、突出重点，奋力助推乡村振兴发展

特色化推动农业高质高效。抓好粮食安全，全面推进种植业结构调整，确保3.97万亩粮食播种面积，因地制宜开展“吨粮田”“水肥一体化”试点工作；重点发展高粱、大豆、甜玉米、甘薯等高质高效作物种植；利用“四位一体”腾退空间和村集体闲置厂房，打造裸地蔬菜试验田和水产养殖项目。依托绿鲜原“肉驴育繁推一体化”项目，促进肉驴产业提档升级。以三木味香园为龙头，推动粮油初加工向精深加工转变，积极推动一产“接二连三”发展。依托南部山区资源优势，发展特色经济林及中草药等林下经济，打造新邱特色农业。

高质化推动农村宜居宜业。修建农村公路12.1公里，新建桥梁1座，完成农村饮水安全一期工程。建立完善农村户厕长效管护机制，巩固农村改厕成果。建立健全农村土地管理制度，坚决杜绝大棚房、违建别墅和乱占耕地建房等问题。深化农村人居环境整治，持续巩固农村人居环境整治成果，深入实施农村环境“六清六创”，进一步推进重点村畜禽粪便治理工作，积极推进农村垃圾清运、污水处理，逐步提高我区农村村容村貌整治标准和管理水平。

多元化推动农民富裕富足。加快现代农业产业化发展，盘活国有土地、农村集体建设用地、棚改剩余房源等闲置资产，积极探索农村“三变”改革，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，加快推进农村集体产权制度改革，建立农民增收长效机制。发挥产业助农作用，加快推进金丰纸业、丁香纸业等纸制品加工项目达产达效，推进经济薄弱村分布式光伏整村推进项目取得实质性进展，依托阿金歹村农贸市场，谋划建设农产品冷链仓储项目。发挥电商平台高效便捷优势，加大线下活动力度，畅通农产品进城“最后一公里”。提高“味香园、绿鲜原、查海酒业、五家红”等新邱优质特色农产品品牌知名度。积极争取长营子镇“金家洼子村—大岗岗村”的乡村振兴示范带创建工作；鼓励9个村抓好特色产业发展，不断构建“一村一品”的发展新格局。2024年力争集体经济收入30万元村达到8个，收入百万元村达到2个，经营性收入10万元以上村实现全覆盖。实行村干部工资、保险等待遇与村集体经济收入挂钩机制。持续巩固脱贫攻坚成效，确保返贫人口动态为零。

（四）坚定不移深化改革、推动创新，致力积蓄引领发展的澎湃动能

充分激发改革动力。深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”“政企直通车”“一件事一次办”，让数据多跑路、群众少跑腿。持续推动“免申即享”和“直达快享”改革，优化、简化审批流程，扩大惠企强企政策供给精准度和覆盖面。扩大【丁香花红】“党建+”营商服务品牌效应，开展“明星窗口”评比活动，切实提高窗口人员工作素质和为民服务水平。全面推进“办事不找关系”指南应用，努力打造“清风辽宁政务窗口”，全面提升政务服务质效。

全面激发创新潜力。抓好科技型企业培育，支持盛泽催化剂、瑞辰氘气、百特添加剂等小赛道头部企业加强核心技术攻关，鼓励区内企业增加科技投入，开展技术产品升级，年内申报高新技术企业1家、科技型中小企业7家、新增“雏鹰”企业1家。强化科技创新成果转化，加强同中国科学院过程工程研究所、中国循环经济协会、辽工大、辽石化大、大连化物所等科研院所的对接联系，建立以产学研利益联结为核心的成果转化机制，转化科技成果2项、组建实质性产学研联盟1家。

深化国资国企改革。以产业建设和产业发展为主线，依据现有主营业务，逐步形成主业清晰、方向突出、性质明确、具有自身优势的发展方向。分步实施、稳步推进其它存量国有企业整合重组，合理配置资源，优化布局结构，保留四家一级公司，逐步清理二级以下国有企业，注销空壳、无业务企业。建立更加灵活的员工绩效考核机制，提高员工工作积极性和主动性。

（五）坚定不移保护生态、绿色发展，聚力擦亮美丽新邱的生态底色

一以贯之推进城市建设。夯实城市建设基础，加快“三供一业”新增改造工程建设进度，推进新邱大街雨污分流、智慧路灯工程，加快开发大道北段工程项目前期手续办理工作，力争年内开工建设。巩固创城成果，持续治理占道经营、乱停乱放、私搭乱建等顽疾，有序规范地摊经济、夜经济。加强生活垃圾转运、分拣，不断提升城市品质。推进“全域苗圃化”建设工作，在产业园区、交通干线、居民小区、废弃矿山开展“见缝插绿”工程，确保全年新增绿化面积15万平方米。稳步推进“新增百万亩国土绿化行动”，完成年度372亩造林任务。

一严到底狠抓污染防治。巩固中央环保督察反馈问题整改成果，坚决防止问题反弹；做好第三轮中央环保督察迎检自查工作。持续开展“蓝天碧水净土”保卫战，全年确保河流断面监测合格率100%，环境空气质量完成优良天数300天，PM2.5平均浓度稳定达标。废弃矿山复绿项目一期工程竣工，二期工程启动实施，推进散煤等燃煤污染源清洁化替代，加大矿山、货场扬尘整治力度；督促化工企业实施技术升级改造，减少挥发性有机物排放；推广台头皋村畜禽养殖污染治理经验，重点推进赵家沟村、大岗岗村和东五家子村粪污治理，有效控制面源污染；加强农村生活污水治理，保障七家子污水处理厂稳定运行、达标排放；持续开展固体废弃物治理行动，清理物料堆积、生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固废等废弃物，严查固体废物倾倒、填埋等违法行为，持续推进城乡环境综合整治。

（六）坚定不移兜牢底线、普惠民生，倾力绘就人民至上的幸福答卷

全面夯实基本民生保障。千方百计稳定扩大就业，多渠道推进残疾人、退役军人、零就业群体、困难群众和低技能群众就业创业，城镇失业率控制在6.2%以内。完善根治农民工欠薪工作机制，确保“一金三制”全覆盖。优化完善社会救助体系，及时足额发放各类社会救助资金。区养老院及文慧等4家社区居家养老服务中心和社区食堂投入运营。实施70户适老化改造工程，改善高龄困难老人居家生活质量。接受国家义务教育优质均衡评估验收，平稳有序推进“双减”工作，加强教师队伍建设，改善教师队伍年龄结构；优化区域教育资源配置，培养学生劳动技能、养成劳动习惯，强化学前教育、特殊教育。投入748万元建设专业教室，高质量完成录像室、语音室、数字化实验室等项目，“智慧教育”提档升级。

持续优化公共服务供给。深化“健康新邱”建设，提高基本公共卫生服务均等化水平，开展“强基行动”提升基层医疗机构服务能力，推进医政医管和信息化工作，新邱医院电子病历应用三级水平达到100%。加强应急预案、物资配备和人才队伍建设，常态化开展卫生应急培训与演练。深入推进新邱医院管理体制改革，提升整体服务水平。精心组织群众性文化体育活动，大力实施文化惠民工程，加快图书馆、文化馆和广播电视转播塔改造提升，深入挖掘我区非遗传统文化和工业遗产开发工作，在旅游产品特色化、旅游业态多元化上下功夫，构建我区文化旅游融合发展格局。全年举办第六届职工篮球赛、太极拳展演、广场舞比赛等群众性体育活动不低于10场。

倾力办好民生实事。本次提交大会票决的12件民生实事候选项目，涉及教育、文化、民生保障、基础设施、环境治理、安全生产等领域。大会票决后，区政府将坚持工程化推进、项目化落实、清单化管理，努力办好办实、办出成效，主动接受人大和社会监督。

（七）坚定不移严守红线、防范风险，极力提升和谐新邱的治理效能

主动防范化解各类风险。严守安全生产红线，深入落实国务院安全生产15条硬措施，坚持人民至上、生命至上，全面加强危险化学品、燃油燃气、消防安全、森林防火、食品安全、道路交通、建筑施工、废弃矿山等重点领域、重点场所的安全监管，完善“五位一体”安全生产责任网格，坚决遏制重特大生产安全事故发生。积极防范化解金融债务风险，坚持“过紧日子”思想，开源节流，严控政府新增隐性债务，妥善化解债务存量；严格规范举债融资行为，强化债券资金管理，提高债券资金使用效率。严厉打击各类违法犯罪活动，加快推进社会治安防控体系现代化建设，确保社会大局稳定。

切实提升基层治理水平。夯实“周五圆梦·逢六说事”基层治理品牌，畅通群众诉求渠道，切实推动群众急难愁盼的问题得到有效解决。发挥基层治理中心效能，提升诉求办理质量和群众满意率。完善多元化解诉求处理模式，部门联动形成工作合力，压实调解责任，提高诉前调解成功率；压实“三级书记抓信访”责任，推动信访案件减存控增、清仓见底。

（八）坚定不移转变职能、提升效能，努力建设人民满意的服务型政府

依法行政建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行政府职责。深入实施“八五”普法，努力营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。突出规矩导向，依法行使权力，全面落实行政执法“三项制度”，杜绝多头执法，提升行政执法规范化水平。大力推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、人民群众和社会舆论监督，始终坚持依法行政。

苦干实干建设人民政府。大兴求真务实之风，不搞形式主义，将“拼抢争实”作为政府工作的鲜明底色，走出会场、直奔现场，坚决防止不落实、落不实，营造说实话、开实会、办实事、求实效的良好氛围。坚持以人民为中心的发展理念，提高12345热线便民平台群众诉求办理水平，以扎实的为民服务，提升群众满意指数。

诚信担当建设有为政府。依法依规兑现政府承诺，加强政府采购、招商引资、数据统计等重点领域诚信建设，完善失信惩戒和责任追究机制，认真落实民生实事和便民服务承诺，不断提升政府诚信意识，以诚信政府带动诚信社会建设。直面痛点难点问题，摆脱惯性思维和路径依赖，充分发挥赛道城建设、医院管理体制改革、“四位一体”土地腾退、物流园区建设和园区征地动迁五个攻坚克难工作专班的作用，创新解决问题的思路，找到破解问题的“新邱方案”。

严守底线建设廉洁政府。深化廉政建设，深入落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持不懈纠正“四风”，加大审计监督力度，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，绝不允许干涉企业正常经营行为，强化监督执纪问责，持续营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！担当实干方显本色，砥砺奋进正当其时。立足新起点、展望新发展，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全面振兴新突破三年行动中展现更大担当作为，为新邱实现转型振兴、高质量发展谱写新的篇章！

名词解释

1.“两区五地”：两区即：全国资源型城市经济转型示范市先导区、全国能源综合创新示范市先导区；五地即：辽蒙能源和物流通道枢纽地、辽西特色农产品生产地、赛事经济和生态旅游目的地、创新驱动和人才助力示范地、废弃矿山生态修复创新地。

2.“双百双翻番”：即新邱经济开发区产值超百亿、规模工业总产值超百亿，地区生产总值、一般公共预算收入翻一番。

3.“三三三”发展战略：即三次产业均有三个主导方向，每个主导方向均有三个龙头企业，加快形成新的生产力。

4.“4+6+25”系统攻坚：即深入实施产业转型升级、基层社会治理、城乡环境整治、加强党的建设四项基础工程，坚决打赢 “北方纸都”建设、赛道城建设、经济发展、新能源装备基地建设、城乡环境治理、基层治理六大攻坚战，全力推进25个重点项目建设。

5.高效节能产业：即资源化利用煤矸石，促进循环经济绿色发展，建立“利用煤矸石制砖、隧道窑余热造纸、污水循环再利用”模式，延伸发展隧道窑余热余压应用产业、新型节能建筑材料产业、锅炉窑炉节能装备产业，如纸业深加工、中药萃取、食品加工、供暖发电及污泥干化等产业方向。

6.“一金三制”：即农民工工资支付保证金、实名制、工资专用账户制、工资银行代发制。

7.“20681”“5677”：“20681”，中央信访工作联席会议办公室、国家信访局开展的重复信访治理三年攻坚活动，交办辽宁省第一批台账案件共20681件。“5677”，中央信访工作联席会议办公室、国家信访局开展的重复信访治理三年攻坚活动，交办辽宁省第二批台账案件共5677件。

8.“八双”基层治理：即双规划、双包保、双引领、双学习、双争取、双产业、双建设、双整治。

9.“一体两翼+七个结合”：“一体”指的是将农村主干道委托第三方实施市场化服务运营，统一保洁、统一收集、统一转运，实现“城乡环卫一体化”。“两翼”指的是宣传到位和督查到位。“七个结合”指的是：①结合《阜新市切实加强就业帮扶拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴若干政策》，增强公益岗保洁力量并充实到9个行政村的农村环境整治工作中；②结合农业面源污染治理，完成台头皋村26户散养户粪污处理设施建设；③结合水利行业“河湖清四乱”治理，开展河道清淤、清障工作；④结合高铁、高速沿线整治行动，清理并根治困扰多年的煤泥堆问题；⑤结合移民项目，在9个行政村村内主干路实现了亮化全覆盖；⑥结合财政部门“一事一议”，加大基础设施建设投入力度；⑦结合妇联、团委等群团组织的各项活动，以及“百年赛道城城庆邀请赛”大型赛事活动，开展多轮城乡“洗脸”行动。

10.“源网荷储”一体化：指将能源源头（例如光伏、风电等）、电网、用电负荷和储能系统有机地整合在一起，形成一个综合性的能源系统，以实现能源的高效利用、优化能源供应和需求的平衡。

11.“六清六创”：出自《阜新市城乡环境整治百日攻坚行动实施方案》。即①清洁环境，创美丽宜居示范镇。②清洁田园，创美丽生态示范村。③清洁家园，创美丽庭院示范户。④清洁村道，创美丽村屯示范路。⑤清洁河道，创美丽绿色示范河。⑥清洁圈舍，创美丽养殖示范户。

12.行政执法“三项制度”： 行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

13.“五位一体”：即“社区（村）+物业+技术+企业事业单位+片警”网格化排查整治体系。

14.“四级包保”：指“社区（村）班子成员+镇街班子成员+市场局班子成员+县级领导班子成员”包保燃气安全，特别是社区（村）班子成员组织社区工作人员、专业技术人员及供气企业对辖区内重点居民加大检查力度，定期上门查看，确保燃气安全全方位覆盖、不留死角。

15.农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金，农民变股东的改革。具体是资源变资产，将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，使过去的死资源变成活资产。资金变股金，在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村集体或农民持有的股金，投入到各类经营主体，享有股份权利。让散资金形成合力，放大使用效益。农民变股东，农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等入股到经营主体。

2024年政府工作报告图解