长营子镇政府、各街道办事处，区政府各部门、驻区各单位：

《新邱区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经新邱区第十九届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。 

阜新市新邱区人民政府

2026年8月3日

（此件公开发布）

新邱区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 序  言

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是推进新时代辽宁全面振兴的关键时期。《新邱区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依据《中共新邱区委关于制定新邱区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，阐明未来五年全区国民经济和社会发展的发展目标、重点任务及重大工程项目，是指导全区未来五年发展的宏伟蓝图，是引领全区人民奋力谱写中国式现代化新邱新篇章的行动纲领。

第一章 勇于攻坚克难，高质量转型全方位振兴迈出坚实步伐

“十四五”时期，面对世纪疫情冲击、宏观形势复杂等严峻挑战，全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省、市、区委的坚强领导下，实施“三三三”产业发展战略，奋勇拼搏、攻坚克难，高质量转型全方位振兴取得显著成果。

第一节 发展成效

稳中求进实现高质量发展新成效。2025年，全区地区生产总值达到21.8亿元，较“十三五”末增长26%，年均增长3.4%；规模工业总产值达12.1亿元，工业增加值占比35.1%，规上工业企业数量由“十三五”末期2户增至10户；社会消费品零售总额实现8.5亿元，年均增长8.7%；城镇居民人均可支配收入达到33460元，较“十三五”末期增长19%；实际利用外资实现零的突破，外贸进出口额显著增长。重大项目建设成效显著，三一(阜新)风机智能制造产业链项目、大金重工风电塔筒项目、特变电工阜新电气装备制造项目等一批重大产业项目落地投产。“路矿一体”战略重组和大唐阜新项目重启顺利完成。

图1-1 2021年—2025年全区地区生产总值与增长率

产业升级推动结构调整实现新跨越。化工、新能源装备制造、高效节能三大主导产业集群效应凸显。新能源装备制造产业入驻3家龙头企业，全力打造陆上风电产业集群；精细化工产业入驻8家企业，产能持续释放；高效节能产业入驻26家企业，创新发展“砖纸一体化”循环经济模式。统筹推动23个乡村示范带项目，推进三木味香园等三次产业融合项目，实现“接二连三”“首尾相连”，产业提质增效，耕地面积稳定在4.1万亩，粮食产量稳定在0.27亿斤。“新邱驴肉”成功纳入全国名特优新名录，绿鲜原驴肉食品公司荣获国家级标准化养殖示范场称号。东北煤炭物流交易量实现6.15亿元。百年国际赛道城荣获AAA级景区和“中国特品级旅游资源”称号，草莓音乐节、城庆邀请赛等活动成功举办。

创新驱动构筑发展新优势。培育雏鹰企业6家、高新技术企业7家、科中小28家，技术成交额达2.09亿元。规上工业企业中战略性新兴企业数量占比30%。积极培育创新型中小企业梯队，大金重工获评“专精特新”企业。校企合作深入推进，引进“双创”团队9个，科技成果转化6项，落地顺酐催化剂、电子芯片清洗液等核心产品。新邱经开区获评“5G+工业互联网”融合应用先导区试点，智能制造水平持续提升，盛泽催化剂获批省级数字化车间，实现零的突破。

改革开放释放经济发展新活力。深化“放管服”改革，推行“有邱必应”微改革，营商环境持续优化。全区新增各类市场主体4384户。实施财税体制改革，全面推行零基预算编制，集中财力保障民生。持续推进国资国企改革，清退“弱、小、散”国有企业17家，实现国有企业“强身健体”。诺鑫贸易、百特新材料等一批优质企业累计进出口额达0.15亿元，招商引资到位额累计突破124.6亿元，为区域经济发展注入强劲动力。

功能优化焕发城乡新风貌。累计完成老旧小区改造23个，改造面积达85万平方米；改造供热管网32公里，集中供热普及率提升至98%。统筹推进城乡人居环境整治，建成美丽宜居村4个，获评“辽宁省文明城标兵”称号。清淤疏浚细河、沙扎兰河河道5200米，有效增强抗灾能力。依托丁香湖、高山子等自然风光，打造“微度假”体验地和生态研学示范地。硬化路面约10万平方米，全区亮化工程新增路灯259盏，城乡绿化110万平方米，建成口袋公园3个。

惠民共享谱写幸福生活新答卷。累计城镇新增就业3062人，退役军人就业率超过80%。社会保障基本全覆盖，累计发放各级各类保障资金8.36亿元；打造“一刻钟”养老服务圈，建成现代化综合养老机构1个，社区居家养老中心4个。主动与城市医疗集团合作，让群众就近享受优质医疗资源；完善分级诊疗体系，筑牢基层服务网络。文化惠民活动不断深化，举办“书香新邱”等活动50余场。教育质量稳步提升，完成消防设施改造、智慧化平台建设升级等34项重点工程，通过国家级义务教育优质均衡发展区评估认定。民族团结进步工作‌‌再上新台阶。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和发展全区民族团结进步创建工作成果，推进中华民族共同体建设，着力推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理全方位嵌入，促进各民族广泛交往交流交融，成功创建全国民族团结进步示范区，为实现‌新邱区转型振兴凝聚磅礴力量‌。

绿色转型厚植生态宜居新底色。生态修复工程有序推进，实施“三线一单”分区管理，持续推进废弃矿山修复治理，森林覆盖率提升至17.2%。空气优良天数比例达到81.9%，PM2.5平均浓度为29微克/立方米。水环境稳定达标，市考断面水质指数位居全市前列。农村生活污水治理管控率稳步提升，农村黑臭水体实现排查清零。土壤污染防治成效显著，重点建设用地安全利用率和污染地块安全利用率均为100%，危险废物安全转移率达100%。

平安筑基筑牢社会稳定新防线。全面升级社会治安防控体系，运用科技手段进行综合治理，社会治安环境得到明显改善，群众的安全感和满意度大幅提升。全面深入贯彻执行安全生产责任制，着重加大危险化学品领域执法力度，全区安全生产形势持续稳定。制定27项专项应急预案，应急响应能力得到显著提升，应对突发事件的快速反应和处置能力不断加强。农产品质量安全抽检合格率达到98%，食品安全监管能力全面提升，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障。持续深化消防安全宣传教育，不断筑牢辖区消防安全“防火墙”。打造全链条解纷模式，提高信访工作法治素养、规范水平和服务能力，切实提升社会治理效能。

表1 新邱区“十四五”经济社会发展主要目标完成情况

第二节 面临形势

“十五五”时期是新邱区全面振兴发展的关键阶段，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全区经济社会发展既面临重大发展机遇，也需应对诸多深层次挑战。

从国际看，世界百年变局加速演进，全球进入新的动荡变革期，地区冲突频繁，大国博弈更加复杂激烈。单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，全球产业链供应链加速重构。新一轮科技革命和产业变革加速突破，以新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药以及绿色低碳产业为代表的新兴产业蓬勃发展，为各国开辟新的增长空间。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，宏观调控政策持续加力，全国统一大市场加快形成，公平竞争环境更加有利于各地区拓展战略空间、释放发展潜能。同时，国内有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，发展不平衡不充分问题依然较为突出。

从省市看，习近平总书记在辽宁考察时赋予辽宁“在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化辽宁篇章”新的重大使命，为辽宁擘画了新的宏伟蓝图、明确了新时代辽宁全面振兴的发展目标、主攻方向和关键举措。习近平总书记提出要做好资源型地区经济转型这篇大文章，为阜新市转型振兴指明了前进方向提供了根本遵循。阜新市区位条件优越，自然资源丰富，文化底蕴丰厚，拥有雄厚的产业基础，省委、省政府支持阜新转型发展，“十五五”时期，全市有望实现经济社会快速发展。

从新邱区看，全区化工、新能源装备制造、高效节能等三大支柱产业不断形成集群效应，巴新铁路和大唐阜新项目为全区经济社会发展带来强劲动能，区位、资源、产业等优势将进一步释放。同时，全区经济社会发展仍面临诸多问题和挑战：一是产业转型升级动能不足，部分重点项目建设周期长、贡献有限，多数企业转型步伐缓慢，产品附加值偏低。科技创新与产业创新融合不深，产学研联系不紧密。二是城区建设相对滞后，公共服务仍存在短板弱项，图书馆、文化馆等城市公益性文化事业落后，大型商超以及高端住宿、餐饮场所匮乏，部分基础设施更新缓慢。三是人口发展面临较大挑战，人口数量在全省各县区中排名靠后，老龄化率高于省、市平均水平。“十五五”时期全区需要付出更多努力、破解更多难题、闯过更多难关。

第二章 接续努力奋斗，奋力谱写中国式现代化新邱新篇章

第一节 指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦阜新市发展战略，立足区域资源禀赋和产业基础，坚持以“人”为核心、“产业”为纽带、“城镇”为载体，深入实施“产、城、人”融合发展战略，推进以产聚人兴城、以城留人促产，加快产业创新与科技创新深入融合，因地制宜发展新质生产力，持续推动经济质的有效提升和量的合理增长，着力打造东北地区重要的煤化工产业基地、中蒙俄陆海大通道重要节点、“三生共融”高品质小城，努力走出一条符合新邱实际的高质量发展、可持续振兴的新路子，奋力谱写中国式现代化新邱新篇章。

第二节 基本原则

在严格遵循国家、省、市规划坚持的重大原则基础上，结合新邱实际，重点把握以下原则要求。

更加注重改革创新。聚焦重点领域和关键环节，着力破除体制机制障碍和结构性矛盾，持续优化营商环境，坚决破除阻碍新邱振兴发展的思想观念。强化科技创新引领作用，推进科技创新和产业创新融合，激发全社会内生动力和创新活力。

更加注重三产协同发力。聚焦新质生产力，推动农业“接二连三”延伸现代农业产业链，坚持三大主导产业向智能化、绿色化、融合化方向发展，统筹推进生活性服务业向便利化和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快现代服务业与制造业深度融合。

更加注重产城人融合发展。统筹产业转型升级、城区能级跃升和人口高质量发展，坚持把投资于物与投资于人紧密结合，始终把改善人民生活、增进民生福祉作为出发点和落脚点，推动以产聚人、以城留人、以人兴城，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

更加注重作风转变。坚持解放思想和实事求是相统一，准确把握国家政策导向，积极向上争取资金和项目。坚定不移推动干部作风转变，以“功成不必在我”的境界打基础、利长远，以“功成必定有我”的担当抓落实、求突破，真正把新邱现代化建设宏伟蓝图变为美好现实。

第三节 发展目标

综合考虑我区转型发展的基本规律、现实基础和支撑条件，到2030年全区综合经济实力、产业升级、科技创新、城乡融合、民生福祉、改革开放、绿色低碳、社会治理等领域实现新提升，为2035年与全国、全省和全市一道基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

综合实力实现新提升。到2030年，地区生产总值达到45亿元，年均增速高于省、市平均水平，占全市比重显著提升，在全省100个县区经济总量排名实现晋位升级；规上工业总产值达到85亿元；一般公共预算收入累计达到12亿元。

产业升级实现新提升。传统产业转型升级和新兴产业培育壮大全面推进，三大主导产业竞争力显著增强，化工产业实现产值60亿元，新能源装备制造产业实现产值20亿元，高效节能产业实现产值5亿元。化工新材料、新型能源等战略性新兴产业初具规模。农业特色产业竞争力和品牌影响力进一步增强，红薯、辽西驴等乡村特色产业规模不断壮大。路矿化联合体辐射带动作用充分释放，突破千万吨运能。城区商业服务功能不断优化，商贸经济持续活跃。

科技创新实现新提升。科技创新与产业创新融合水平不断提升，企业研发经费投入强度、新兴产业增加值占比不断提高，煤化工等领域创新平台建设取得新突破，产业园区创新孵化能力明显提升，推动一批重大科技创新成果实现落地转化，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，企业创新主体地位不断增强，教育科技人才一体化改革取得新进展。

城乡融合实现新提升。推进以人为本的新型城镇化建设，加快城市更新步伐，全面增强综合承载功能，城区面貌明显改观，协同推进文明城区建设，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。乡村全面振兴扎实推进，宜居宜业和美乡村建设取得新成效，村集体经济收入百万元村占比达到50%。

民生福祉实现新提升。着力补短板、强弱项、提质量、促发展，教育、医疗、社会保障等基本公共服务实现均衡可及，“一老一小”服务保障能力明显加强，社会救助体系更加健全完善。全区人气活力、人才实力显著提升，人口高质量发展取得新成效，共同富裕取得实质性进展。

改革开放实现新提升。经济体制改革不断深化，产业园区管理机制运行高效，营商环境更加优化，民营经济活力持续释放。开放合作空间不断拓宽，中蒙俄陆海大通道物流节点建设取得重大突破，对外贸易规模显著提升，央地合作、区域合作更加深入。

绿色低碳发展实现新提升。生态环境质量持续改善，绿色发展水平显著提高，生态系统稳定性不断增强。废弃矿山复绿得到有效推进，固废综合利用率大幅提高。能源结构持续优化，城乡居民生活方式绿色转型成效显著。“十五五”末，蓝天、碧水、净土保卫战取得新胜利，基本建成人与自然和谐共生的美丽新邱。

社会治理实现新提升。扎实推进平安新邱建设，各领域法治化水平全面提高，公民法治意识和法治素养进一步增强。区域治理体系和治理能力现代化水平持续提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾能力显著增强，全面提高全区本质安全水平，为高质量发展筑牢安全屏障。

表2 新邱区“十五五”经济社会发展主要指标

第四节 发展定位

立足新邱区现实基础与特色优势，结合未来发展趋势，着力打造东北地区重要的煤化工产业基地、中蒙俄陆海大通道重要节点、“三生共融”高品质小城，努力构建区域经济新发展格局。

打造东北地区重要的煤化工产业基地。全面落实国家关于东北振兴、资源型地区转型发展、“双碳”目标的战略部署，立足资源禀赋与产业基础，依托煤制天然气等龙头项目，延伸煤化工下游产品、精细化工产业链，全力打造东北地区重要煤化工产业基地。以大唐阜气等项目为支撑，探索“风光储热氢”多能互补、新能源与化工耦合发展模式，推进富余煤炭资源“绿色化+高端化”应用，培育壮大精细化学品、化工新材料，在“风光能生物质能耦合制氢氨醇航油绿色化工一体化”等产业新赛道等方面有所突破，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，建设区域经济核心增长极。

打造中蒙俄陆海大通道重要节点。依托巴新铁路，谋划建设集大宗能源物流、多式联运、综合保税物流仓储、供应链服务于一体的现代化智慧工业物流园区，建设东北煤炭交易中心。聚焦“运进来”与“运出去”，打通内蒙古、新疆、进口煤炭入辽（海）枢纽，全流程实现煤炭、矿产、农产品、纸浆板、石灰石、风电装备等无缝对接运输，巩固新邱“北上南出”道路枢纽功能。持续发展特色化工和新能源高端装备制造两大主导产业，密切加强与煤制气、矿业等企业合作，加强园区资源整合，强化产业链高效协同、提升适配度，用物流枢纽的硬实力撬动产业升级的软实力，推动资源型城市转型与区域经济高质量发展。

打造“三生共融”高品质小城。落实“双碳”目标，全面践行“生态优先、生产高效、生活宜居”的融合理念，将产业发展与生态保护深度融合，强化产业升级换代和城市服务配套，构建产、城、人互融发展新路径。以产业为主导，推动煤化工、新能源装备、高效节能三大产业提质扩容，推进废弃矿山治理，推动产业链条延伸、价值链跃升，以产业推动城市业态提档升级、人才集聚。以生活为引领，完善新邱城区面貌，推进城区建设提质，提升生活水平，有力促进各种生产要素合理流动、高效集聚。以生态为底色，统筹推进废弃矿山治理与大宗固废综合利用产业规模化发展，深化绿色生态转型，加速优化能源资源配置，为产业发展注入绿色动能，持续夯实生态基底，实现新邱“生态保护—产业升级—城区焕新”良性闭环。

第五节 空间布局

坚持产、城、人融合发展理念，结合区域内自然生态、产业布局、历史文化等要素，构建“一核、双廊、三区”的空间发展格局，推动全域高质量协调发展。

“一核”：依托新邱大街和阳光大街，推进中心城区功能优化和品质提升，提升城市综合承载力和吸引力推动文旅、商务、商贸等现代服务业聚集发展，促进中心城区由规模扩张向内涵式提升转变。强化周边区域辐射带动能力，努力打造阜新市副中心城区。

“双廊”：一是运贸、产贸一体发展走廊。依托巴新铁路主干线，串联物流园区、中心城区等功能，建设大宗商品煤炭、农产品集散中心，推动物流、制造、商贸、文旅等产业协同发展。二是交产一体发展走廊。依托东外环路，贯通巴新铁路，加速多式联运设施一体衔接，串联乡村旅游、园区、中心城区等功能区，推进交通与产业发展深度融合，提升全域产业发展质效。

“三区”：根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价塑造发展空间，沿街路、山水环境、产业园区等特征分界，强化特色空间建设，形成北部生活区、中部工业集聚区和南部生态保护区。

北部生活区主要包括中心片区和长营子镇，是新邱核心功能主要承载区，也是各类要素的主要集聚区域，承载居住、生活服务、公共服务、商务办公、休闲游憩等功能；

中部工业集聚区主要包括赵家沟村、大岗岗村、七家子村、五家子村，依托煤制天然气项目着力打造重点发展煤制气、精细化工、化工新材料、新能源高端装备制造等产业门类和绿电配套产业、公共服务业、仓储物流业等三大配套产业，是多产品链、多产业集群的综合性化工产业园区；

南部山林特色农业区主要包括东五家子等村镇，以生态保护和特色农业发展为主；重点发展以欧李、红薯等特色干鲜果品和杂粮为代表的生态林果产业，加强森林保护和修复，提高生态环境质量。推进矿山环境综合治理和植被修复，提高森林覆盖率，充分发挥南部低山丘陵地区的生态安全屏障功能。依托山区林田、湖等丰富自然生态资源，大力发展观光经济、民宿经济、假日经济、“后备箱”经济。

第三章 聚焦转型提质，加快构建现代化工业体系

坚持工业强区不动摇，以园区为载体，统筹传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，深入实施“三三三”战略，做大做强化工、新能源装备制造、高效节能三大主导产业，开辟发展新领域新赛道，积极培育化工新材料和新型能源两大新兴产业，着力构建“3+2”工业发展格局。

第一节 做大做强三大主导产业

围绕化工、新能源装备制造、高效节能三条主导产业链，加快推动重点项目建设，推动智能化、绿色化、融合化发展，为全区经济高质量发展提供强力支撑。

化工产业。谋划建设化工产业园，积极推动煤制天然气项目一期工程复工实现稳产达产，围绕硫磺、液氨等副产品延伸发展下游产业，实施煤化工产业延链提档，重点引进磷肥、制冷剂等项目，促进煤化工产业多元化、低碳化发展。挖掘碳利用场景，打造“碳捕集—碳利用—装备配套—技术服务”完整产业链条。推动非煤化工产业提质升级，鼓励建设电子芯片清洗液生产线，丰富产品种类，提高企业抗风险能力。支持化工企业增资扩产，加大研发投入，开发新型催化剂产品。积极引进氢氨醇一体化项目，全力开拓“风光生物质氢氨醇航油绿色化工一体化”产业新赛道。到2030年，化工产业规模以上工业总产值力争达到60亿元。

新能源装备制造产业。推进新能源装备制造产业园建设，打造从风电叶片塔筒、到整机制造、逆变器储能设备制造、智慧运维的全产业链体系。抢抓新能源装备产业发展机遇，开拓风电消防、监测设备、储能设备、智能微电网设备、专用输电设备及零部件、绿电供暖等产业发展新赛道。依托现有装备制造企业，积极吸引上下游配套企业，加快建设装备制造及配套项目，鼓励企业谋划布局海上风电电机项目，支持海上风电零部件产业在新邱布局。鼓励发展新型储能设备，积极开发光伏逆变器。力争到2030年，新能源装备产业链规模以上工业总产值达到20亿元。

高效节能产业。规划建设阜新再生资源循环经济产业园区，科学有序开采利用煤矸石资源，利用煤矸石所含成分开发高附加值产品；构建煤矸石预处理、煤矸石制砖、窑炉余热造纸、纸制品深加工、电商平台销售循环经济全产业链互补开发模式。推动工业乏汽再利用项目实施。抢抓城市更新政策机遇，加强与循环资源再利用、技术咨询、能源类等国内龙头企业对接合作，开发煤矸石路基等绿色建材项目。推进工业固废综合利用高质量发展，树立新邱纸业品牌优势，支持加工企业扩产增效，引导企业由大轴纸向高端生活用纸延伸升级，加强与纸浆贸易企业战略合作，着力降低生产成本，全力打造资源节约和环境友好的纸制品加工基地。“十五五”末全区形成年产能15万吨纸制品加工能力，规上企业达到5家以上，规上工业产值达到5亿元以上。

第二节 积极培育两大新兴产业

推进企业设备更新、生产提质、技术升级，培育壮大化工新材料和新型能源两大新兴产业，以科技创新推动产业创新，以产业链升级构筑竞争优势，加快形成新质生产力，为推动高质量发展注入动力源泉。

化工新材料产业。围绕全省原材料产业转型升级和战略性新兴产业培育，将发展化工新材料作为新邱转型发展的突破口，面向汽车、高铁、船舶、装备制造、新能源、航空航天、信息产业等行业对新材料的需求，围绕人民生命健康和消费升级的需要，重点发展特种工程塑料、生物可降解材料、柔性材料、5G新材料、煤基新材料等化工新材料产业。瞄准化工新材料领域，引入医药中间体和高性能材料类项目，填补新邱区在高端化工新材料领域的空白，延伸精细化工产业链，提高产业整体竞争力。

新型能源产业。积极发展利用绿电制氢气、甲醇、航油、风光氢氨醇及储氢材料，依托园区内风光资源优势，结合阜新及辽西地区的风电、光伏等可再生能源，重点发展高纯氢气生产及储氢材料。推进生物质资源综合利用，建设风电离网储能制氢氨醇项目。通过引进国内外先进技术和设备，建设高纯氢气生产基地，推动氢燃料电池、储氢罐等高端装备制造项目落地，形成氢能产业链闭环。

第四章 坚持多元融合，推进服务业高质量发展

聚焦服务业提档升级，坚持做大规模、提升品质，统筹推进生活性服务业向便利化和多样化升级、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业体系。到2030年，全区服务业增加值达到18亿元。

第一节 促进生活性服务业扩容提质

以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化数字技术赋能，加快传统服务业消费场景改造，大力发展商贸、文旅等生活性服务业。

推动商贸服务业量质齐升。实施商贸业提质扩容行动。推进新邱老街、文化一条街等特色街区建设，改造升级一批商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心，打造具有地方特色的商贸区。围绕重点工业项目打造“工业邻里中心”服务模式，创建商超、24小时无人超市及餐饮等。支持现有宾馆改造升级，重点引进连锁商旅酒店品牌，力争实现星级宾馆新突破。推动餐饮业高质量发展，支持“老字号”餐饮开设分店、做优品牌，鼓励企业申报“辽宁优品”。积极打造餐饮服务业区域品牌，绘制“新邱美食地图”，培育“驴肉宴”“鸽子”等具有新邱特色的知名餐饮企业。到2030年，全区培育限额以上企业达到10家。

提升文体旅融合发展新能级。深入挖掘工业文化、历史文化、乡村文化、民俗文化等特色文化资源，围绕工业研学、观光休闲、乡村旅游等，培育打造文旅产业新业态。持续推进工业遗产开发利用，鼓励文旅企业延伸发展煤矿工业旅游，积极创建工业旅游基地。结合砖纸一体化模式，打造资源综合利用和绿色低碳研学实践教育基地，塑造城市文旅新名片。积极创建新邱文创市集品牌，支持奇石雕、剪纸、毛猴等非遗产品商业开发，打造沉浸式研学游项目体验活动。推动长营子镇大岗岗、东五家子、七家子、台头皋、赵家沟村“串点成线”，促进文旅赋能乡村振兴，发展乡村生态旅游。探索推进高山户外运动基地建设，谋划山地自行车相关赛事。挖掘山水生态资源，构建“微度假”体验地和生态研学基地，打造南部山区乡村休闲旅游综合体。

第二节 推动生产性服务业向专业化延伸

依托重点工业项目和巴新铁路物流大通道，加快发展现代物流、科技服务等生产性服务业，推动现代服务业与制造业融合发展。

着力打造物流产业新高地。依托国家铁路新邱站、巴新铁路新邱站、阜新矿业（集团）新邱站等运输企业和金德利现代综合物流园等物流基础设施，谋划建设集大宗能源物流、多式联运、综合保税物流仓储区域、供应链服务于一体的现代化智慧物流园区。利用巴新铁路打通煤炭运输战略通道，谋划建设物流交易结算中心及供应链服务中心，打造辽宁煤炭储运基地。加强与内蒙古、新疆及蒙古、俄罗斯联系，积极对接能源企业，服务于矿产、农产品、化工产品等，着力打造保税功能区。畅通铁路、公路、港口等多式联运网络，增强物流园区综合承载能力。深化制造业与物流业融合，加快现代煤化工和煤炭深加工产业发展。

培育发展煤化工配套服务业。谋划建立国有物流运输企业，积极承接煤炭、危化品等产品运输服务。大力发展智慧消防，为化工企业提供“保姆式”消防安全服务。积极引进煤化工检维修企业，提升化工设备状态监测与能效优化解决方案服务能力。大力发展环保与节能服务，积极承接化工领域废水处理、废气净化及固废资源化等技术服务。围绕企业碳排放，重点承接碳足迹核算、碳中和方案设计及清洁生产等相关服务业。

第五章 强化科技引领，加快培育发展新质生产力

深入实施创新驱动发展战略，推进产业创新和科技创新深度融合，强化企业创新主体地位，构建创新发展生态，加快培育新质生产力，塑造发展新动能，为经济高质量发展注入强劲科技力量。

第一节 推进产业创新和科技创新深度融合

聚焦化工、新能源装备制造、高效节能等主导产业，加快推进产学研合作，积极谋划科技创新平台建设，全面提升自主创新能力，助推产业结构优化升级。

全力推进产学研合作。依托高校及科研院所资源，构建以企业为主体、以市场为导向的协同创新机制，推进精细化工催化剂、化工安全技术等成果转化；联合科研机构，围绕煤化工、煤矸石资源化利用等领域开展关键技术攻关，加速科技成果转化。推进创新平台建设，依托煤制气等项目，积极谋划建设煤化工中试基地。探索与央企联合建立煤矸石综合利用创新中心，共同开展煤矸石成分和新材料开发，形成全链条技术体系。积极搭建公共服务平台，设立科创企业孵化加速器，为企业提供技术研发、中试放大、产品检测等一站式公共技术服务。

强化企业创新主体地位。实施科技企业梯次培育计划，打造一批专精特新中小企业、雏鹰企业、高新技术企业、科技型中小企业。落实辽宁科技创新券政策，鼓励企业加大研发投入。强化以龙头企业引领突破关键共性技术，鼓励龙头企业联合高校科研院所、上下游企业牵头组建创新联合体，支持建设省级煤制气技术创新中心。支持企业牵头参与省、市重大科技专项。

推动数实深度融合。充分利用工业互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段，推动传统产业数智化改造。支持企业开展生产线智能化升级和数字化改造，积极创建一批先进智能工厂和数字化车间。探索开展“人工智能+”行动，以人工智能全方位赋能千行百业。鼓励精细化工类企业构建智能化安全管理体系，支持纸制品深加工企业搭建生产数字化平台；推动节能环保、装备制造企业及上下游产业链企业协同推进数智化转型。

第二节 构建创新生态系统

聚焦科技创新驱动，以系统思维擘画创新生态蓝图，推动科技人才教育一体化发展，激发区域创新活力，形成科技与产业互促共进的新发展格局。

激发人才创新创造活力。落实阜新英才计划，实施“候鸟型”专家引进计划，重点引进新能源、新材料等领域领军人才。加大与高校合作力度，共建人才培养与实习实训基地，通过继续教育、职业培训提升人才素质。深化产教融合，联合高等院校、高职院校培养紧缺技术技能型人才。推进人才“一站式”服务，在保障性住房、医疗保障、子女入学、配偶就业等方面给予优惠或提供便利。

加强知识产权保护和应用。积极开展企业知识产权质押融资工作。加强知识产权宣传和培训，增强企业和社会的知识产权意识。强化知识产权服务，为企业和社会公众提供便捷的知识产权查询、申请、维权等一站式服务。加大知识产权执法力度，严厉打击侵权假冒行为，维护知识产权权利人的合法权益。加强辽西驴等特色农产品地理标志保护。

第六章 加强供需联动，全方位释放内需潜力

落实国家大力提振消费、全面扩大内需战略，实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景，扩大服务消费。充分利用国家“两重”“两新”等一揽子投资政策，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。

第一节 全方位提振消费需求

持续优化消费供给，创新消费场景，以高质量供给创造有效需求，全方位释放消费潜力，推动消费提质扩容，更好发挥消费在拉动经济增长中的积极作用。

提升传统消费。持续实施以旧换新消费下乡政策，带动汽车、家电、家装、电子产品等消费。促进住房消费健康发展，积极稳妥开展存量商品房收购，加大保障性住房支持力度，因地制宜增加改善性住房供给。

加快培育新型消费。开拓消费新领域，挖掘潜在消费空间。构建数字消费生态体系，建设“新邱品牌电商产业园”，推动纸制品加工企业与传媒公司合作扩展直播电商业务，拓宽销售渠道；打造新邱品牌电商销售平台，发展“云逛街”新业态，打造区域数字消费体验中心。引领绿色消费，设立绿色产品专区，举办“低碳生活周”等主题活动，推动商超全面使用可降解包装。发展夜间经济，依托“赛道不夜城”核心区域，开发灯光秀、沉浸式演艺等特色项目，培育赛车主题夜间消费场景。

全面优化消费环境。畅通消费者诉求渠道，强化消费者权益保护，努力营造安心、舒心、放心的消费环境。完善城乡消费设施，深入实施区域商业建设行动和“千集万店”改造提升，加强区级物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。规范和创新监管执法方式，规范网络销售、直播电商领域经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。到2030年，实现有效投诉解决率100%，消费者满意度达到95%。

第二节 积极扩大有效投资

聚焦高质量发展首要任务，强化项目签约质量、提升资金到位实效、优化产业投资结构，坚持“投得准、见效快、投得稳、能长远”，切实发挥有效投资对拉动经济发展的关键作用。

积极开展精准招商。聚焦新能源装备、化工、高效节能等重点产业，加大招商引资力度。创新招商方式，积极开展产业链招商、场景招商、平台招商，深化产业链靶向精准招商，动态更新产业图谱和目标企业，围绕链主企业，通过精准招商强化产业配套，补足产业链条，优化产业生态。优化招商考核评价体系，提高项目落地率、资金到位率。

谋划推动重大项目建设。聚焦主导产业，用足用好国家“一揽子”投资政策，在基础设施、产业、民生等重点领域建设项目库，积极谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的高质量项目。谋划推进央地合作项目。聚焦国家“两重”“两新”、智转数改专项、超长期国债、专项债等政策，积极争取上级各类资金。全力抓好项目建设，完善项目推进机制，实施重点项目“一项一策”全周期跟踪推进，确保投资服务精准有效。

盘活闲置低效存量资产。系统开展存量资产摸排工作，全面梳理区内停产及半停产企业用地、老旧工业厂房、低效仓储设施、公共设施及商业地产等资产底数，通过分类施策推进盘活利用。针对市场变化导致的阶段性闲置工业用地，结合区域产业转型需求，探索调剂用途、引入新业态等二次开发路径。借鉴“腾笼换鸟”“退二优二”等策略，推进低效用地再开发，依托区级资产运营管理公司或市公共资源交易平台体系，常态化发布资产招商信息，搭建交易平台载体，统筹运作可盘活资产资源，形成“沉睡资产”向“发展增量”转化的持续动力。

第七章 全面深化改革，持续打造一流营商环境

持续深化“放管服”改革，全力打造一流营商环境，推动国资国企改革，最大限度激发市场主体发展潜力，形成更加符合市场经济要求的体制机制，进一步增强全区经济发展活力。

第一节 持续深化“放管服”改革

坚持“人人都是营商环境”的理念，以企业需求为导向，以解决问题为目标，强化数据赋能，针对痛点、难点、堵点问题进行攻关，持续深化全区“放管服”改革。

打造一流营商环境。强化政务服务标准化、规范化，着力深化“高效办成一件事”改革，推进线上办事“一网通办”“全程网办”。加快工程建设项目审批系统升级，推动“速验收、早投产”机制常态化。持续优化办事流程，提升审批效能，让企业和群众办事“少跑腿”。优化政策供给，构建亲清政商关系，建立惠企政策一站式服务平台，更大力度推进惠企政策“免申即享、直达快享”，切实形成“办事不找关系、用权不图好处”的浓厚氛围。

强化数据赋能。依托一体化政务服务平台，推动更多政务服务事项“网上办”，提升政务服务效能。探索推行“互联网＋”，打造信息共享机制，全面提升服务质量。持续深化综合窗口改革，实现“双减”增效。持续推进数字政府建设，实施跨部门数据互通共享，以精准化服务提升治理效能。

第二节 推动园区体制机制改革

力争获得省级化工园区设立批准，推进建立产业集聚区，破解主导产业发展瓶颈。全面打好改革落实攻坚战，以高水平制度创新为高质量发展赋能。

优化园区管理体制。厘清园区与政府的职责边界，强化园区招商引资、服务企业主责主业。完善选人用人机制，结合主导产业配备具有相关专业管理人才。鼓励园区实行全员聘任制、竞争上岗制，引入末位淘汰机制，推行绩效薪酬机制，推进人事薪酬制度改革落地见效。

加快运营公司改革。坚持“小管委会、大公司”的导向加快推进运营公司市场化改革，整合归并园区内设机构，有序推进政企分离、管运分开。加快园区市场化建设运营，试行“市场化”“绩效化”“职级化”的管理模式，支持国有平台公司主责主业，积极参与基础设施建设、盘活存量资产、拓展融资渠道，增强自我造血功能，进一步做优做强。支持园区开展企业运营管理试点，吸引战略投资者、专业化运营团队合作运营园区，构建全链条运营体系。

第三节 激发各类市场主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，全面提升国有企业竞争力，激发民营投资潜力，促进民营经济发展壮大，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

推动国有资产管理提质增效。健全行政事业性国有资产管理制度体系，探索建立资产共享共用和调剂机制，实现资产全生命周期精细化管理。推动国有企业布局优化和结构调整，加大对空壳、无业务国有企业的清理力度，通过注销退股、合并重组等方式对一级国有企业进行优化，在现有10家基础上再减少2至3家，精准制定“一企一策”，实现企业经营范围、优势资源等全面融合，提升国有企业的核心功能和市场竞争力。

促进民营经济发展。严格落实《中华人民共和国民营经济促进法》，确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。着力破除市场准入壁垒，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。切实保障民营企业、企业家合法权益，完善市场主体准入退出机制。实施民营经济市场主体培育计划，严格落实公平竞争审查要求，确保各类市场主体平等享受政策支持，推进金融、企业、科技、资本对接，引导民营企业加快转型升级。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，培育现代企业制度示范企业。

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第八章 加强区域合作，扩大高水平对内对外开放

主动对接国家对外开放和重大区域发展战略，深化与东北亚国家贸易投资合作，积极融入沈阳现代化都市圈、辽西融入京津冀协同发展战略先导区，着力扩大对内对外开放合作水平。

第一节 打造中蒙俄陆海大通道重要节点

充分发挥“辽蒙欧”通道重要节点的优势，积极参与中蒙俄陆海大通道建设，强化陆海联动的枢纽功能，深度融入共建“一带一路”，加快形成与东北亚国家（地区）更大范围、更宽领域、更深层次的经贸交流合作新局面。

强化“一带一路”通道功能建设。依托巴新铁路向北连接内蒙古珠恩嘎达布其口岸和蒙古乔巴山，辐射连接俄罗斯西伯利亚铁路，西联霍尔果斯、阿拉山口口岸，中联二连浩特两大口岸，拉长中欧国际班列向东辐射半径，打造新邱连接蒙俄、辐射东北亚的陆路运输动脉。强化与锦州港、营口港、盘锦港合作，发展“铁水联运”。推动巴新铁路电气化改造与运能提升，建设区域性煤炭、大宗商品物流集散中心。积极对接中欧班列（沈阳）集结中心，争取设立新邱作业点或喂给站。

推动外资外贸稳量提质。实施“招大引强”工程，瞄准世界500强、全球行业头部企业和知名跨国公司，积极引进以制造业为重点的外资项目。充分发挥“辽蒙欧”通道重要节点的优势，建设综合保税物流仓储区域及海关监管区。支持外贸企业做大做强，推动矿山机械、新型建材、特色农产品等优势产业建立“一带一路”国际营销网络，搭建跨境电商综合服务平台，鼓励企业“出海”，打造特色出口基地。

加强重点区域经贸合作。借助进博会、辽洽会、夏季达沃斯等对外开放平台，加强与重点国家和地区经贸合作。开通俄罗斯纸浆进口业务，组织企业参与“中俄博览会”等对俄重点展会，加强与俄罗斯在能源、矿产、农业技术等领域的互补合作。深化与日韩医疗康养领域合作，发展差异化、特色化养老服务市场。

第二节 深度融入辽宁区域发展战略

全面落实辽宁区域协调发展战略，强化产业链创新链融合、公共服务共建共享，推动更高水平更高质量的区域协调发展。

全面融入京津冀协同发展。聚焦高端装备制造、精细化工、新材料、节能环保、现代物流等方向，加强与京津冀地区产业合作。主动对接化工新材料、绿色制造类等科研院所和北京阜新商会，引进技术科研团队，共建产学研合作平台和科技成果转化基地。聚焦京津冀重点区域，持续开展上门招商、以商招商、产业链招商，提高招商项目的对接率和成功率。

加速融入沈阳现代化都市圈发展。围绕都市圈科技创新战略布局和本土优势产业链，推动与沈阳及圈内其他城市共同打造“科创飞地”+“产业飞地”模式，吸引都市圈优质创业项目来新邱孵化转化。主动承接沈阳化工、装备制造、汽车零部件、新材料等产业外溢和配套需求，引导本土企业聚焦都市圈延链补链强链，加强零部件、元器件、配套产品和配套服务，培育更多中小企业成为“单打冠军”和“配套专家”。

深化对口合作。深入学习盐城在园区建设、产业发展等方面的先进理念和经验做法，聚焦农产品深加工、精细化工等双方有基础、有优势的重点产业，加强对接合作，搭建交流平台。持续深化与石河子新疆八师141团产业、经贸、民生、文化等方面合作，扎实推进产业援疆、民生援疆、人才援疆，持续深化两地交往交流交融，全力助推受援地区经济社会发展。

第九章 统筹城乡融合，扎实推进乡村全面振兴

围绕产城人融合发展，协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快城市更新改造，补齐智慧城市安全韧性短板，持续提高对人口和经济社会发展的综合承载能力，推动农业农村现代化建设，打造宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城区。

第一节 建设高品质城区

构建适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系，开展城市体检，提升中心城区功能，让市民“家门口的幸福”更加可感可及。

优化提升中心城区功能。以阜新市“三位一体”融合发展布局为契机，推动街基街道、新发屯街道和长营子、胜利村、阿金歹、金家洼子等近郊村“一体化”规划发展，全面提升与市区的同城化和近郊村的城镇化水平。盘活闲置土地，完善商贸、餐饮、娱乐、住宿等服务配套设施，打造新邱大街、阳光大街两条示范街区，提升中心城区综合配套服务。发挥细河滨水生态与景观优势，推动细河品质生活生态带建设，提质城市居住空间，改善城市环境风貌。合理有序推动煤矸石连片开采利用，拓展城市发展空间。

加快构建现代化基础设施体系。优化城市道路网络结构，打通金水桥、开发大道到新四路等断头路桥，加强南部山区道路建设。推进“四好农村路”建设，加快推进长营子村、金家洼子村等重点村道路硬化提升，打通村民出行“最后一公里”。到2030年，二级及以上公路比重达到98%，农村公路优良中路率达到85%。规划治理山洪沟，提高河道防洪、行洪能力。实施新邱区农村供水保障工程（二期）建设，推动长营子镇所有行政村接入城市供水管网，实现城乡供水一体化，到2030年农村自来水普及率达到88%以上。推动能源与交通基础设施一体建设、协同发展，科学布局建设氢、醇等加注站点，持续提升交通运输绿色燃料供应能力，推动交通运输与能源融合发展。谋划实施一批产业园区基础设施提升改造项目，推动园区蒸汽站、变电站等配套设施建设，增强园区综合承载力和影响力。

有序推进城市更新改造。全面践行人民城市理念，加强既有建筑改造利用，谋划推动老旧小区、老旧街区、城中村等更新改造项目建设，全面提升城市服务效能。积极开展完整社区建设，提升社区“一老一小”服务设施、文化体育、无障碍设施的配套能力。加强对小区内管网、消防、安防、电梯等基础设施改造。推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升优化，促进公共空间提质升级，打造集文化体验、商业服务、社区生活于一体的综合性街区。推动供水管网和设施新建扩容工程建设，提升供水稳定性。逐步开展雨污分流改造，推动新邱大街排水防涝设施工程等项目建设，提高排水系统运行效率。加快供热管网设备更新及智慧供热信息化系统平台升级改造等工程项目建设。持续实施“全域苗圃化”工程，推动口袋公园建设，扩展城市绿地面积。

推动城区智慧化升级。推进数字化基础设施建设，丰富数字技术应用场景，推进智能化感知设施建设，实现对市政基础设施运行数据的全面感知和自动采集。推动智慧路灯项目建设，新建智能化综合管理平台。推进工业互联网、人工智能等技术融合应用，加快智慧园区建设。加快数字社区、智慧物业示范项目建设，实施“数字社区解决方案”，探索智慧“物业服务+生活服务”模式。安装智能停车位查询系统，推动全域新能源充电桩项目建设，提高绿色智慧城市功能品质。

第二节 推动农业全产业链发展

坚持大农业观、大食物观，全方位夯实粮食安全根基，完善现代农业经营体系，发展壮大村集体经济，推动农业“接二连三”，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业综合生产能力。

抓好粮食和重要农产品稳产保供。落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强耕地保护，确保耕地保有量不低于4.1万亩，永久基本农田保护面积不低于1.42万亩，黑土地保护性耕作面积每年稳定在1万亩以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.7。巩固粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在4万亩以上，产量保持在0.27亿斤以上。落实“菜篮子”“米袋子”“肉盘子”工程责任制，全面提升长营子镇设施农业建设水平，通过土地流转、推广绿色防控和测土配方施肥等现代农业技术，推进现代化农业蔬菜生产。因地制宜推进畜禽养殖发展，支持有条件的养殖户适度扩大养殖规模，推动养殖方式向标准化、生态化、集约化方向转变，逐步提升养殖效益和产业发展水平。推动农业标准化生产体系建设，推进标准化示范创建，到2030年，主要农产品标准化生产覆盖率达到85%以上，实现“一品一标”“一业一规”，绿色食品、有机食品标准化生产覆盖率达到100%。

做精做优都市特色农业。推动特色养殖业品牌化发展，推进“肉驴育繁推一体化”项目，持续扩大“辽西驴”品牌影响力。推动特色种植向优势产区聚集，以金家洼子村为中心逐渐扩大红薯种植面积，以大岗岗村为中心逐渐扩大花生、大豆种植面积、以胜利村为中心扩大甜玉米种植面积，以东五家子村、台头皋村为中心扩大欧李种植面积。发挥绿色有机小杂粮生产基地优势，推动粮油初加工向精深加工转变。积极谋划食用菌、水果番茄等智慧农业项目建设，招引农产品精深加工项目，推动红薯加工厂建设，延伸农业产业链条。依托丁香湖、高山子及榛子、大枣、小米等本地风光物产资源，积极推动七家子村等省级乡村旅游重点村建设，引导传统农家乐向农业观光园、田园综合体等新业态转型，推动农业农村与文体旅的融合发展。

培育新型农业经营主体。做大做强畜牧业、食品制造类企业，培育一批产业层次高、投资规模大、科技创新能力强、带动辐射面广的农业龙头企业。充分发挥合作社典型引领、示范带动作用，探索“合作社+农户”合作新模式，促进乡村特色产业发展，实现农村致富、农民增收。依托“耕耘者”振兴计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，培育新型农业经营主体带头人。实施小农户能力提升工程，提升家庭经营集约化水平。创新发展农村集体经济，强化农村集体“三资”监管。

健全农产品营销服务体系。深入实施农业品牌精品培育计划，持续推进“互联网+”农产品出村进城工程，完善健全农产品质量安全监管体系，推动农产品标准化生产，加快保鲜仓储、村级物流等配套设施建设。实施直播电商助农行动，拓展农产品销售渠道。组织农事企业参加农产品展销活动，加强新邱特色农产品品牌建设，提升“新邱味道”知名度、影响力。到2030年形成生产基地化、企业经营规模化、加工产品优质化、产品营销品牌化的发展格局。

第三节 推动宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，深入打好农业农村污染治理攻坚战，推进和美乡村建设，积极申报“五好两宜”试点，到2030年全区累计建设7个省级美丽宜居村。

强化农业面源污染全链条综合防治。大力推广测土配方施肥、水肥一体化，实施有机肥替代化肥行动，降低经济作物化肥施用强度，推广生态控制、生物防治、物理防控、高效低风险农药等绿色防控技术。加强农作物秸秆、尾菜、废旧农膜、肥料包装废弃物等废弃物的处理和资源化，减少耕地污染。开展农业减排固碳技术攻关，降低农业甲烷和畜禽养殖臭气排放，加快老旧农机报废更新和绿色技术装备应用。到2030年，农药、化肥利用率达43%以上，主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上，畜禽粪污综合利用率85%以上，农作物秸秆综合利用率达90%以上，农膜回收率达90%以上。

加强农村人居环境整治。对标“五好两宜”、和美乡村评定标准，积极申报国家“五好两宜”、和美乡村试点项目。梳理农村基础设施短板，挖掘以工代赈项目。完善农村生活垃圾收集、转运、处置设施，配备农村生活垃圾保洁人员。到2030年生活垃圾有效治理比例提高到90%以上。扎实推进农村生活污水治理，加快户用生活污水排放管网建设。巩固提升“绿化灌连”工程成果，加强现有植株日常管护，营造“爱绿、植绿、护绿”的浓厚氛围。全面推行“积分制”，常态化开展“最美庭院”“最美院落”“最美村居”评选。开展村庄公共空间整理，清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，结合盘活农村零散闲置土地、死角盲区清理等，实施村庄微改造、精提升。

第十章 坚持普惠共享 着力建设幸福新邱

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。深入实施就业优先战略，发展优质均衡高质量教育，扎实推进健康新邱建设，织密兜牢社会保障网，增强文化自信，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

第一节 全力推进高质量就业

实施就业优先战略，拓展新就业形态，促进重点群体就业，优化就业公共服务，创建和谐劳动关系，构建就业友好型发展方式，兜牢民生就业底线。

拓展新就业形态。推进新邱就业服务信息化平台建设。支持直播电商、网约配送、共享经济等新业态发展，加强劳动者多渠道灵活就业，提高新就业形态劳动者劳动权益保障。支持大唐等龙头企业拓宽就业岗位。围绕银发经济，激发养老服务、旅游与文化服务、医疗健康服务等岗位需求，积极开发老年健康数据管理师、银发电商主播等新就业岗位，推行“岗位需求+技能培训+就业服务”培训模式，助推新就业形态健康发展。

促进重点群体就业。加大公益性岗位开发力度，打造“舒心社区就业创业服务站”品牌。围绕高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体，分型分类提供就业创业支持保障。支持企业吸纳高校毕业生等青年就业，鼓励引导基层就业，持续稳定事业单位招聘高校毕业生规模。进一步保障进城农民工均等享有城镇基本公共服务，稳定和扩大农民工就业。促进南部山区旅游资源开发，推动失地农民再就业。强化就业困难群体就业兜底帮扶与援助，实行动态监控和跟踪服务，促进有就业意愿的群众实现高质量就业。

优化就业公共服务。搭建基层就业公共服务平台，加强创业孵化基地建设，建立健全覆盖区、镇、村（社）三级就业服务网络。定期开展就业政策进社区、进企业活动，推动供需深度适配，推出更多精准化、个性化服务举措。持续优化劳动关系治理体系，规范落实“一金三制”制度，畅通举报投诉渠道，规范用工行为，强化执法检查，健全劳动关系三方协调机制，加强劳动者权益保障。

第二节 发展优质均衡高质量教育

落实立德树人根本任务，突出促进公平、提高质量，优化教育资源布局，推动各级各类教育优质均衡发展，构建现代化高质量教育体系。

落实立德树人根本任务。坚持“大思政课”观，推动各类课程与思政课同向同行，推动思政小课堂与社会大课堂相结合。依托新邱革命烈士陵园等教育基地，常态化组织开展中小学生开展红色研学教育实践活动。积极开展校园阳光体育、非遗进校园、中小学生劳动实践教育等德育教育活动，全面推进“五育并举”。以深化未成年人思想道德建设为抓手，构建家庭、学校、社会、网络“四位一体”全环境立德树人“生态圈”。

加快学前教育普惠提质。落实国家统一实施的免保育教育费政策，提升幼儿园普惠保障水平。增加公办幼儿园学位供给，积极扶持普惠性民办幼儿园。推动资源统筹与幼儿园合理布局，适当补充幼儿园事业编制，加强幼儿园师资力量，引导和鼓励民办幼儿园提供公益、普惠、安全、有质量的学前教育服务。到2030年，全区适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园学位覆盖率达到92%，公办幼儿园在园幼儿占比60%。

推动义务教育均衡发展。弘扬教育家精神，优化教师队伍建设，提升区域教育教学质量，推动义务教育阶段生源回流，建立健全家校社协同育人“教联体”。深入落实省市义务教育优质均衡发展创建部署，巩固义务教育优质均衡发展区创建成果。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，优化区域内学校布局。推动特殊教育资源教室建设，进一步完善特殊教育体系和保障服务。到2030年，实现全区城乡义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达到98%以上，残疾儿童少年九年义务教育入学率达到97%以上，推进普及残疾儿童少年15年教育。

激活职业教育发展动能。充分利用闲置教育资源，加强政、企、校多方联动，联合职业学校或体育专门类学校，推动产学研人才培养基地建设。结合新邱化工、托育、护工等领域用工需求，不断调整优化培养基地专业设置，逐步形成产教良性融合、校企优势互补的发展格局。到2030年，高质量职业教育体系基本构建，新邱职业教育影响力和吸引力有效提高。

第三节 推进健康新邱建设

优化医疗资源配置，做实医防融合与协同，完善公共卫生服务体系，推动全民健身事业发展，全面提升全民健康素养水平。

优化医疗资源配置。强化与市级医疗机构合作，推进医联体建设，推动优质医疗资源扩容下沉。强化培训蓄能，支持乡村医生向执业（助理）医师转化。谋划基层医疗机构基础设施优化项目，提升和拓展服务能力。建立健全柔性引才机制，深耕人才引育用留全链条，建强专业医疗人才队伍。加强中医诊疗服务，鼓励外聘知名中医坐诊，满足中医药康复服务需求。推动新邱区医院综合病房楼病房改造提升，补齐病房环境与设施短板，提升医疗服务保障能力。

提升医疗健康服务效能。强化疾控机构能力建设，完善监测预警体系，推动疾控监督员试点，构建现代化医疗应急体系，优化免疫规划接种服务网络，推动公共卫生服务提质增效。优化就医流程，加强分级诊疗和健康管理服务，大力推进卫生健康信息化，建成远程视频会诊系统，提升基层群众就医便利度和获得感。持续推进巡诊制度，提升基层卫生机构医疗服务能力。推动全民健康素养提升项目。到2030年，建成覆盖城乡的健康教育服务体系，居民健康素养达到全省平均水平。

推动全民健身事业蓬勃发展。推动城乡体育设施焕新升级，持续优化健身场景和赛事活动体系，鼓励体育场所向居民开放。积极推动全民健身与全民健康融合发展，增加科学健身指导供给。推动“数字﹢体育”融合工程，开创“智慧健身”新模式，打造更加完善的“15分钟健身圈”。深化“体教融合”，搭建体育竞技平台，实施青少年体育振兴行动，提升青少年体育素养。全面加强适老化适儿化设施建设，持续推广太极拳、太极剑、骑行等特色多元群众体育赛事活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。

第四节 健全社会保障体系

持续健全多层次社会保障体系，深化社会保障改革，优化社保服务，完善重点人群关爱服务，织密扎牢社会保障安全网。

深化社会保障改革。健全多层次社会保障体系，落实职业年金制度，强化“市场+保障”的住房供应，提升社会救助保障能力。完善失地农民养老保险政策，推行“普惠+激励”补助模式，探索城乡居民养老保险集体补助实现路径。深化医疗保障改革，健全医疗保障待遇调整和筹资运行机制。深入实施分层分类社会救助，推动实施“物质+服务”救助方式，精准落实社会救助政策。强化社保基金风险防控，严格推行零容忍执法措施，坚决守护好群众“养老钱”。

聚力优化社保服务。聚焦新业态就业人员、农民工、高校毕业生、灵活就业人员等重点群体，实现社保业务“就近办”，服务群众“零距离”，推动实现全民参保、应保尽保。实施简化流程、科技赋能、拓展服务场景、建立老年人服务绿色通道等，持续优化适老化服务。完善孤儿和事实无人抚养儿童福利保障。加强收养登记管理工作，严格审查收养申请人资格条件。持续扩大重度残疾人托养照护、孤独症儿童康复教育等服务供给。推动优军服务保障提质升级。加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设。到2030年，社会保障服务水平显著提升，城乡五级经办管理服务网络基本形成，群众办事满意度持续提升。

强化妇女儿童权益保障。加强法治宣传，强化妇儿维权意识。依托区综治中心，整合公安、司法、法院等多方资源，进一步降低援助门槛，构建全域困境妇女儿童维权网络。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，强化就业性别歧视维权服务，为妇女创造公平的就业创业环境。建立健全反家暴工作联动机制。实施困难妇女和儿童关爱工程，强化流动儿童和留守儿童权益保障，从严惩处侵害妇女儿童权益犯罪。完善政策保障体系，加强司法保护，筑牢未成年人健康成长防线。

第五节 坚定文化自信自强

以社会主义核心价值观为引领，稳步实施文化惠民工程，丰富公共文化产品供给，加强文化遗产保护传承，全面提升文化凝聚力、创造力、影响力，增强文化自信。

践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，依托红色矿山文化等特色文化资源，铸忠诚、正风气、强担当。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，强化青少年理想信念教育。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进公民道德建设，实施文明培育工程。弘扬诚信文化，健全志愿服务体系。加强家庭家教家风建设，树立社会主义新风尚。

推动文化事业繁荣发展。实施文化惠民工程，稳步推进“村晚”“书香新邱·全民阅读”等系列群众文化活动，丰富群众精神文化需求。推动公共文化设施提档升级，聚焦“文化+智慧”融合发展，高标准推进文化社区数字平台建设，构建全流程数字化文化服务体系。健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务网络。进一步扩大区级公共图书馆、文化馆分馆制建设覆盖范围，推动优质公共文化资源向基层延伸。丰富“农家书屋”功能，推广“城区书房”。繁荣群众文艺创作，丰富公共文化产品供给，鼓励创作现实主义题材原创作品，用原创精品力作讲好新时代好故事、传播新邱声音、展示新邱形象。

加强文化遗产保护传承。健全文化遗产保护管理体系，开展常态化普查与认定，丰富区级非遗名录，新增一批市级非遗项目。加强新邱火车站、新邱煤田遗址等历史建筑和工艺遗产的保护。推动石雕、剪纸、毛猴等非遗传承与旅游、文创等产业融合发展。支持工业遗产创造性转化和创新性发展，打造“工业遗址+体育旅游”项目。

第十一章 健全服务体系，促进人口高质量发展

以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，积极应对人口老龄化，提升养老服务能力，加强儿童关爱保护，增强青年吸引力，实施人才回归计划，促进人口长期均衡发展，建设全龄友好型社会。

第一节 积极应对人口老龄化

深入落实养老惠民政策，推动构建多层次高质量养老服务体系，推动银发经济扩容提质，促进老年人社会参与，积极推进老年友好型社会建设。

加快完善老年服务体系。深入落实养老惠民政策，推动构建县级统筹指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级养老服务网络。推进城乡日间照料服务网络建设，将中医康复融入日间照料，提升养老服务质量。加强惠民社区食堂建设，发展老年助餐服务。推动新邱康养中心发展，完善“旅居+康养”相融合的养老服务体系。探索智慧养老创新发展，系统推进公共设施适老化和无障碍改造，提升数字产品适老服务体验。积极推动服务资源向基层下沉，加速推进阿金歹村、金家洼子村养老服务站项目建设，补齐农村养老服务短板，推动基本养老服务优质均衡发展。

推动银发经济扩容提质。强化规划引领、项目建设和产业融合，加大产品供给，鼓励和引导社会资本参与银发经济发展，力争引进康复辅助器具、智慧健康、适老化改造等潜力产业，积极引育壮大市场主体，做大银发经济产业。推进面向老年人的中医药健康管理服务项目，实施“人工智能+养老”行动，探索研发各类适老产品。积极开发老年人力资源，鼓励老年就业，积极推进老年友好型社会建设。

第二节 建设生育友好型社会

深入落实生育激励政策，完善生育服务支持体系，健全普惠托育服务体系，有效促进儿童健康服务提质扩量，推动建设生育友好型社会建设。

加强生育服务支持。加强妇幼保健机构标准化建设，落实母婴安全五项制度。持续完善生育激励机制，落实生育休假制度，充分发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。规范产前筛查与诊断技术服务，实施免费新生儿疾病筛查，实现母子健康档案全程电子化管理。推进母婴安全行动，规范早孕关爱与流产术后随访。强化生育保险支撑作用。全面推动生育津贴“免申即享”，实施住院生育医疗费用异地直接结算。宣传新型婚育文化，倡导适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任，共同营造尊重生育、支持育儿的社会环境。

推进普惠托育服务体系建设。加大政策支持，强化部门协作，培育专业人才，优化托育服务精准供给，探索建立托幼一体化服务体系。强化对家庭抚育、儿童照护服务支持，探索城乡托育服务协同发展有效路径，全力推进“婴幼衔接”。深化医育结合，探索困境儿童免费托、孤独症倾向儿童融合托等服务。鼓励社会力量兴办托育机构，鼓励用人单位办托、家庭托育点办托等多种模式发展，更好满足多元化托育需求。

提高儿童健康服务水平。鼓励家庭医生、家庭律师等社会企业公益力量参与，广泛开展儿童关爱服务。健全疾病咨询、疾病预防、养育及规避育儿误区等服务，改善婴幼儿营养状况，加强心理健康服务，有效促进儿童健康服务提质扩量。

第三节 增强青年群体吸引力

持续营造“近悦远来”的人才发展生态，全面增强人口吸引力，优化城市青年发展软环境，推动青年友好型社会建设。

全面增强人口吸引力。探索实施更加积极、开放、有效的人才政策，持续营造“近悦远来”的人才发展生态。全面开展在外人员基本情况调查统计，举办“迎老乡、回故乡、建家乡”招商活动，启动“引凤回巢”计划，开展“学子家乡行”等系列活动，吸引更多高校毕业生返邱就业创业，以高质量就业岗位吸引高素质人才。深化住房优质供给，增强居住环境对人口的吸引力和支撑力。

建设青年友好型社会。牢固树立青年优先发展的理念，聚焦就业、创业、居住、教育、文化、休闲等关键领域，开展青年发展友好系列微论坛、深度调研等活动，稳步推进各项任务落实。优化城市青年发展软环境，推动在城市更新中全面融入青年发展元素，鼓励用人单位柔性引进高层次人才，弹性使用、柔性管理、个性服务，吸引更多青年人扎根新邱、建设新邱。

第十二章 厚植绿色底色，全力建设美丽新邱

锚定“双碳”目标，聚焦绿色发展，深入实施生态立市战略，协同推进降碳、减污、扩绿，推动污染防治攻坚战向纵深发展，加大生态系统保护力度，推进经济社会发展全面绿色转型。到2030年，全区生态环境质量持续改善，基本建成人与自然和谐共生的美丽新邱。

第一节 打好污染防治攻坚战

聚焦大气、水、土壤三大领域，持续推进大气环境治理，扎实开展水环境综合防治，深入加强土壤生态环境改善，推进污染防治攻坚战向纵深发展。

持续推进大气环境治理。巩固生态环境问题整改成果，降低二氧化碳排放强度，强化挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物减排，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”。深化工业污染源治理，推进园区等重点区域工业企业全面达标排放。提升绿色能源、新能源使用比重。深入开展扬尘污染综合治理，全力打好大气污染防治“组合拳”。到2030年，空气质量优良天数比率和PM2.5年均浓度达到市级考核要求。

扎实开展水环境综合防治。加强城市污水管网建设，推进城镇污水处理厂投入运行，加大农村黑臭水体整治力度，巩固提升全区水环境质量。推进细河新邱段、沙扎兰河等重点流域水污染治理，提升水环境综合整治效率。强化入河总氮污染治理与管控，依托河长制，加强巡河，实行入河排污口溯源和规范化管理，深入实施“一口一策”整治方案，强化“一口一档”日常监管。加强工业废水治理，推进园区污水处理厂二期投入运营，有效提升污水处理能力。

加强土壤生态环境改善。强化耕地污染源头控制，推广应用先进污染治理技术，加强化工园区危险废物管控，防范新增土壤污染。加强化肥、农药使用量“双减”行动，划定禁养区、禁燃区，确保耕地面积不减少、土壤环境质量更优。依法加强建设用地用途变更和污染地块风险管控联动监管，完善土壤污染重点监管单位名录。到2030年，受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控。

第二节 强化生态环境修复治理

加快推进矿山生态修复治理，促进森林资源保护，加强生态环境治理，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性，维护生态安全。

推进矿山生态修复。扎实做好采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复治理，消除地质灾害隐患，推进多类一般工业固废矿山生态修复治理应用，完善市场化废弃矿山治理模式和“边修复、边收益”创新路径，将矿山生态修复与乡村旅游、产业发展、民生改善深度融合，形成矿山生态治理与开发利用相结合的“新邱模式”。

促进森林资源保护提质增效。以提升植被综合盖度为目标，以“林长制”为抓手，强化科技运用，建立健全森林资源保护管理长效机制，维护生态系统稳定，筑牢辽西北生态屏障。提升自然资源执法查处水平，强化森林草原防火，森林火灾受害率控制在0.9‰以下。落实碳达峰碳中和行动，推动生态建设与碳减排协同增效。

完善生态环境治理体系。加强生态环境风险防控，深入推进新污染物治理。加快建立现代化生态环境监测体系，推动开展生态保护修复成效评估，实现从人防、技防向智防提升。开展“隐患点+风险区”双控试点工作，积极推进地质灾害风险区管控机制，完善突发环境事件应急管理，强化长短周期的风险研判和应对。加强生物多样性保护。到2030年，全区生态环境治理体系更加完善，人民群众生态环境获得感、幸福感持续提升。

第三节 推广绿色生产生活方式

推进资源集约高效利用，发展绿色低碳产业，倡导绿色生活理念，促进绿色消费、绿色出行，推动实现全域生产生活方式全面绿色转型。

推进资源节约集约利用。加强“三线一单”管控，优化城区国土空间开发保护格局，提高集约用地水平。深入推进节水型社会建设，严控高耗水产业，优化农业灌溉方式。畅通资源循环利用链条，加强固体废物综合治理，持续开展大宗固废治理行动，加强新污染物协同治理，推进“无废城市”建设。到2030年，煤矸石大宗固废综合利用能力显著提升。

推动产业绿色低碳转型。推动城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。加快推进传统产业绿色化改造，实施绿色工厂创建计划，支持化工企业申报省级绿色工厂。深入推进工业企业清洁生产，推动绿色建筑应用，探索推进可再生能源制氢和绿电直连，优化新能源结构。探索建设零碳产业园。

推进绿色生活方式。健全绿色消费激励机制，推动环保选购，完善公共交通运行网络建设，推进交通运输绿色转型，不断提升充电设施、公共交通等基础设施绿色化水平。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，鼓励引导绿色出行。厉行粮食节约，践行绿色消费。

第十三章 守住安全底线，建设高水平平安新邱

坚持发展和安全并重，强化忧患意识，坚定不移守牢全区安全稳定底线，防范化解重点领域风险，夯实平安新邱建设的社会基础。

第一节 建设法治新邱

深入贯彻习近平法治思想，聚焦中心大局，更好发挥法治引领保障作用，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，持续巩固平安基石，推动法治新邱建设水平持续提升。

加强法治建设。提升政府工作质效，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的更高水平法治政府。做好“九五”普法整体规划，建立青少年法治教育基地。扎实开展规范涉企执法专项行动。加强政法队伍思想政治建设、业务能力建设和纪律作风建设。完善相关法律法规，严格规范公正文明执法，提升全民法治意识和法治素养，切实维护公平正义。

精准法治服务。全面落实各类法律援助政策。组建法律服务团队，开展主题法治宣讲活动，结合民法典新规及司法实践，采取法治讲座、法治宣传、参与矛盾纠纷调处等形式，提供精细化法律服务。聚焦基层渗透，进行“一对一结对帮扶”法律援助工作，为老年人、残疾人、妇女儿童等特殊群体开通专属“绿色通道”。聚焦实体经济，推进“法治体检”公益服务，建设公共法律服务网络平台、热线平台，推广线上法律服务，多渠道为企业纾困解难。

第二节 防范化解重点领域风险

统筹发展和安全，持续用力推进风险处置，着力守好安全底线，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

防范化解安全生产风险。常态化开展安全生产攻坚行动与重大事故隐患排查整治，严格落实“三管三必须”要求，与全员安全生产责任制，坚决闭环管理推进隐患整改，坚决防范重大生产安全事故发生。压紧压实“四方”监管责任，大力推进重点领域“机械化换人、自动化减人”，积极推动安全生产标准化与智能化建设。实行“严培+严考”模式，提升干部安全生产履职能力，补齐从业人员安全技能短板，全方位提升安全生产治理水平，切实筑牢安全生产防线。

防范化解政府债务风险。全面贯彻落实一揽子化债举措，做好财政承受能力动态评估预判，确保债务本息按时偿还，防止出现政府债务风险。实施全口径地方债务监测机制，加强跨部门数据信息共享应用，做好政府专项债券支持债务化解工作，逐步降低债务风险水平，坚决遏制化债不实和新增隐性债务。密切关注债务风险等级，确保始终保持低风险水平。

防范化解生态领域风险。坚持以防为主、防抗救相结合原则，提高洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害等自然灾害防控水平。针对病险水库、废弃物堆积地、水闸、泵站等突出风险点，强化预报、预警、预演、预案措施，提高应对洪涝灾害风险能力。强化森林防火基础设施建设，加强无人机防火应用，推动预警响应规范化、火源管理法治化、火灾扑救科学化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化，全面提升森林火灾综合防控能力。

第三节 完善应急管理体系

健全高效应对处置机制，推进应急管理能力现代化建设，构建全方位、多层次、立体化的应急管理和安全生产体系，为新邱区经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。

筑牢风险防控根基。加强风险评估和监测预警的科技支撑，形成精细化监测感知网络，并入全省市区一体化综合预警系统。聚焦危化企业、老旧小区消防等重点领域排查，细化风险等级和安全措施要求，强化部门、区域间协同联动。强化应急预案实战化应用和预案演练效能管理。广泛开展企业风险隐患内部举报，大力落实隐患奖励举报机制。加快推进灾害风险综合监测预警系统建设，提升综合监测预警能力。完善灾害风险预警信息发布系统，提高预警信息发布时效性、精准度和覆盖面。

强化应急体系建设。完善自然灾害特别是洪涝灾害监测、防控措施，立足防范、预警、处置全过程，全力推进基层应急管理体系和能力建设，不断筑牢人民群众生命安全防护网。定期开展场景化演练，加强区域应急力量建设，适应“全灾种，大应急”需要，壮大专业、半专业救援队伍，指导社会力量有序参与。全力推进全市消火栓建设，加强“九小场所”消防保障，建立消火栓系统管理长效机制。持续推进应急指挥平台建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。健全调度机制，全力提升属地及网格员安全生产管理水平，形成突发事件的防范应对合力。强化安全专家技术服务，组织同行业企业定期开展安全生产互检，提升企业风险隐患排查水平。加强监管队伍专业化建设，到2030年，建成20人专业监管队伍，化工专业占比不低于60%。

第四节 加强和创新社会治理

完善共建共治共享的社会治理制度，提高社会治理社会化、法治化、智能化水平，推进社会治理现代化，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

加强社会治安防控。严厉打击违法犯罪活动，创新完善常态化打击犯罪新机制、新手段，加大对电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪的打击力度。完善治安研判、线索举报、行刑衔接、多部门协作等机制，提升违法犯罪预警、发现、打击效能。持续优化警力资源配置，强化专业技能培训与实战演练协同推进。完善“层级化讼”制度，建立“法官+民警+律师”调解团队。加强公共安全监管，持续开展道路交通安全攻坚行动。围绕危化品行业推行“电子围栏”管理，实现运输、存储全流程监控。积极开展群防群治，发展“平安志愿者”队伍，加强法治宣传，建设“法治文化街区”，开展“法律七进”活动。

完善社会矛盾纠纷预防和化解机制。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。借助“四所一庭”“周五圆梦·逢六说事”等基层调解组织机构平台，将矛盾纠纷化解在基层。充分发挥一村（社区）一法律顾问作用，积极探索人民调解与行政调解、司法调解的衔接联运机制，形成多元化解矛盾纠纷的新格局。推进区级社会治安综合治理中心建设，提升矛盾纠纷的及时发现和有效处置能力，防止矛盾激化升级。

推动基层社会治理数字化转型。提升科学化、智能化治理水平，开发线上智能“说事”系统，实现群众诉求、建议的实时采集、高效处理，拓宽参与渠道。坚持事前预防、关口前移，提高社会治理的精准性和时效性。深化网格化治理，健全覆盖城乡的网格化管理体系，实现“人在格中走、事在网中办”。加快政法信息化建设，促进现代科技与政法工作深度融合，加强跨部门信息数据共享与业务协同，推动工作效率和质量实现新提升。

第十四章 坚持党的全面领导，团结全区人民为实现“十五五”规划而努力奋斗

坚定不移地坚持党的集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，广泛凝聚推动高质量发展的强大合力，是实现高质量发展和可持续振兴的根本保障。充分激发和调动一切积极有利因素，锚定目标、保持定力、久久为功，举全区之力将“十五五”规划宏伟蓝图变为美好现实。

第一节 加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保习近平总书记对“十五五”规划编制工作重要指示落实落地。坚持把党的领导贯穿“十五五”发展各方面全过程，充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。以党的政治建设为统领，完善党领导经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全上下贯通、执行有力的组织体系，切实增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。强化高位推动，层层压实责任，统筹谋划、协调推进“十五五”重点工作任务。各分管领导对分管领域加强指导调度，建立重大项目、重点工程、重点工作专班推进机制。各部门各单位要主动认领，清单化、项目化、工程化推进落实，扛好发展责任，确保取得实效。

第二节 完善规划实施机制和目标责任

完善规划体系，注重与国家、省市“十五五”规划的衔接，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，积极承担省市规划的任务和功能。加强总体规划和专项规划之间的指导约束和衔接协调，推进多规合一，构建定位清晰、功能互补、统一衔接的国土空间规划体系，实现“一张蓝图绘到底”。健全完善“十五五”发展督查考核机制，开展“十五五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和总结评估，加强对规划主要目标、约束性指标和重大任务完成情况的评估。加强动态管理，组织开展规划中期评估，视评估情况报区人大同意后进行动态修订调整。对“十五五”各项重点工作实施情况及时开展监测、分析和评估，总结实施经验，查找存在问题，及时强化工作措施，推动全区“十五五”高质量发展取得实效。

第三节 严格加强监督考核

区委、区政府着眼发展大局、聚焦目标任务，谋划新举措、展现新作为。区人大履行监督职能，人大代表充分发挥为民代言作用，积极建言献策。区政协履行民主监督职能，政协委员密切联系群众，及时反映群众愿望和诉求。工会、共青团、妇联等人民团体积极发挥联系群众、服务群众、动员群众的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识，引导全民参与新邱建设发展。宣传部推进媒体深度融合，制定“十五五”时期的宣传计划，在主流媒体开设宣传专栏、专题，定期对“十五五”重点工作跟踪报道。持续加深公众对规划的认识，着力宣传各领域重点项目、重大进展，宣传园区创建成效和涌现出的优秀专家人才创新创业典型事迹，努力营造全社会支持参与全区高质量发展的浓厚氛围。

第四节 强化要素保障供给

以重点项目集群为引擎，通过强化要素支撑“以项目促产业、以产业带全局”的发展路径，确保“十五五”规划目标高效落地。坚持把人才作为科技创新的第一资源，落实“兴辽英才”等发展战略，依托高校、科研机构和企业研发中心，培养本土科技人才。确保用地要素保障，提高土地集约节约利用水平，对“十五五”期间拟建的重点项目、重大工程用地指标予以重点保障，通过“谋划一批、开工一批、投产一批”的滚动机制，确保“十五五”规划从蓝图转化为振兴实景。改善金融服务，精确开展银企对接，全面推广政府和社会资本合作模式，拓宽融资渠道，提升金融服务实体经济水平。加强工业水电气保障，大抓工业配套支撑，科学规划工业用水量，保障工业企业合理用水需求；推进输变电站扩容和电网改造提升，提高供电稳定性和电能利用效率，保障工业用电安全。

名词解释

1.农村人居环境整治：包括农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化、乡村水环境治理和宜居宜业和美乡村建设等六个行动。

2.5G+工业互联网：利用以5G为代表的新一代信息通信技术，构建与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态。

3.零基预算编制：以“从零开始”为核心思想的预算编制方法，旨在打破传统预算对历史基数的依赖，根据实际需求和绩效目标重新核定预算支出。

4.义务教育优质均衡发展区：在义务教育阶段，通过优化教育资源配置、提升教育质量、缩小校际和城乡差距等措施，达到国家规定标准的县（市、区）。

5.“三线一单”：将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，最终形成全域覆盖、分类管理、宏观与微观并重的生态环境分区管控体系。

6.安全生产责任制：根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主，综合治理”和安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度。

7.绿电：在生产电力的过程中二氧化碳排放量为零或趋近于零，因相较于其他方式（如火力发电）所生产之电力，对于环境冲击影响较低。绿电的主要来源为太阳能、风力、生质能、地热等。

8.煤制天然气：指采用已开采原煤，经过气化工艺来制造合成天然气。

9.银发经济：是指以老年人为目标客户的产业。根据老年人群的基本需求和深层需求，可以将银发产业分成三个维度的产业：本位产业、相关产业、衍生产业。

10.中试基地：是指进行中间性试验的专业试验基地，通过必要的资金、装备条件与技术支持，对科技成果进行成熟化处理和工业化考验。

11.“两重”“两新”是指：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。建设重点投向科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全等方面。“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

12.“放管服”改革：是指简政放权、放管结合、优化服务的简称，改革目的是为就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

13.“一网通办”是指：依托一体化政务服务平台，通过打通不同部门的信息系统，实现群众和企业“进一张网、办全部事”的政务服务模式。

14.“两个毫不动摇”是指：党和国家的一项大政方针，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

15.“飞地经济”：是指打破区划限制，以最新国务院批准的各类园区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

16.五好两宜：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好；宜居、宜业。

17.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

18.“一金三制”：农民工工资保证金、农民工实名制、农民工工资专用账户管理制度、银行代发工资制度。

19.三管三必须：坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，形成完整的安全生产领导责任和监管责任体系。