一、出台背景与核心目标

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作的重要指示精神，全面衔接国家、省、市相关法律法规和应急预案要求，结合新邱区森林草原资源分布特点及火灾防控实际，新邱区制定本预案。其核心目标在于建立“统一领导、分级负责、科学高效、安全有序”的森林草原火灾应对机制，通过明确组织架构、规范处置流程、强化责任落实，实现火灾的“打早、打小、打了”，最大限度减少人员伤亡和财产损失，切实保障森林草原资源安全与生态稳定。

二、核心框架与主要内容

预案共分为8个部分，形成“总则引领、体系支撑、流程闭环、保障收尾”的完整框架，覆盖森林草原火灾应对全链条工作。

（一）总则：明确基础遵循

本部分明确了预案的指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、启动条件及灾害分级，为火灾应对工作奠定基础。其中，核心要点包括：划定适用范围、制定工作原则、明确启动条件、确立灾害分级

（二）组织指挥体系：构建三级联动架构

明确新邱区森林草原防灭火指挥体系由区、镇、村三级组成，重点界定了各级指挥机构、成员单位职责及指挥机制，确保责任层层压实。

1.指挥机构组成：区森防指由区长任总指挥，常务副区长、区人武部部长等任常务副总指挥，成员单位共20余个单位，办公室设在区应急局，统筹日常管理工作。

2.核心职责分工：区森防指负责统筹部署、调度指挥较大及以上火灾扑救；成员单位各司其职，

3.指挥机制：一般火灾由属地镇街指挥处置，较大及以上火灾由区森防指统筹指挥，跨区域或重大火灾报请市级以上指挥机构指挥；火势迅猛时成立前线指挥部，设12个职能工作组，实现现场精准调度。

（三）主要任务与处置力量：明确行动核心与支撑保障

1.主要任务：聚焦5大核心目标。

2.处置力量：确立“专业为主、支援为辅、社会补充”的力量编成模式。

（四）预警与信息报告：筑牢前置防控防线

1.预警机制：将火险预警分为红、橙、黄、蓝四级，由应急部门牵头，联合农业农村、公安等部门会商发布

2.信息报告：实行“有火必报”原则，明确分级报告责任。

（五）应急响应：规范分级处置流程

1.分级响应：根据火灾级别、处置能力及影响后果，实行分级响应。

2.响应措施：明确10项核心处置措施。

（六）后期处置与附则：完善收尾管理与实施保障

1.后期处置：涵盖火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励6项工作。

2.附则：明确预案由区森林防火指挥部办公室解释，自印发之日起施行，确保预案落地执行的规范性与权威性。

三、核心亮点与实施意义

1.权责清晰化：细化三级指挥体系及20余个成员单位职责，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系，避免推诿扯皮。

2.处置科学化：强调“以人为本、科学扑救”，明确不同预警、响应级别的差异化措施，规范前线指挥架构，兼顾处置效率与人员安全。

3.防控前置化：建立四级预警机制，将防控关口前移。

4.保障全面化：从力量编成、物资调度、医疗救护、通信电力保障到善后处置，覆盖火灾应对全链条需求，确保处置工作有章可循、有备无患。

本预案的实施，将进一步提升新邱区森林草原火灾应对的规范化、专业化水平，为防范化解森林草原火灾风险、保障人民群众生命财产安全和生态安全提供坚实制度支撑。

文件解读单位：新邱区应急管理局。

解读人：鲁汉生。

解读人电话：0418-2827213。

新邱区人民政府办公室关于印发新邱区森林草原火灾应急预案的通知