--2025年12月25日在新邱区第十九届

人民代表大会第七次会议上

新邱区人民政府

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，一年来，面对严峻复杂的发展形势和诸多困难挑战，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，团结带领广大干部群众，凝心聚力、迎难而上，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。

预计2025年，地区生产总值完成22.9亿元，同比增长3.2%，增速始终位于全市第一梯队。规模以上工业增加值同比增长3%。一般公共预算收入完成3.8亿元，同比增长136%，增幅全市第一。社会消费品零售总额完成8.84亿元，同比增长3%。外贸进出口额完成1600万元，同比增长101.5%。城镇居民人均可支配收入增长高于全市平均水平。固定资产投资额同比去年略有下降。

一年来，我们重点抓了以下六个方面工作。

（一）全力以赴拼经济，“进”的步伐更加稳健

工业经济聚链成势。化工产业链动能强劲。深化央地合作，大唐阜新煤制天然气项目正式复工，续写煤化工产业新篇章。盛泽催化剂连续两年稳产过亿，产品国内市场占有率达50%；瑞辰氘气具备试生产条件。新能源装备全产业链蓄势聚能。大金重工运行平稳；特变电工逆变器项目进入调试阶段；三一重能项目年底试生产，推动新能源装备全产业链加速成型。恒久安泰全钒液流电池项目一期工程启动建设，完成电解液厂房框架搭建。高效节能产业链稳步发展。玖峰宏泰一期1.5亿块烧结砖项目投产运营，二期正在办理前期手续；中富纸业年产4万吨生活用纸项目1条生产线建成投产。昕利纸业、新国刚建材扩能增效工程稳步推进。

服务业经济稳中有进。物流产业取得重要突破。“路矿一体”战略重组已完成，打通蒙东煤炭入辽入海大通道，加速形成蒙东交通物流重要节点枢纽。金德利铁路物流园冷链物流货运量达10万吨。完善《阜新市新邱区物流工业园总体规划（2025—2035年）》；兴联物流煤炭集散仓储中心项目与国铁新义线接轨获中国铁路沈阳局集团正式批复。多措并举拉动消费。积极策划“庆双节 惠民生”等主题活动10余场；吴丫酒店获评“辽宁老字号”荣誉；和泰同达汽车落实汽车以旧换新促消费补贴政策，争取订单100余万元。查海酒业、金丰合作社地工产品成功打入沈阳都市圈城市商超。浩博纸业进军纸制品贸易领域，构建“电商+制造业”融合生态，全年线上销售额突破800万元。

农业经济稳产增效。坚决落实耕地保护制度，粮食播种面积4.1万亩，粮食产量0.426亿斤，再创历史新高。农业基础设施不断完善，黑土地保护性耕作合格面积突破万亩，实施秋粮“一喷多促”项目6250亩，超额完成年度目标。扎实推进“水肥一体化”建设，农田产出效益有效提升。开展第四次农业普查筹备工作。畜牧业肉驴出栏量突破2000头；绿鲜原驴肉成功获申“辽宁省知名农产品品牌”。三木味香园调味品项目厂房已完工，新增4条大豆深加工生产线，具备试生产条件；五良科技农业减排固碳项目成功落户，推动“双碳”指标平台化交易，助力农业多元化发展。

经开区发展提质升级。产业方向进一步明晰。构建“双主导引领、六细分支撑、多业态协同”的特色产业体系。通过省应急厅化工园区安全风险等级评估，达到D级较低安全风险等级。被省工信厅获批“5G+工业互联网”融合应用先导区试点。基础设施进一步夯实。新建宣中街、宣业街等5条道路1.6公里；新建工业供水管线8249米，实现园区各产业板块工业供水全线贯通；新建排水管线6590米，实现园区内投产企业全覆盖；污水处理厂二期工程试运行。体制机制改革进一步强化。修订完善《阜新新邱经济开发区体制机制改革工作方案》，明确赋权工作、干部人事、考核体系等制度，激发园区发展活力。

（二）凝心聚力抓招引，“优”的资源不断落地

招商引资成果丰硕。招引模式不断创新。聚焦三条主导产业链，绘制产业链图谱，推行产业链招商，推进以商招商，充分释放链主企业的磁吸效应。全年开展“走请”活动119次，洽谈项目39个，对接企业50家。积极参加辽洽会、进博会，成功举办“新邱区煤矸石综合利用精准对接会”，来自全国12家顶尖科研院所和知名企业为我区煤矸石综合利用科学把脉。招新引优强基固本。山东国信优易生物技术应用中心、中国氢能年产30万吨绿色生物质颗粒等一批高质量项目成功签约，推进河南心连心绿色资源综合利用一体化、上海睿塑塑料回收油综合利用等6个重点项目，全年预计签约5000万元以上项目16个，协议投资总额40.49亿元。全年招商引资到位额预计实现41.02亿元，同比增长8.3%。

项目建设提档增速。全年新开工项目7个，14个续建项目全部复工，竣工项目5个，储备项目20个。生物技术应用中心污水处理厂改扩建项目开工建设；精细化工配套基础设施二期道路及管廊工程稳步推进；2023年、2024年历史遗留废弃矿山治理项目完成治理面积4898.7亩。精细化工园配套基础设施工程一期申请地债4050万元，已通过国家两部委审核。经开区消防救援队伍建设项目获超长期国债291万元；“五好两宜”和美乡村及农村“一事一议”项目争取农村综改转移支付资金362万元。

营商环境持续优化。深化“综合窗口”改革，由“一事跑多窗”变“一窗办多事”。企业开办实现2小时内核准登记，电子营业执照覆盖率达100%。惠企政策推动“免申即享”“直达快享”。“一件事一次办”完成53项线上场景的优化与推广，完成教育入学审批294件。擦亮“丁香花红”党建+营商服务品牌，开展各类便民服务6000余次。制定跨部门联合抽查事项54项，覆盖率100%，联合抽查占比63.6%。落实包容审慎监管，从轻处罚10起、免予处罚8起。

科技创新赋能增效。充分发挥人才管理改革试验区优势，深入落实“阜新英才计划”，开展送策入企10次，引进各领域人才18名。校企地合作全面深化，经开区与辽宁大学化学院共建“大学生实习实践基地”；搭建沈阳化工大学与大唐阜新公司“校企协同”桥梁，实现人才供需精准对接。新增科技型中小企业7户、高新技术企业2户，新增“雏鹰”企业、创新型中小企业、专精特新企业各1户，科技成果转化2项、技术成交额7000万元。经开区智慧园区平台项目代表阜新参加全球工业互联网大会。

（三）统筹城乡优环境，“美”的内涵不断丰富

城市更新稳步实施。实施宏运湾临时电改正式电工程，让居民用上“放心电”。在东环路、细河沿岸堤坝安装路灯总计259盏。修复城区街路破损道板3000平方米，铺设沥青路面1.3万平方米，更换路边石530米，维修清掏下水井726座次，市政设施“旧貌换新颜”。维修改造3处“孤岛”居民楼供暖管路及配套设施，让百姓感受幸福“温度”。全域苗圃化完成灌连工程36公里，绿化面积30万平方米；在荷花社区新建口袋公园一座。市容环境整治清理占道经营300处，整治侵占公共停车泊位2000处，清理小区乱堆乱放、违规喷涂广告433处，用秩序和文明彰显新邱小城魅力。

乡村振兴蹄疾步稳。推进乡村振兴示范带建设，累计完成投资5576.4万元。争取移民项目资金143.36万元，铺设乡村道路2.1万平方米、“一事一议”道路6公里，维修改造“四好农村路”8公里。农村供水保障主体工程建设完成。“一村一品”特色农业加速形成，金家洼子村依托金鑫种植合作社，成功创办红薯粉条加工厂，打造集种植、加工于一体的产业链；阿金歹冷库项目建成投用并实现对外出租创收；东五家子村欧李钙果“硕果累累”。长营子村、赵家沟村、大岗岗村、胜利村积极盘活闲置土地资源，发展规模化种植业；阿金歹村、赵家沟村村集体收入稳定在百万元以上，村级“造血”能力持续增强。

生态环境更加宜居。压实“地方党政领导干部生态环境保护责任”。全面复核中央环保督察信访案件，动态更新省、市反馈环保督察问题清单，推动问题按期整改。散煤治理清理散煤点10个，清洁取暖维修维护426户。全年空气优良天数比例达81%，PM2.5平均浓度30微克/立方米。开展河流排污口规范化和工业园区污水排查整治，落实入河总氮治理与管控；“净河行动”清理河道及周边垃圾400余立方米，两处市考断面稳定达标，农村生活垃圾日产日清，农村生活污水治理管控率达100%。

（四）坚守初心惠民生，“好”的生活更加殷实

社会保障有力有效。全区城镇新增就业550人，困难人员就业510人，失业人员再就业419人；对就业困难群体兜底安置公益性岗位109人，实现零就业家庭动态管理清零。各类技能培训累计408人；举办专场招聘会5场，吸引求职者近千名。破解难点欠薪案件21起，追缴薪金63万元。城乡居民医保参保缴费25513人，完成率位居全市第二位，困难人员参保全覆盖。统筹发放春节一次性救助、取暖费救助等累计330万元；发放城乡低保、临时救助资金累计3987万元；发放特困供养金、残疾人“两项补贴”、退役军人各类优抚金累计702万元。创新实施“物业+养老”服务模式，欣荣物业社区养老服务中心投入使用；完成特殊困难老年人家庭适老化改造18户；德亨仁厚康养中心正式运营；全区养老机构护理型床位达到60%，超出标准5个百分点；3家养老机构智能化消防设备全覆盖。

公共服务优质普惠。医疗卫生事业快速发展。全年卫生健康领域累计投入资金4479万元。区医院增设中医科，聘请北京协和医院专家坐诊，为群众提供优质、便捷的中医药诊疗服务；开展农村巡回诊疗服务50次，为1500余名重点人群提供健康服务；积极组织无偿献血，千人口献血率全市第一。优质均衡教育有序推进。全年教育事业累计投入资金5229万元。2025年中考成绩全科及格率达到78%，同比提高4%，省级示范性高中招生定向指标分配率同比提高9%；被评选为辽宁省第二批劳动教育实验区；被国家督导评估组认定为2025年第一批次“义务教育优质均衡发展区”。对区、镇幼儿园进行维修改造。落实免除保育教育费政策，推进学前教育普及普惠安全优质发展。文化事业繁荣向好。阜新百年国际赛道城“三生融合”路径作为优秀案例登上我省文体旅融合发展示范地建设白皮书，入选共建“辽西旅游大环线”精品线路。本土优秀文化人才和文化队伍不断壮大，“灵蛇祥瑞 春满梨园”晚会被国家公共文化云平台转发；开展各类文明实践活动150次、文化惠民演出12场，“书香新邱·全民阅读”续写读书爱书情怀，拍摄《冬季农文旅 年味最新邱》等精品短视频28期，彰显新邱深厚文化底蕴和地方魅力。

涉农民生稳步提升。出台《新邱区涉农民生领域问题整改优化提升方案》和新邱区农村户厕管理等9个长效机制及管理办法，全面完成农田灌溉井维护等六个领域整改任务，确保“涉农民生工程”真正成为“惠农民生工程”。

与此同时，区政府克服各种困难，高质量完成10件民生实事，兑现了年初承诺。

（五）坚定不移守底线，“稳”的态势有效巩固

安全生产态势平稳。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动和安全生产集中整治百日行动，紧盯重点领域入企检查1704家次，排查整改隐患189处。开展隐患大排查、预案大演练、生命通道大畅通等10项消防安全集中整治重点工作，排查消防单位4012家次，整治隐患1525处。镇街3个消防工作站实体化运营，实现基层消防“一队一站”全覆盖，本质安全能力有效提升。坚决守住市场监管“三品一特”安全底线，森林草原防灭火实现全年“零火情”。完善应急管理体系，加强应急救援力量，守护安全生产底线能力逐年提高。

社会治理稳妥有序。落实信访工作法治化建设，建立《新邱区规范信访秩序依法处置涉访违法犯罪行为专项工作机制》，各级信访量持续下降，信访形势持续平稳向好，“万件化访”化解率100%。全国“两会”“9·3阅兵”等重点时期安全平稳。人民调解委员会累计参与排查化解矛盾纠纷330件，化解成功率98.5%；依托“阜政通”，12345热线受理诉求1500件，办结率100%。社会治安和谐平稳，刑事案件发案量持续走低，破案率位于全市首位。

财政运行保障有力。扎实兜牢“三保”底线，偿还历史债务15248.03万元。加速国企改革，增加东北煤炭物流公司注册资本金1000万元，调整增加欣荣实业公司经营范围，为壮大国有企业提供保障；对3家二级及以下国有企业实施注销清退。对国有企业严格执行“三重一大”决策制度，确保国有资产保值增值。全年区属国有企业利润上缴完成增长15%的任务目标。

（六）专心致志抓效能，“实”的作风全面形成

政治建设日益深化。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，推动党中央和省市区委各项决策部署落地见效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，持续深化政府系统党风廉政建设。高质量完成中央第十六巡视组巡视辽宁和统计督察反馈问题整改工作。

依法行政日益规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议提案100件。规范重大行政决策程序，合法性审核合同文件40件，聘用法律顾问、律师团队等参与重大事项协调20余次，严控法律风险。公示政务信息910条。扎实开展“八五”普法，行政权力在法治轨道上稳健运行。

作风建设日益强化。聚焦主责主业，补短板、铸优势。坚持实事求是，以问题和目标结果为导向，强化务实严谨的工作作风。践行干字当头、实字为先，形成拼抢争实、勇于担当的浓厚氛围。持续加大审计监督力度，问题整改成效显著。严控一般性支出，将有限财力用于推动发展、改善民生。

此外，人民武装、国防动员、消防救援、民族宗教、税务、水务、电力、通信、银行、高级路面等工作取得新成效，社会工作、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、侨联、文联、档案、红十字会等事业取得新进步。

各位代表！回顾过去的一年，我们在挑战中奋力开拓，在困境中砥砺前行。成绩的取得得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，更凝聚着全区干部群众的辛勤汗水和智慧力量。在此，我代表区人民政府向一直以来奋战在各条战线上的全区人民，向各位人大代表、政协委员，向关心支持全区转型振兴高质量发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、“十四五”时期回顾和“十五五”时期展望

（一）“十四五”时期回顾

“十四五”时期，面对复杂多变的国内外形势与世纪疫情冲击等多重挑战，全区上下以习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神为指引，以“双十一行动”为抓手，大力实施“三三三”产业发展战略，加快形成新质生产力，为新邱高质量发展、全方位振兴奠定基础。

“十四五”时期，地区生产总值累计完成103亿元，年均增长3.3%。固定资产投资累计完成51.9亿元，年均下降12.4%；完成新开工项目59个，竣工项目33个。规模工业增加值年均下降2.3%；规上企业由“十三五”末期的2户增至10户。社会消费品零售总额累计完成43.5亿元，年均增长5.3%；一般公共预算收入累计完成9.4亿元，年均增长8.5%，税收收入累计完成8.6亿元。

工业强区，打赢产业转型阵地战。工业经济量质齐升。产业方向更加明晰，三条工业主导产业链条丰厚度逐步提升。化工产业链大唐阜新项目复工重启；盛泽、泽程等精细化工产业茁壮成长；瑞辰氘气、百特新材料蓄势待发。新能源装备制造产业链大金重工、特变电工、三一重能3家龙头企业组团发展，全力打造陆地风电产业集群。高效节能产业链在“砖纸一体化”方向上走深走实，现有纸制品链主链上企业9户，产能达到6万吨，浩博纸业棉柔巾、湿巾生产线填补全市该领域空白。服务业蓬勃发展。着力打造区域性物流枢纽高地，“路矿一体化”重组完成，巴新铁路累计运量931.54万吨、金德利物流园初具规模，兴联物流煤炭集散仓储中心项目成功签约。“辽西大宗平台”等工业电商在数字经济产业崭露头角，累计销售额242亿元。万福、鑫昊天等大型连锁商超入驻新邱，批零住餐等服务业繁荣稳定。农业基础更加稳固。粮食产量连年提高，黑土地保护性耕作持续发力，实施面积突破1万亩。以三木味香园、红薯种植加工等为抓手，促进现代化农业一产“接二连三”首尾相连发展。

改革兴区，打赢创新发展突围战。农业农村改革持续推进，搭建农村产权交易平台，完成农村承包地确权登记颁证。积极推进园区体制机制改革，建立健全考核激励机制，优化机构和职能配置。深化财税体制改革，全面推行零基预算编制。借助改革动力深挖创新成果，培育雏鹰企业6家、高新技术企业7家、科技型中小企业28家，技术交易额达2.09亿元。规上工业企业中战略性新兴企业的占比达30%。

生态立区，打赢环境治理攻坚战。推动矿山生态修复治理，实施废弃矿山治理1.8万亩。坚持“生态产业化、产业生态化”，百年国际赛道城荣获AAA级景区和“中国特品级旅游资源”称号，草莓音乐节、赛道城城庆赛事再次点燃矿山“烽火”。聚力优化城区功能，累计完成老旧小区改造23个，改造面积85万平方米，供暖管网改造32公里。聚焦“蓝天碧水净土”污染防治工作，水、气、土环境不断改善，推进城乡人居环境整治，建成美丽宜居村4个，新邱获评“辽宁省文明城标兵”称号。

惠民富区，打赢基本民生保卫战。社会保障基本全覆盖，城乡居民基本医疗保险应保尽保；养老服务品质提升，新建3个社区居家养老服务中心及1个街基街道示范型居家和社区养老服务中心，打造“一刻钟”养老服务圈。开展农村巡回诊疗，实现群众就近享受优质医疗资源；成功创建“省级健康区”，海新社区获评全国示范性老年友好型社区；强基行动扎实落地，全方位守护群众健康。教育教学项目改造累计投入资金3858万元，34项教育基础设施全面升级，成功创建国家级“义务教育优质均衡发展区”。成功申报全国民族团结进步示范区。

依法治区，打赢和谐稳定持久战。聚焦治本攻坚，筑牢安全生产防线，安全生产形势稳定向好。依法保持对各类违法犯罪的严打高压态势，社会治安环境进一步改善。压实“三级书记抓信访”工作责任，充分运用“周五圆梦·逢六说事”“阜政通”等平台，闭环式解决群众诉求。构建部门协同、多元参与的基层治理体系，社会治理现代化水平全面提升。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临诸多困难和问题：工业经济总量小，传统产业转型升级动能不足，新型产业集群培育面临多重制约；“三保”形势依然严峻，财源单一和财政支出矛盾突出，防范社会风险压力较大；城区建设、公共服务、增进民生福祉、优化营商环境等方面仍然任重道远；少数干部进取意识和担当精神不强，政府行政效能还需进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决，绝不辜负全区人民的期望！

（二）“十五五”时期展望

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。面对新形势、新任务，我们将坚持党的全面领导，突出人民主体地位，贯彻新发展理念，深化改革开放，铸牢中华民族共同体意识，协调推动经济社会等各领域发展。

“十五五”期间经济社会发展奋斗目标是：到2030年，在综合经济实力、产业升级、科技创新、城乡融合、民生福祉、改革开放、绿色低碳、社会治理等领域实现新提升，为2035年与全国、全省和全市一道基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

经济实力跃上新台阶。到2030年，地区生产总值达到45亿元，年均增速高于省、市平均水平，占全市比重显著提升，在全省100个县区经济总量排名实现晋位升级；规上工业总产值达到85亿元，固定资产投资五年累计超过80亿元；一般公共预算累计达到12亿元。

产业升级取得新成效。传统产业转型升级和新兴产业培育壮大全面推进，三大主导产业竞争力显著增强，化工产业实现产值60亿元，新能源装备产业实现产值20亿元，高效节能产业实现产值5亿元。农业特色产业竞争力和品牌影响力进一步增强，红薯、辽西驴等乡村特色产业规模不断壮大。“路矿化”联合体辐射带动作用充分释放，突破千万吨运能。城区商业服务功能不断优化，商贸经济持续活跃。

科技创新涌现新成果。科技创新与产业创新融合水平不断提升，企业研发经费投入强度、新兴产业增加值占比不断提高，煤化工等领域创新平台建设取得新突破，开发区创新孵化能力明显提升，推动一批重大科技创新成果实现落地转化，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，企业创新主体地位不断增强，教育科技人才一体化改革取得新进展。

城乡融合迈出新步伐。推进以人为本的新型城镇化建设，加快城市更新步伐，全面增强综合承载功能，城区面貌明显改观，协同推进文明城区建设，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。乡村全面振兴扎实推进，宜居宜业和美乡村建设取得新成效。

民生福祉得到新改善。着力补短板、强弱项、提质量、促发展，教育、医疗、社会保障等基本公共服务实现均衡可及，“一老一小”服务保障能力明显加强，社会救助体系更加健全完善。全区人气活力、人才实力显著提升，人口高质量发展取得新成效，共同富裕取得实质性进展。

改革开放展现新活力。经济体制改革不断深化，新邱经济开发区“管委会+公司”模式高效运作，营商环境更加优化，民营经济活力持续释放。开放合作空间不断拓宽， 中蒙俄陆海大通道物流节点建设取得重大突破，对外贸易规模显著提升，央地合作、区域合作更加深入。

绿色发展取得新突破。生态环境质量持续改善，绿色发展水平显著提高，生态系统稳定性不断增强。废弃矿山复绿得到有效推进，固废综合利用率大幅提高。能源结构持续优化，城乡居民生活方式绿色转型成效显著。到“十五五”末，基本建成人与自然和谐共生的美丽新邱。

社会治理步入新阶段。扎实推进平安新邱建设，各领域法治化水平全面提升，公民法治意识和法治素养进一步增强。区域治理体系和治理能力现代化水平持续提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾能力显著增强，全面提高全区本质安全水平，为高质量发展筑牢安全屏障。

三、2026年工作安排

各位代表，“十五五”的蓝图已经绘就，区政府将以“起步就要提速，开局就要争先”的奋斗姿态抓好2026年工作，打好打赢开局之战。2026年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，聚焦阜新市发展战略，按照区委部署要求，深入实施“产、城、人”融合发展战略，推进以产聚人兴城、以城留人促产，加快产业创新与科技创新深入融合，因地制宜发展新质生产力，持续推动经济质的有效提升和量的合理增长，聚焦聚力产业升级、改革开放、城乡融合、民生福祉、综合治理、安全稳定等重点领域，实现“十五五”良好开局。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长5.5%，一般公共预算收入增长15%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增速高于经济增速。 

（一）紧抓产业发展不放松，全面推动经济体系优化升级

一是提振工业动力，点燃发展“主引擎”。坚持工业强区战略不动摇，聚焦存量盘活、增量培育、质效提升。攻坚重点项目建设，全力保障大唐项目2026年底试车投运，推进特变电工SVG和柔直输电、恒久安泰、合润调和油等项目加快建设进度。强化企业精准服务，建立健全重点企业“一企一策”服务专班机制，解决大金重工、三一重能等链主企业要素保障难题；支持盛泽、泽程、煜科、昊瑞等成长型企业增资扩产。实施梯度培育计划，通过政策扶持、金融对接、市场开拓等多元举措，推动中小企业上规模、提质量。

二是深挖服务业潜力，激活发展“加速器”。打造辐射中蒙俄现代物流枢纽，推进兴联物流铁路专用线项目建设；完善多式联运体系和特色物流产业链。构建新型消费体系，推动万福商超等传统商贸企业数字化改造，培育和泰同达汽车等企业发展汽车全链条服务；推广“吴丫酒店”“查海酒业”“驴肉宴”等特色餐饮品牌；推动浩博纸业、沐安纸业等企业发展直播电商、社交电商、社区团购等新型产销业态；聚焦银发经济，发展健康管理、康复护理、老年旅游等服务消费，丰富消费供给。推进文旅融合发展，依托百年赛道城、元宝山省级森林公园、丁香湖风景区等资源优势，推动“赛事+文旅+地工产品+美食”多业态深度融合；利用工业场景，开发“制造体验+科普教育+产品展销”工业旅游线路。

三是夯实农业保障，稳住发展“压舱石”。坚决扛牢粮食安全责任，稳定粮食种植面积4万亩；优化畜牧业养殖结构，确保禽畜存栏、出栏量保持合理水平。深化农业结构调整，推进三木味香园、绿鲜原肉驴等重点产业融合项目建设；培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，以“互联网+”助力农产品出村进城。壮大村集体经济，因地制宜发展特色产业，将特色优势转化为经济优势，持续拓宽村集体增收渠道，以集体经济发展激活乡村振兴动能。

四是提档升级载体，拓宽发展“新空间”。完善经开区基础设施配套，做好大唐项目副产品深加工用地申请工作，加快推进园区扩区与规划环评审批；推进精细化工园配套基础设施项目手续办理和建设，抓好输电、输气等能源供应管线建设；共享大唐成熟设施，降低基础设施建设成本。强化项目资金保障，围绕化工新材料产业园、精细化工产业园及新能源产业园配套建设需求，精准包装项目，争取上级政策资金支持，提升园区承载能力。

（二）紧抓开放引领不放松，全面增强经济发展新动能

一是精准招商强链条，拓宽产业发展路径。以工业三大主导产业为核心，实施精准链式招商。围绕大唐煤制天然气项目上游供给和下游延伸，发展合成氨等基础化工及高端精细化学品产业；联动三一重能、特变电工等龙头企业，强化风电零部件、储能系统等配套产业招商；高效节能领域重点推进煤矸石高值化利用与综合能源服务项目合作，构建产业深度融合的集群发展格局。

二是聚焦项目扩投资，夯实经济发展基础。多维发力储备项目，聚力培育新质生产力，提升产业链发展水平，立足发展规划、政策导向、招商合作等多个维度，争取、储备优质项目，持续做大经济总量。强化项目服务保障，深化县级领导包保、项目管家等工作机制；全力保障三一重能、恒久安泰等重大项目建设进度，扎实推进全年重点开工、续建项目取得实效。精准对接中央预算内投资、专项债券等支持方向，积极争取政策资金。优化要素配置保障，严格落实“要素跟着项目走”机制，不断提高土地、资金等资源配置效率，为项目建设按下“快进键”。

三是深化改革优环境，激发市场主体活力。提升政务服务效能，持续深化“放管服”改革，依托一体化政务服务平台，推动更多政务服务事项“一网通办”，推行惠企政策“免申即享、直达快享”，减少企业跑腿次数，让政策红利快速精准直达市场主体。推进治理数字化转型，推动跨部门信息资源归集共享共用，稳步开放公共数据资源，发展数据服务和资源交易，促进全社会数据资源高效流通。

四是科技赋能促创新，激活高质量发展引擎。强化产业创新支撑，聚焦主导产业，深化校企合作，依托“链主”企业破解产业链关键核心技术难题，提升产业核心竞争力。培育创新主体梯队，全年新增高新技术企业1户、科技中小型企业4户，完成科技成果转化2项，持续壮大创新型企业群体。加强人才引育留用，聚焦产业、项目发展需求，大力引育高层次科技人才，充分用好阜新英才计划和科技惠企政策，助力产业高质量发展。

（三）紧抓城乡建管不放松，全面提升城乡品质

一是大力推进城市更新，筑牢城市发展根基。聚焦城市基础设施短板，以更新改造为抓手，不断增强城市承载能力和安全韧性。推动基础设施改造，统筹实施新邱大街排水防涝设施工程、城市燃气安全提升工程、智慧路灯工程等6个重点基础设施项目，新建新能源充电桩4处，逐步提升城市供水、供电、供气、排水等保障能力，补齐城市短板。提升城市绿化品质，持续推进“全域苗圃化”建设，加大城市绿化美化力度，全年计划实施绿化面积5000平方米，不断增加城市绿量、改善人居环境。

二是稳步实施乡村建设，绘就和美乡村画卷。完善农村基础设施，健全农村公路管理养护体制，推进农村供水保障工程；谋划实施河道治理工程，提升河道行洪能力，改善河道周边生态环境。深化农村人居环境整治，严格落实农村人居环境治理工作机制，常态化开展攻坚行动，推动农村人居环境整治工作走深走实、取得长效；健全完善村级管理制度，将农村环境整治纳入村规民约，形成共建共治共享格局。

三是深入推进污染防治，擦亮生态环境底色。打好蓝天保卫战，全年PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下，重污染天数比率控制在1%以内，优良天数比例达到85%以上。打好碧水保卫战，全面压实河长制责任，强化水污染溯源排查，推进畜禽粪污无害化、资源化利用，常态化开展水污染精细化治理；坚决消除城市建成区黑臭水体，确保城区生活污水集中收集率达到100%，保障2处市考断面稳定达标。打好净土保卫战，加快推动大宗固废处置向专业化发展，严厉整治固体废弃物违法处置行为，持续改善城乡土壤环境质量，推动生态环境持续向好。

（四）紧抓利民惠民不放松，全面增进民生福祉

一是健全保障体系，筑牢民生幸福底线。稳定就业局势，持续落实就业创业扶持政策，打造“线上+线下”联动就业服务平台，开展“订单式”职业技能培训，为产业发展输送技能人才。完善社保体系，持续推进全民参保计划，力争全区基本养老保险参保率达到50%；加强社会救助对象动态管理，及时调整救助保障标准，做到精准救助、应保尽保。提升养老服务，优化“一刻钟”养老服务圈，强化社区养老服务中心枢纽功能，加快3个社区居家养老服务中心投入使用，创建全国示范性老年友好型社区。

二是优化教育资源，推动教育高质量发展。营造舒适教学环境，抓实校园消防安全、防欺凌等重点工作；完成阿金歹小学环保供热改造。提升教育教学质量，推进学前教育“优质双普”，巩固义务教育优质均衡成果，加快新优质学校建设，深化“双减”政策落实与“教育+互联网”融合。加强师资队伍建设，深化“区管校聘”改革，健全教师培养、培训、激励机制。深化教育综合改革，推进集团化办学，打造精品课堂教学，促进学生综合素质全面提升。

三是聚焦全民健康，提升医疗卫生服务水平。筑牢公共卫生安全防线，健全公共卫生防控和突发疫情应急体系，强化传染病防治、公共卫生监督执法能力建设。优化医疗服务供给，拓展中医服务范围，加快医院康复理疗项目建设；深入推进“健康新邱”，持续开展全民健康素养提升行动和送医下乡活动，不断提升基层医疗服务能力。

四是丰富文化供给，完善公共文化服务体系。织密文化设施网络，持续推进区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施标准化建设，扩大区级公共图书馆、文化馆总分馆制覆盖范围。创新文化服务模式，加强公共数字文化资源建设，常态化开展“四季村晚”、农民丰收节、公益惠民演出等文化活动，打通公共文化服务“最后一公里”。壮大文化服务力量，扶持民间文化团体发展，加强文化志愿者招募管理，开展丰富多彩的文化志愿服务活动。促进体育事业发展，打造篮球、太极拳、登山等全民健身品牌，定期举办篮球俱乐部赛、广场舞大赛等赛事活动，推动全民健身与全民健康深度融合。

（五）紧抓平安稳定不放松，全面守牢安全红线

一是筑牢安全生产防线，守住安全发展底线。以辽宁省安全生产治本攻坚三年行动收官为契机，推动“八大攻坚行动”落地落细、见行见效。全面加强危险化学品、燃油燃气等重点领域安全监管，不断提升防灾减灾救灾能力，健全“五位一体”安全生产责任网格，严格落实重点企业包保机制，实现安全监管全覆盖、无死角。提升企业本质安全，对重点行业领域企业人员开展全覆盖安全培训，严格特种作业人员资格管控，推动企业应急设备系统更新升级，强化企业安全生产主体责任落实，全面提升企业安全管理水平。深化安全专项整治，开展重点行业领域安全整治专项行动，着力推进安全监管效能和应急处置能力“双提升”，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

二是完善社会治理体系，提升基层治理效能。健全治理平台载体，依托“阜政通”受理平台和“周五圆梦·逢六说事”品牌，畅通群众诉求渠道，推进“幸福新社区”建设。强化网格管理作用，优化网格设置，全力提升矛盾纠纷排查化解效率，确保有效防范和妥善处置群体性事件，维护社会和谐稳定。增强防控体系协同性，健全社会治安防控体系，推动人防、物防、技防深度融合，营造安全稳定的社会环境。

三是防范化解重大风险，守住不发生系统性风险底线。保障群众合法权益，严格落实“一金三制”制度，加强农民工工资支付监管，从源头上预防和解决拖欠农民工工资问题，切实维护农民工合法权益。筑牢财政金融防线，持续兜牢“三保”底线，用好库款保障机制，确保财政支出保障到位；防范化解金融债务风险，规范政府投资项目申报管理，保持债务风险平稳可控。

（六）紧抓自身建设不放松，全面开创工作新局面

一是强化政治引领，坚守廉洁底线。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保党中央决策部署和省市区委工作安排不折不扣落地见效。坚决扛起全面从严治党政治责任，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展警示教育，始终保持反腐败高压态势，营造风清气正的政治生态。

二是坚持依法行政，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，严格依照宪法法律履职尽责，实行政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全科学民主依法决策机制，强化重大行政决策合法性审查、风险评估和公众参与，提升决策科学化规范化水平。深化行政执法体制改革，推行涉企“柔性执法”“包容审慎监管”，推广“用法高效履职”的典型经验。强化政务公开，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。

三是弘扬务实作风，提升行政效能。锲而不舍纠治形式主义、官僚主义，着力构建作风建设长效机制。持续为基层减负，让干部有更多时间精力抓落实。健全工作闭环落实机制，强化能力水平建设，以实干实绩推动发展提质增效。提振干事创业的精气神，完善激励和保护机制，营造敢闯敢试、狠抓落实的浓厚氛围。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，奋力谱写新邱转型振兴、高质量发展的崭新篇章！

名 词 解 释

1.“双主导引领、六细分支撑、多业态协同”：“双主导引领”是指化工（煤化工、精细化工、化工新材料）和新能源装备（风电、光伏、储能）两大主导产业。“六细分支撑”是指按照《国民经济行业分类》细分为六大类产业，即石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、医药制造业、电器机械和器材制造业、通用设备制造业、专用设备制造业。“多业态协同”是指依托两大主导产业，园区具备发展“风光储热氢”多能互补、化工与新能源耦合等产业模式的独特优势，同时，由园区代管、以煤矸石综合利用为主的高效节能产业，也已成为支撑园区产业多元发展的重要力量。

2.“三生融合”：即生产、生活、生态的有机融合和协调发展。

3.“三品一特”：即食品、药品、重点工业产品、特种设备。

4.“双十一行动”：即“十一项攻坚”行动和“十一项突破”行动的统称。其中，“十一项攻坚”行动为：高端化工产业科技创新研发攻坚行动、构建现代物流体系攻坚行动、废弃矿山修复治理攻坚行动、城乡环境综合整治攻坚行动、产业链招商攻坚行动、乡村振兴示范带项目建设攻坚行动、打造高品质文体康旅融合一体化攻坚行动、新能源高端装备新增用电负荷项目攻坚行动、园区生产要素成本降低攻坚行动、工业“小升规”攻坚行动、高效节能产业链攻坚行动。“十一项突破”行动为：煤矸石综合利用突破行动、城市更新突破行动、智慧城市数据赋能突破行动、新质生产力提升突破行动、三争取突破行动、人力资源优化突破行动、生态环境问题整改突破行动、经开区增量增效突破行动、现代农业提质发展突破行动、闲置土地盘活突破行动、体制机制改革创新突破行动。

5.“八大攻坚行动”：即生产经营单位主要负责人安全教育培训行动、重大事故隐患判定能力提升行动、重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动、生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、安全生产精准执法和帮扶行动、全民安全素质提升行动。