政 府 工 作 报 告
                                                                                                                          ——2011年12月27日在新邱区第十六届人民代表大会第五次会议上
   
    各位代表：
    现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
    一、2011年主要工作回顾
    2011年是我区经济社会发展挑战最多、压力最大的一年，也是我区转型发展历程中极不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督和大力支持下，全区积极应对宏观经济形势趋紧、项目建设用地和资金紧缺等诸多不利因素，坚定信心、科学谋划、真抓实干、迎难而上、合力攻坚，圆满地完成了区十六届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的精彩开局，全区经济社会进入了新的发展时期。
    ——经济总量持续增长，综合实力大幅提升。一年来，全区经济始终保持快速发展势头，主要经济指标增幅跃居全省前列，地区生产总值预计实现21.2亿元，同比增长20%，完成年计划的102%；财政一般预算收入预计完成3亿元，同比增长149.9%，完成年计划的150%；固定资产投资预计完成100亿元，同比增长733.4%，完成年计划的100%。城镇居民人均可支配收入预计达到13500元，同比增长29%；农民人均纯收入预计达到8250元，同比增长13%。
    ——项目建设全力攻坚，投资拉动成效显著。全区新开工项目56个，其中亿元以上项目5个、五千万元以上项目13个，竣工项目31个。重大项目建设进展顺利，大唐项目拉动固定资产投资大幅增长，闹德海输水管线、66千伏变电站等配套工程完工，蒸发塘、灰渣场用地范围内征收工作有效推进，铁路专用线、引白及中水输水管线、输气管网等工程全面建设。巴新铁路项目获得国家开行48亿元贷款支持，累计完成投资32.87亿元，线下工程已完成总量的86%。循环经济类项目大力发展，累计投资近1亿元，鑫峰、百通、鑫兴等制砖企业正在建设；顺吉混凝土、冀东水泥、渤飞车厢制造厂等项目竣工或开工建设。
    ——招商引资注重实效，投资领域不断拓展。全年引进域外资金23.2亿元，同比增长257%，完成年计划的290%。全区全员招商态势喜人，招商针对性逐渐增强，高效开展“走出去、请进来”活动，三次产业均有项目签约投资。赴宁波、温州、香港参加省、市招商引资集中推介活动收到成效，精细化工、服装加工出口、房地产开发等一批重点项目陆续签约。计划投资超十亿元的通用航空项目达成投资意向，完成初步选址。兴隆大家庭、西安全新等知名企业纷纷来我区洽谈合作项目。成功举办了首次招商引资项目集中签约活动，累计签约项目22个。
    ——工业经济继续壮大，支柱产业作用明显。工业增加值预计实现13亿元，同比增长24%；规模以上工业总产值预计完成35亿元，同比增长23.7%，新增规模企业5户。煤炭产业支撑作用继续巩固，天旭、博大、鑫源、德欣等煤矿企业完成资源整合，煤炭产量再创新高，全区年内预计产煤300万吨；煤化工产业集群发展态势逐步显现，产业园区规划进一步调整完善，大唐项目牵动作用明显，煤焦油、石脑油、甘氨酸等一批产业链项目达成投资协议或意向；装备制造产业不断发展，争取基础设施建设资金2000万元，完成投资1800余万元，预应力水泥混凝土风电塔架项目即将建设，大金集团上市后继续获得区内政策支持，“龙头”骨干作用明显。
    ——第三产业势头强劲，助推作用开始显现。第三产业增加值7亿元，同比增长15%。社会消费品零售总额实现4.3亿元，同比增长13.5%。房地产业迅猛发展，商品房开发面积近20万平方米，总投资4.19亿元，已竣工开发面积6.4万平方米，市场前景趋好。其中，华盛园、金水家园（二期）项目已竣工；宏运湾、森隆开发（二期）项目开工建设；巴新铁路总部大厦、昊海馨居等项目积极筹建。新邱大街两侧集商务洽谈、餐饮住宿、休闲购物于一体的服务业聚集区不断发展；阜彰公路长营子段两侧的汽车产业带规模不断壮大，永兴、华跃汽车等7户汽贸企业相继建设或开业；金融业发展不断完善，中国邮政储蓄银行新邱大街支行正式成立，更多社会资本投向金融市场，生宇、华龙、翼博等小额贷款公司开业运营或积极筹建。旅游业又添新项目，丁香湖风景旅游度假区总体设计已完成。
    ——带动战略付诸实施，农村发展迎来良机。立足长远和更高层次构思了新邱区城镇化带动战略，以“城中村”改造为突破口，加快推进行政中心迁址和城边村改造，建设新邱新区①，充分发挥产业化带动作用，实现全域城镇化的近、中、远期工作思路基本确立。《阜新市新邱区新区基础设施项目可行性研究报告》及控详规划编制完成，长营子村“城中村”改造前期工作有力推进。同时，依托重大项目建设，全力落实失地农民基本保障，大力改善农村环境和基础设施，东五家子村、赵家沟村、大岗岗村和七家子村累计建成安置房面积10.2万平方米，已入住村民206户；金家洼子村占地面积87亩的新农村小区建成入住。农村经济稳步发展，预计实现农业总产值2.8亿元，农业增加值1.2亿元；设施农业不断发展，新建保护地112亩；完成七家子河残采沙场治理2.5公里；惠及4000余人的胜利村饮水安全工程建设完成；实施农村造林1020亩，植树13.5万株；1800亩节水滴灌工程实施建设。
    ——财税收入再创新高，增收体系日渐完善。财税部门工作卓有成效，成绩突出，区协税护税机构充分发挥职能作用，区、镇街、社区三级协税护税体系不断完善，全年预计完成国税收入1.35亿元，同比增长35%；地税收入2.37亿元，同比增长115%。不断挖掘煤炭经济贡献力，科学实施了煤炭税费改革，税费收入近1.3亿元。深挖潜在税源，开展了砖厂等企业查实征缴工作，增收土地使用税等税金400余万元。启动实施了煤矸石资源合理利用规范和整治工作；针对土地性质和行业重新调整了土地使用税税率，开拓了新的税收空间。同时，依法完成牧机厂、植物油厂等7户国有和集体企业破产财产分配，有效盘活企业资产；依规处置了原西部小学等闲置国有资产。
    ——城市建设成果丰硕，环境改善惠及百姓。今年是我区城市基础设施建设有史以来投资最大、项目最多、覆盖面最广的一年，投资3.3亿元的棚改三期工程在全省率先启动，24.7万平方米、48栋近4000户的保障性安置楼房基本达到入住条件，分房安置工作分批启动，新邱城区集中连片棚户房就此彻底退出历史；热源厂及配套管网建设基本达到供暖条件；七家子小学、海新社区卫生服务中心建成启用；青少年活动中心、区医院综合楼、新发小学、新址烈士陵园、福利院及区档案馆等项目主体完工或开工建设；益民游园再添健身广场等新项目。路网建设初见成效，煤城路新邱段全线通车；外环路大唐路段已贯通，全线正在紧张建设；金水桥及金水路南段工程竣工；开发大道建设、海新路改造基本完成土地和房屋征收工作，已开工建设；春成路改造完工；投资330万元完成了新邱大街长营子段配套工程。城市“四化”工程大力实施，新增城区绿化面积20.02万平方米，绿化覆盖率达到35%；完成硬化面积3.3万平方米，修缮道路21段；在老旧小区改造中，投资65万元完成了九中小区硬覆盖工程；增设太阳能照明设备，高标准落实了居民群众关心的小区广场亮化工程；细河新邱段综合治理取得新进展，第一道橡胶坝建成蓄水。同时，全区城市管理水平不断提高，环卫体制实现属地归口管理，综合执法能力得到加强。
    ——难点工作实现突破，执行能力显著提高。始终坚持依法依规制定并严格执行补偿方案和程序，不断加大高层推进力度，有力破解了房屋征收这一难题，全年累计协调征收补助资金6500万元，多线并举、多点并进，对10余处地块实施依法征收，截至目前，已征收房屋3670户，完成现阶段任务4742户的77%。工作中，镇街和区直机关干部不畏困难，主动请缨，承担重任；十余名县级领导，征收办的全体同志，百余名镇、街和多个部门的负责人及骨干力量，坚持奋战在房屋征收一线，没有节假日，不分白天和黑夜，顶住了各种压力，克服了种种困难，付出了千辛万苦；
    各司法执法部门坚持站在全区大局的高度，主动配合，依法行事，合力攻坚，确保了8次36户依法强制征收任务的圆满完成，充分发扬了新邱精神，体现了新邱力度，创造了新邱速度，为一大批事关新邱长远发展和百姓生活幸福的重大项目、重点民生工程的顺利建设发挥了至关重要的作用。
    大力克服要素瓶颈。面对省发改委对口帮扶的有利机遇，全面深入开展对接工作，累计争取项目22个、资金超1亿元，其中16个项目已到位资金7048万元。面对资金和土地紧张等问题，积极发挥高层推进和部门协调作用，在沟通大项目税收分享、协调上级补助资金等事宜中最大限度地为新邱争得了利益；职能部门主动发挥自身优势，灵活运用土地政策，采取土地增减挂钩②、盘活国有资产等举措，全年预计获批项目用地共5374亩。
    ——以人为本改善民生，社会事业全面发展。社会保障体系不断完善，社保扩面工作不断加强，实现了大唐企业职工养老保险属地登记缴纳；煤矿、砖厂等企业查实征缴工作深入开展；预计全年征缴养老保险基金4620万元，累计发放养老金6000万元；新型农村养老保险及城镇居民养老保险启动实施，有4257名60岁以上老人享受待遇；发放城乡低保及救助金3784万元。全区完成实名制就业11082人，完成年计划的270%。公共卫生服务工作进一步加强，城区居民健康档案建档率达85%，农村新农合参合率达95.28%；医药卫生体制改革稳步推进。教育体制改革不断完善，农村教育资源实现统筹管理；农村非公办教师养老补助发放进入核实阶段；教育质量持续提升，自主高效课堂教学改革初见成效。区机关事业单位职工相关待遇得到实质落实，职工医保卡实现充值，首次组织在职、退休干部3000余人开展了体检。文体广电工作取得新成绩，区广播电视台连续三届获省级精神文明单位称号；第八届社区居民委员会换届选举工作圆满完成；民兵应急分队军事训练、冬季征兵等任务圆满完成；统计、人口计生、物价、档案、爱国卫生和双拥等工作取得新成绩。环保、供水、供电、通信、消防、邮政、运输、工商、技术监督及各金融单位为全区经济和社会发展做出了新贡献。
    ——民主法制不断加强，社会更加和谐稳定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议34件、政协提案40件，办结率和满意率达到100%。受理市民投诉1200余件，办结率达100%，满意率达98%以上。审计监督得到加强，完成审计项目17个，审计金额近3.6亿元。建立健全了安全生产预防监督监察机制，集中开展了重点领域、薄弱环节专项隐患排查整治工作，全年未发生重特大安全生产事故。信访秩序得到有效规范，充分发挥群众工作统揽信访工作作用，继续落实领导干部接访、包案下访等制度，各类社会矛盾有效化解，一批信访积案得到彻底解决，新生信访案件得到了有效控制。司法行政工作有效推进，实现基层司法所垂直管理；社区矫正、法律援助等工作有效开展；“六五”普法工作启动实施。严厉打击各种违法犯罪活动，“清网行动”取得突出成绩。应急管理工作深入推进，应急预案体系不断完善。深入开展“行政效能大提升”活动，积极发挥行政监察作用，政府行政效率和服务水平大幅提升。镇、街和相关部门维护社会稳定工作扎实有效，协调统筹能力不断提高，为构建和谐新邱作出了应有贡献。
    各位代表，纵观2011年新邱经济社会发展，我们在前进道路上的步伐更加坚实，经济结构更加优化，城乡环境更加靓丽，百姓生活更加殷实，社会大局更加和谐。一年来，我们办了很多大事，处理了很多难事，兴办了很多实事。广大干部群众在经济发展、项目建设、民生工程等一系列重点难点工作中团结实干、顽强拼搏，展现了超常的战斗力和创造力，极大地增强了我们战胜困难的信心和决心。经过一年的努力实践，我们深切地体会到，区委的坚强领导、果断决策，是做好一切工作的根本保证；区人大、区政协的有力监督、关心支持，是推动事业发展的重要保障；广大驻区单位积极参与、通力协作是加快发展的有力支撑；全区人民的齐心协力、克难奋进，是战胜一切困难的不竭动力。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和为新邱经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们致以最衷心的感谢！
    各位代表，我们有理由为已经取得的成绩而自豪，但同时也要清醒地认识到我们面临的艰巨任务，必须用全局性视野、战略性思维，认真审视发展中存在的问题，主要表现在：经济总量仍然不足，优势产业尚未形成规模；财政收入的质量仍然不高，一次性收入和非税收入所占比例较大，持续增长的能力有待提高；土地、资金制约愈发显现，要素瓶颈亟待破解；改善民生的力度与人民群众的期望相比还有差距；政府自身建设仍需加强。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
    二、2012年的主要工作
    2012年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实区第十二次党代会和区委十二届三次全会精神，紧紧围绕实施“四项工程③”的总体部署，优化经济结构，做强支柱产业，突破瓶颈制约，做大新兴产业；不断完善税收征管体系，实现财税收入持续增长；统筹城乡建设和管理，推动全域城镇化进程，高标准启动新区建设；倾力保障和改善民生，突出办好为民实事；全面加强政府自身建设，推进社会管理创新，实现经济社会持续健康快速发展。
    2012年全区经济和社会发展的主要任务目标是：
    ——地区生产总值实现26亿元，同比增长22.6%；
    ——财政一般预算收入实现3.3亿元，同比增长10%；
    ——固定资产投资实现70亿元；
    ——引进域外资金15亿元，直接利用外资700万美元；
    ——城镇居民人均可支配收入达到16000元，同比增长18.5%；
    ——农民人均纯收入达到9240元，同比增长12%。
    为实现上述目标，突出抓好以下五个方面工作：
    （一）进一步优化经济结构，做大做强优势产业
要把优化经济结构作为一项艰巨性任务，加快推进重大项目，突出做强煤化工、装备制造、煤炭采掘及加工三大支柱产业；做大服务业、房地产和循环经济三大新兴产业。
    1．加快重大项目建设。突出做好大唐煤制天然气项目的协调服务工作，尽快完成卫生防护距离、蒸发塘、引水工程、输电线路等用地范围内的征地和房屋征收任务，全面完成铁路专用线等配套项目建设，加快项目固定资产投资进度；全力服务巴新铁路项目建设，确保跨新义线、101线特大桥尽快竣工，年内实现通车；大力推进四川泓华科技甘氨酸、北京中航天宇通用航空等项目，力争尽早投资建设。
    2．推动重点产业向集群化发展。煤化工产业要依托大唐项目的牵动作用，围绕《阜新市煤化工产业基地总体规划》，引导产业链上下游项目合理布局、统筹发展，特别要加紧制定一体化精细化工园区的控详规划，推进系列项目陆续开工建设，夯实百亿元煤化工产业集群基础。再生资源循环经济产业要大力推动投产企业扩大产量和在建企业加紧建设，加大对传统制砖企业的升级改造力度，同时，切实加强对资源的合理利用和整治监管，确保有序腾空土地，积极争取产业发展扶持资金，鼓励更多社会资本投资该产业发展，尽快将其打造成为我区的优势产业。
    3．深入开展“百个项目大会战”。掀起新一轮“百个项目大会战”高潮，全年实现新开工千万元以上项目35个，其中，亿元以上项目10个，五千万元以上项目14个。创新项目推进机制，注重项目实际效果，重点围绕城市建设、优势产业和房地产开发等领域加大项目的建设力度。转变项目招引观念，尽快树立“招商选资、招大引强”意识，结合新邱实际，加强对适应产业发展、集约利用资源、外资投资型及税源型项目和企业的招引力度。提前准备，注重实效，年中择时开展招商引资项目集中签约活动，并加快签约项目落地开工速度。同时，坚持依法用地，盘活存量，利用好有限的土地资源，大力争取用地指标，继续实施土地增减挂钩，鼓励现有企业加大“零增地”技改投资，切实提高项目的土地使用效率。
    4．大力发展现代服务业。积极推进房地产业快速发展，宏运湾、森隆开发等项目年内竣工；华盛园二期、宏运湾二期、昊海馨居、巴新铁路总部大厦和金色城等项目尽快开工建设，特别是围绕新邱新区的规划建设，扩大商业房地产开发市场，全年实现开发面积40万平方米以上。全力打造城市综合体④项目，积极促成兴隆大家庭商业集团城市综合体项目建设，并充分发挥其集聚效能，着力构建具备强大市场竞争力的服务业聚集区。推动金融业向深度广度发展，引导更多金融单位在新邱设立分支机构和社会资本投资金融行业。注重引导阜彰公路长营子段两侧汽车产业带向高端发展，力争引进一批知名品牌汽贸企业。深入谋划旅游业未来发展，着力解决建设瓶颈，积极运作采取BOT⑤等模式，推动各项规划尽快落实。同时，注重围绕巴新铁路通车形成的新格局，提前着手，尽早规划，并积极向上争取启动扶持资金，推进现代物流业取得实质性进展。
    （二）进一步统筹城乡建设，加快推进全域城镇化
    要把“城中村”改造作为实现全域城镇化的突破口，着力打造新邱新区，统筹城乡建设，完善城市功能，加强城市管理，加快全域城镇化进程。
    1．高标准启动城镇化带动战略。深化“以城中村改造为突破，以城边村城镇化为引擎，以优势产业为最终支撑”，力争3至5年内实现全域城镇化的“三步走”工作思路，会同省、市专家编制推进城镇化进程的总体规划，特别是抓紧完成新邱新区建设的控详规划，尽快启动房屋征收工作，全年力争实现征收面积6.8万平方米，新开发建筑面积15万平方米。同时，立足长远，统筹考虑，加快推进区行政中心建设、长营子镇行政办公楼迁址建设等各项工作。
    2．不断完善城市功能。加快城市基础设施建设，完成市外环路新邱段、金水路、开发大道及海新路等工程建设。突出抓好棚改三期安置小区基础设施配套，完成益民小区活动广场建设；继续向下游延伸细河新邱段治理工程，并筹建第二道橡胶坝；继续完善益民游园园内设施。深入开展城市“四化”工程，完成绿化面积10万平方米，提高城区绿化覆盖率1.7个百分点；实施老旧小区改造、小街巷整修、小区硬覆盖完善、低洼地段排水改造等工程；做好重点道路亮化工程，煤城路新邱段增设路灯200盏，实现亮化，力争居民小区照明工程再增新亮点；在主要街路完善垃圾收集清运设施，实现合理覆盖。同时，支持和引导热源厂等公共服务企业科学管理，优质服务，切实保障居民切身利益。
    3．大力加强城市管理。城市管理要尽快转变观念，不断适应城市发展需求，强化环卫、市政、园林等公用事业管理；加强城区道路交通管理，研究实施切实可行的主干路大货车限行措施；加大综合执法力度，加强区容区貌和居民小区环境综合整治，改善居民小区人居环境，特别要实施教育引导，抓好提高居民素质工作，不断增强居民群众的自治意识，自觉爱护城市管理成果，主动维护城区形象。研究制定《新邱区居民小区环境管理规范》，深入实施环境集中整治行动，探索实施居民小区绿地认领办法，大力遏制“小区菜园”、“马路市场”、私搭乱建和违章抢建等现象，营造整洁、优美、文明、有序的城区环境。
    4．进一步统筹城乡发展。把握省、市支持农村发展的有利契机，吃透政策、做详规划、做细预算，最大额度争取上级资金，为村民多办实事。切实完善农村道路建设，修建村内道路10条，12000延长米；加强村民休闲娱乐场所等基础设施建设；规划建设污水处理场，实施农村雨污同排管线铺设工程。同时，围绕重大项目建设，带动农村生产生活环境更加改善，继续抓好被征收房屋农民安置房建设，并不断完善基础设施配套。加强生态环境建设，努力打造青山绿水，确保完成植树造林1000亩。积极发展设施农业，完成1800亩节水滴灌工程建设；筹建南部山区榛子示范区，打造品牌效应，带动农民增收致富。
    （三）进一步加强税收征管，大力增强财政保障能力
要把实现大幅增收作为财税工作的主要目标，切实提升政府聚财能力和攻坚克难水平，提高区本级财政保障能力。
    1．加大税收征管力度。财税工作要坚持强化税收主管部门主导作用，加大协税护税工作网络的配合力度，围绕目标，细化任务，分劈指标，创新思路，巩固传统税源，开辟新兴税源。要继续加强规模经济运行的监管，进一步巩固规模经济税源；加强重点企业和重点行业的税源监控。突出煤炭经济支撑力，加快煤炭资源整合工作，推进煤矿企业技改，在确保煤矿安全生产的前提下，力争煤炭产量和煤炭税收取得新突破；加大城镇土地使用税征缴力度，特别是对无偿使用的土地实施税收征缴，确保足额征收；加强煤矸石资源利用税费的征缴和管理，力求形成长效机制；继续对砖厂等企业税收实行查实征缴工作；加大房地产开发行业建筑营业税的征缴力度，不断完善房屋租赁、餐饮住宿、装修改造等零散税收的监管征收制度。同时，积极推进新建、续建项目投产达效，形成新的财税增长点。    
    2．提升财政聚财能力。在对内实施深入挖潜的同时，对外继续加强协调沟通，合理调整税收级次，力争重大项目在建设期和生产准备期产生的税收使区本级获得更大利益；认真研究发展扶持政策，积极做好与省发改委的对接工作，全年争取各项资金力争达到1亿元，努力实施一批新的基础设施和民生类项目。进一步规范非税收入管理，加大对矿产资源补偿费、土地出让金、国有资产经营收益等重点非税收入的征缴力度，切实做到应收尽收；加强价格调节基金的征收工作，创造新的增收空间；积极争取上级补助，不断增加可用财力，切实提升区本级配套项目建设、改善民生的能力。
    （四）进一步落实惠民实事，着力提高人民幸福感
要把保障和改善民生作为社会建设的重点，统筹推进各项社会事业，切实抓好重点民生项目和民生工程，让人民群众共享改革发展成果。
    1．倾力保障和改善民生。努力稳定和扩大就业，全面落实就业扶持政策，结合重大项目做好教育培训和就业观念引导，为区内劳动力尤其是失地农民争取和创造更多就业机会。进一步完善城乡社会保障体系，重点围绕被征地农民、城市灵活就业人员，特别是新入驻企业职工等群体，加强社保扩面工作，实现社会保险的全覆盖，确保征缴社会养老保险金4300万元以上。完善基本医疗保险政策，保证医疗保险待遇和新农合报销比例。不断完善城乡最低生活保障、救灾救济等制度，强化低保动态管理和低保边缘户救助工作，切实保障弱势群体基本生活。特别要坚持执行政策，并做好政策的宣传和解释及困难居民帮扶等工作，妥善完成棚改三期安置分房任务，使广大居民满意上楼。
    2．全面提升公共服务能力。加快教育改革和发展，完成新发小学建设，做好农村九年一贯制学校规划建设；加强农村教育资源统筹管理，确保农村非公办教师养老补助足额发放到位。深化医疗卫生管理体制改革，发挥政府主导作用、充分利用市场机制，保障医疗资源配置合理，强化医疗卫生设施建设，完成区医院综合楼建设。同时，完成福利楼及档案馆建设，规范管理和使用，确保发挥应有功效；提高人口计生服务能力和水平，促进人口与社会协调发展；加大食品药品安全监管力度，维护人民群众切身利益，保障群众生命健康安全。进一步加强武装工作的组织领导，推进民兵建设科学发展；积极开展《国防法》、《兵役法》的宣传教育，不断提高全民国防观念。统筹推进爱国卫生、人防、民族宗教、红十字、残疾人、慈善等各项工作取得新成绩。
    3．深入开展平安创建活动。建立重大项目建设和重大决策制定的社会稳定风险协商沟通机制，妥善处理土地和房屋征收、企业转制等突出社会问题，确保在源头有效控制新的社会矛盾和新生信访案件。进一步完善信访工作机制，用群众工作统揽信访工作，加强做好信访工作的主动性和责任感，及时妥善化解社会矛盾，力求消化一批信访积案，力争信访总量下降30%。完善突发事件应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。全面落实安全生产责任，强化“两个主体”作用，坚决遏制重特大安全生产事故。强化社会治安综合治理，继续开展平安创建活动，努力营造安定和谐的社会环境。
    4．大力增强新邱文化软实力。把文化建设作为推动经济社会发展和促进社会稳定、提高群众素质的关键举措，有效整合和发挥社会力量，推进文化大发展大繁荣。实施文化建设工程，大力繁荣文化事业、发展文化产业、活跃群众文化生活，建设“人文新邱”。增强和完善城乡公共文化基础设施，科学规划选址，高标准启动区文化活动中心建设，加强居民小区广场文化载体和农村文化活动场所建设，筹建一系列人文景观工程；充分发挥青少年活动中心等设施功效。鼓励社会资本投资和发展文化产业项目。加大新邱画虎基地、太极之区等文化品牌的培植力度，发挥其对全区文化产业带动作用。加强精神文明建设，大力弘扬和践行“团结、诚信、实干、创新”的新邱精神，使全区上下投身新邱建设的激情充分奔涌，活力竞相迸发，工作干劲与日俱增。
    （五）进一步加强自身建设，塑造政府崭新形象
要把政府自身建设作为提升执政能力的根本保障，顺应发展新形势和全区人民新期待的要求，全面加强政府自身建设，树立政府的良好形象。
    1．提升工作谋划能力。坚持把经济社会发展中重大问题的研究作为推动发展的重要手段。建立健全机关干部学习制度、调研制度和政策信息参阅制度，努力提升机关干部谋划研究工作的能力，确保科学高效地把上级政策和我区的具体实际结合起来，把求真务实和开拓创新有机结合起来，多动脑筋，多想办法，多出新招，确保政府工作站的更高、看的更远、抓的更实。
    2．提升政府服务能力。要牢固树立所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有工作人员都是服务人员的观念，进一步健全为群众办实事、办好事的长效机制。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，提高服务质量。加大力度减文减会，减少应酬和事务性活动，集中全部精力，扑下身子抓大事、干实事、做好事。加强机关效能建设，完善督查督办、全程跟踪、行政问责制度，提升服务水平，促进各项工作提速提效。　　
    3．提升依法行政能力。要加强政府法制建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政水平。强化依法监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取社会各界的意见和建议，健全完善重大事项集体决策和听证制度，提升政府工作科学化、民主化水平。深化“六五”普法工作，不断推进依法治区进程。特别是针对遗留征地和房屋征收事宜，要严格执行法律法规，尽快履行法律程序，确保妥善完成各项征收任务。
    4．提升行政执行能力。继续实行重要工作、重大项目县级领导牵头协调推进机制，难点任务继续发挥工作组集中攻坚的有力作用，推动政府工作在求真中发展，在务实中前进，在实干中求变。加强部门，镇、街道之间的协作，着力构建协调联动工作机制。加大重点项目审计力度，加强对干部任用、工程建设、国有资产管理等重点领域、关键环节的监管，及时查处违法违纪和行政不作为、乱作为行为，加快建设勤政廉洁、务实高效政府。同时，要切实加强节约型政府建设，克服和杜绝日常办公中的浪费现象，规范公款接待和公务用车制度，牢固树立节俭办公、勤俭行政也是变相增加财政收入的节约观念。
    各位代表，新的一年即将开始，形势催人奋进，任务光荣艰巨，事业任重道远，责任不容懈怠。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，大力弘扬新邱精神，以坚定的信心、昂扬的干劲、务实的作风、创新的举措，为实现全区经济社会持续健康快速发展而努力奋斗！

名词解释：
    ①新邱新区：按照省、市政府加快推进城乡一体化建设，努力实现全域城镇化的要求，我区拟围绕长营子村改造规划建设用地面459.74万平方米，集行政金融、文化体育、休闲运动、教育研究中心为一体的现代化城区。
    ②土地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。
    ③四项工程：在《中国共产党新邱区第十二次代表大会报告》中，确定今后五年新邱区工作指导思想时首次提出，即：“产业集群化、全域城市化、公共服务全覆盖、提高人民群众幸福感”四项工程。
    ④城市综合体：就是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。
    ⑤BOT：(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。