政 府 工 作 报 告

——2012年12月5日在新邱区第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2012年主要工作

2012年，是本届区政府任期的最后一年，也是我区经济转型发展历程中承上启下，至关重要的一年。这一年里，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督和大力支持下，带领全区人民坚定信心、真抓实干、迎难而上、合力攻坚，圆满完成了区十六届人大五次会议确定的各项任务，为全区经济社会实现快速发展奠定了坚实的基础。

——全区经济持续增长，主要指标再创新高。预计，实现地区生产总值29亿元，同比增长20%，完成年计划的111.5%；公共财政预算收入3.6亿元，同比增长20%，完成年计划的109%；固定资产投资100亿元，同比增长62.6%，完成年计划的142.9%；城镇居民人均可支配收入达到14500元，同比增长15.2%；农民人均纯收入达到10030元，同比增长21%。

——项目建设加快推进，产业规划付诸实施。围绕“一体两翼” ①的产业发展思路，突出煤化工产业的主体地位，推进大唐煤制天然气项目顺利建设，累计完成投资161亿元，一期第一系列（13亿标方）预计明年5月投产。完成了煤化工产业基地总体规划和控详规划，基础设施开始建设，共包装项目40余个，其中，大唐LNG②、北京国能煤焦油、CNG②等项目顺利推进。发挥物流产业和循环经济的带动作用。巴新铁路已开始铺架，全线累计投资41亿元；围绕巴新铁路通车积极筹建“物流园”，在完成初步规划的基础上，继续推进各项前期工作。6.1平方公里“再生园”的控详规划委托中国建筑材料规划研究院正在修编；综合利用煤矸石和粉煤灰生产新型建材企业目前已有6家、生产线14条，累计投资超过2亿元。同时，竭尽全力保障项目建设，大力发扬新邱精神，多措并举，攻坚克难，依法推进征收工作，全年征收600余户。一年来，全区新开工项目36个，其中亿元以上项目13个、五千万元以上项目11个，竣工项目25个。

——招商引资注重实效，对外开放成效明显。不断加强软环境建设，创新开放举措，提高专业化招商水平，与国内外一大批知名企业实现洽谈合作，工业燃气、精细化工、通用航空、服装出口、房地产开发等一批项目投资落地或正式签约。预计，全年引进域外资金50亿元，同比增长294%，直接利用外资1700万美元，是上一年度的12倍，为历年最高。对上争取工作实现突破，重点围绕省发改委对口帮扶，积极争取省交通厅、国土厅、服务业委等部门支持，全年共争取项目6大类38个，获得支持资金1.42亿元。

——工业经济继续壮大，支撑作用不断巩固。预计，全年实现工业增加值19亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值17亿元，同比增长32.8%，规模企业达到46户。煤炭行业克服困难，主动应对，有6户煤炭企业实施了技改工程，全区煤炭生产及加工量达到300万吨，产值突破20亿元。重点企业大金集团继续发挥“龙头”骨干作用，实现产值5.5亿元；企业增产扩能项目前期工作正积极推进。祥合水泥与冀东水泥，渤飞汽车与中国重汽等企业实现“上大船”合作发展。

——第三产业势头强劲，助推作用开始显现。预计，全年实现第三产业增加值8.5亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额实现5亿元，同比增长13.6%；“限上”服务业企业达到24户。房地产业发展较快，巴新铁路总部大厦等重点项目奠基开工，全区累计施工面积近40万平方米，总投资4.58亿元，商品房销售额1.68亿元。新邱大街中段以商住餐饮、休闲购物为主的服务业不断壮大；阜彰公路两侧汽车销售服务产业规模继续扩大；金融业有了新的发展，工行、建行、阜新银行、邮储银行等金融机构支持地区发展的力度不断加大，累计向区内企业放贷2.3亿元；更多社会资本投向金融市场，小额贷款公司和担保公司发展到6户。

——农业经济健康发展，农民生活明显改善。预计，全年实现农业总产值3亿元，增长7.1%；粮食产量达到2.38万吨，增长6%。不断推进城镇化进程，启动了“城中村”改造前期工作，《新邱新城起步区控制性详细规划》已通过专家评审。结合大项目建设进一步改善农民的生活条件，突出做好被征收农民的补偿、安置等一系列工作，建设新农村安置小区5个，安置房面积23万平方米，安置村民726户；加强生态建设，实施“青山工程”，完成植树造林2067亩，其中，榛子示范林1000亩；继续实施细河治理工程，投资400万元，建设两岸河堤防护工程1442延长米；建成农田节水滴灌工程1000亩；新建设标准化农村文化广场2处，面积共6500平方米。

——城市建设成果丰硕，环境面貌明显改观。全年实施重点城建项目12个，总投资达到5亿元。市外环路新邱段、金水路（南段）及金水桥、开发大道建成通车或正在建设，海新路配套工程竣工。大力实施棚改新建小区配套和老旧小区改造工程，完成了新建小区内道路、广场等工程；27栋、7.5万平方米的九中老旧小区供热节能改造工程及楼道照明工程已完工。实施城市“四化”工程，在主要街路增设路灯400盏；新增城区绿化面积8.6万平方米，城市绿化覆盖率达到36.6%；细河新邱段美化工程再添亮点，建成城市景观水系11.6万平方米，第二道橡胶坝开工建设；投资100余万元，增置城市环卫车辆及主要街路环卫设施；在新邱大街重点路段（路口）增设了道路交通护栏和信号灯。

——财税工作卓有成效，保障能力明显增强。面对宏观经济下行的不利影响，财税部门深入分析形势，积极主动工作，采取有效措施整合、筹措了更多可用财力，切实保障了社会事业投入、民生工程配套、公教人员工资政策兑现等重点支出的需要。工作中，协税护税作用充分发挥，全面开展了针对重点领域和行业的“打非治违”行动，实现增收近千万元；继续加大对重点税源挖潜力度；对重点企业提供有力支持，帮助企业进一步发展壮大；加强国有资产管理，完成植物油厂和盐业公司的资产变现工作。

——公共服务不断加强，各项事业协调发展。坚持优先发展教育，累计投入教育资金7500万元，占财政支出的16.07%；新发小学、青少年活动中心、十三中学学生宿舍楼交付使用，长营子镇中心幼儿园开工建设；争取学校标准化建设资金200万元。医疗卫生事业不断发展，区医院综合楼、益民社区卫生服务中心、卫生监督所等工程主体均已完工；公共卫生服务工作进一步加强，建立城区居民健康档案6.5万件，有1.7万农民参加合作医疗，参合率达到了98.4%；食品安全监管工作有效开展。有线电视数字整体转换工程在试点区域启动；广电部门连续八年四届获得省文明单位称号。开展了新邱区首届劳动模范评选活动。民族团结进步事业有了新发展。与此同时，养护中心及档案馆、就业和社会保障服务中心、住建局综合办公楼、阜新银行新邱支行办公楼等一批项目均已建成或正在建设。一年来，统计、人口计生、物价、档案、爱国卫生、妇女儿童、残疾人、老龄、民兵和预备役等工作均取得较好成绩。工商、环保、技术监督、消防、给水、供电、通信、邮政、运输等单位为全区经济和社会发展做出了新贡献。

——民生工程全面落实，群众生活持续改善。社会保障水平稳步提升，社会保险覆盖范围不断扩大，在职参保人数达到1.2万人，征缴养老保险统筹基金4500万元；累计发放养老金7000万元，企业退休人员基本养老金月人均增加175元，是近年来增幅最高的一次。落实各项就业政策，完成实名制就业9966人，完成年计划的243%。投入低保救助资金3185万元，5973户城乡低保对象得到生活保障。积极落实保障性住房政策，3090户居民迁入棚改新居。

——民主法制不断加强，自身建设整体提高。区政府及各部门自觉接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向区人大常委会报告、向区政协委员会通报制度。74件人大代表建议和政协提案全部办结，办结率和满意率达100%，解决问题的比例达到92.1%，为历年最高。注重提高行政效能，畅通了群众与政府、企业与政府、政府与上级部门的沟通联络渠道；建成了政府行政服务中心。审计监督得到加强，完成审计项目8个，审计金额近7.9亿元，配合完成了全国社保资金审计涉及我区的各项任务。坚持公平、公正、公开的原则，面向社会公开招考一批优秀高校毕业生充实到事业单位干部队伍中，招考工作得到了社会的普遍认可。全区中小学教师招聘工作正在有序推进。加大投入、强化监管，各类安全事故得到有效遏制；妥善处理群众工作，一批历史遗留信访案件得到解决，新发生信访案件得到有效控制，越级上访量明显下降；完善了社会治安防控体系，加大技防资金投入，深入开展公安“清网行动”，严厉打击各种犯罪；镇、街和相关部门维护社会稳定工作扎实有效，协调统筹能力不断提高，为全区经济发展和党的十八大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些制约全区经济社会发展的困难和问题依然存在。一是经济结构仍不尽合理，加快推进优势产业形成规模，提升财政持续增长能力，扩大经济总量的任务还很艰巨。二是资金、土地等要素对经济社会发展的制约不断增加，破解瓶颈的能力还须提高。三是改善民生的力度与人民群众的期望相比还有差距，特别是历史遗留的深层次矛盾和城镇化、工业化进程中出现的一些社会热点、难点问题还没有完全得到解决。这些问题必须在今后的工作中认真加以解决。

二、过去五年主要工作回顾

各位代表，五年来，本届政府牢记使命，不负重托，遵循科学发展观的要求，尊重全区人民的意愿，解放思想、开拓创新，紧紧抓住我市创建转型示范市、省直部门对口帮扶和重大项目落户新邱等重大历史机遇，锲而不舍，攻坚克难，团结实干，加快发展，形成了更加明晰的产业发展思路，规划了更为科学的全域城镇化发展战略，积蓄了更具区域竞争力的发展后劲。

过去的五年，是综合经济实力大幅提升、转型振兴取得重大突破的五年。我们坚持以经济建设为中心，始终咬住扩大经济总量这一目标，不断巩固煤炭经济，依托产业和资源优势，集中布局和实施了一批大项目，特别是以大唐项目、巴新铁路项目为代表，已成为全市经济转型的标志性项目。龙头企业大金集团成为全市唯一一家上市企业。这五年，全区经济持续增长，主要经济指标增幅在近两年已跃居全省城区前列，经济总量实现了倍增。2012年地区生产总值是2007年的3.6倍，年均递增29.1%，财政收入是2007年的9.9倍，年均递增58.2%，固定资产投资是2007年的41倍，年均递增110%。累计引进域外资金106亿元、实际利用外资2919万美元，分别是上个五年总和的16倍和12倍。

过去的五年，是产业结构调整不断优化、持续发展能力大幅增强的五年。我们始终抓住经济结构战略调整这一主线，不断探索，积极实践，先后实施了煤炭资源整合，大力发展装备制造业和现代服务业等一系列重要举措，在大唐等重大项目的牵动下，最终形成了以培育煤化工产业集群为“主体”，以发展再生资源循环经济和物流产业为“两翼”的“一体两翼”经济发展思路。在此基础上，改变了产业结构单一的局面，全区经济增长方式趋于多元化的态势以开始显现，其中，煤炭经济财政贡献率从2007年的72%逐步下降到40%。

过去的五年，是城市功能日益完善，城区面貌发生巨大变化的五年。我们高标准完成了城市总体规划修编工作，规划了“三步走”实现全域城镇化的发展目标，主动融入全市“三位一体”战略，不断加强城乡基础设施建设和环境改造。五年来，实施重点城市建设项目21个，总投资7.2亿元。铁阜高速设立了新邱站，建成新邱区客运站，建设和改造了阳光大街等主次干道31条34公里。热源厂建设及供暖管网、煤气入户、给水、供电及老旧小区改造等工程惠及千家万户。房地产开发实现突破，累计完成投资5.93亿元，建筑面积达50万平方米，是2007年之前历年总和的10倍。不断改善生态环境，累计新增绿化面积115万平方米，城区绿化覆盖率比2007年提高23个百分点；对细河新邱段实施了综合治理、对益民游园进行了整体改造；城市环卫设施、道路配套设施及交通安全设施均得到了完善。

过去的五年，是高度重视改善民生，城乡居民得到更多实惠的五年。社会保障体系逐步完善，企业养老保险基本实现全覆盖，启动了医疗保险、城镇居民养老保险和新型农村养老保险工作。五年来，养老保险参保人员净增5200人；企业退休人员养老金月人均增长626元；有5.6万人实现就业和再就业；累计发放低保金1.39亿元，各项救济资金896万元；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加9100元和5250元，低收入家庭的生活得到保障，广大群众生活水平全面提高。住房条件明显改善，城市居民人均住房面积由2007年的18平方米增加到28平方米，特别是2011年棚改三期工程在全省率先启动，投资3.3亿元，建筑面积24.7万平方米。新农村建设不断加快，新建、整修农村道路20余条，总长达5公里；建成了长营子镇文化活动综合楼和镇中心医院；新建了5个村部及一批农村文化活动室和文化活动广场；先后实施了新农村安置小区建设、防洪抗旱、节水滴灌、经济示范林、饮水安全等工程。

过去的五年，是经济社会协调发展，各项社会事业全面进步的五年。五年来，积极推进城乡教育协调、均衡发展，教育布局更加合理，办学条件明显改善；新建教育教学场所累计达到2万平方米，撤并2所小学、1所中学，“双高普九”高标准通过省验收。公共卫生体系和基本医疗服务体系不断完善，实现医疗资源合理配置；建立了食品安全监管体系。文化、旅游等产业实现创新发展，培植了“画虎基地”、“太极之区”等具有影响力的文化品牌项目；编制了《新邱区旅游发展总体规划》，旅游基础设施及项目建设取得了新形象。精神文明建设广泛开展，人民群众精神面貌焕然一新，特别是从全区广大干部群众的实践中凝练了“团结、诚信、实干、创新”的新时期新邱精神。和谐社会建设迈上新台阶，圆满完成了“五五”普法规划目标任务；深入开展了系列平安创建活动，五年来，社会大局持续稳定，未发生恶性治安事件、重特大安全生产事故、食品安全事故和有影响的群体性事件，成为全市唯一连续五年被评为省级“平安区”的县区。

过去的五年，是改革创新不断深入，政府行政能力显著提高的五年。深入推进行政机关、事业单位机构和各项制度改革，完成了区政府机构改革，调整了街道、社区区划，圆满完成了社区换届选举。积极推进财税管理改革，建立健全协税护税体系，实现部门预算改革，完善政府采购办法，部分领域和行业实施了税费改革，财政收入规模和质量持续提高，财政保障能力明显增强，全区公教人员工资兑现、公积金调整、取暖费报销、医保卡充值等制度得到落实。积极破解要素瓶颈制约，累计获批建设用地指标500公顷，争取各级各类资金2.78亿元。企业破产改制工作顺利完成，有效盘活了国有资产，保障了企业职工的合法权益。不断加强政府自身建设，集中开展了行政权力规范和清理工作，组织了“软环境建设年”、“行政效能大提升”等活动，政府机关工作作风明显好转，政府行政效率显著提高。

各位代表，过去的五年，我们取得的成就，来之不易；发生的变化，令人瞩目。这一切都得益于市委、市政府和区委的正确领导；得益于区人大和区政协的有效监督；得益于历届政府和历任政府领导班子打下的坚实基础；得益于驻区单位的鼎力支持；得益于央企大唐国际及民营企业家对全区经济社会发展作出的重要贡献。同时，广大干部群众积极参加全区经济和社会建设，特别在事关新邱未来发展的重大问题面前，顾全大局、甘于奉献，做了大量卓有成效的工作，使全区形成了团结奋斗、开拓进取的大好局面，新邱才有了蓬勃向上、富有活力、后劲十足的今天。在此，我代表区政府向所有关心和支持新邱区经济社会发展的各位同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

三、今后五年的工作目标和任务

各位代表，未来五年是新邱区加速发展的最佳期，也是实现转型振兴的关键期。刚刚结束的十八大以战略性思维和前瞻性眼光描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，实现辽宁等东北老工业基地全面振兴的进程步入了更快的发展轨道，为新邱的发展创造了良好的宏观环境。阜新提出实现十大产业集群③强势崛起的远大目标，特别将打造煤化工产业集群摆在拉动我市经济腾飞的首要位置。新邱作为煤化工产业发展的核心区，以及未来阜新面向东北亚、面向蒙东乃至外蒙对外开放的门户，迎来了发展历史上最难得的机遇期，必将成为发展潜力最大、发展速度最快的城区。更重要的是，经过转型十年的磨砺和积累，全区干部群众思想观念发生了深刻变化，干事创业的氛围越发浓厚，加快发展的积极性空前高涨，新邱人民更加充满了自信。这些有利形势必将促进全区经济社会实现新的跨越。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，按照区第十二次党代会、区委十二届五次全会和“十二五”规划确立的经济社会总体发展思路，以经济建设为中心，以民生改善为根本，以“兴区富民”为目标，坚持“工业兴区”战略不动摇，进一步优化产业结构，积极构建“一体两翼”产业发展格局；坚持推进“全域城镇化”的决心不动摇，进一步推动村庄整理进程，加快城乡一体化步伐；坚持“民生为本”理念不动摇，进一步提高人民群众幸福指数，努力促进城乡居民人均收入实现倍增，开创全区经济社会更好更快发展的新局面。

今后五年的主要预期目标：

——经济实力更大提升。地区生产总值年均增长15%以上，到2017年末达到70亿元；公共财政预算收入年均增长15%以上，到2017年末达到8亿元；固定资产投资五年累计完成500亿元以上。经过五年的努力，全区主要指标要实现翻番，增幅继续名列全省城区前茅；经济总量和综合竞争力再上新台阶，力争达到全市各城区前列。

——产业结构更加优化。突出抓好煤化工产业基地建设，实现大唐煤制天然气项目一期全部投产，争取二期开工建设，充分利用煤制天然气主副产品上一批产值过十亿元的项目，力争打造千亿元的产业集群，建成全国重要的煤化工产业基地。以巴新铁路为重要依托的物流产业要取得突破进展，建成具有区域影响力的现代物流产业园区；做大做强循环经济产业，建设全国工业固体废弃物综合利用示范基地，力争入园企业突破50户。继续发挥煤炭经济的基础作用；做强以大金为龙头的装备制造业；大力发展服务业，将房地产、商贸、旅游为主的传统服务业培育成重要的经济增长点，加快现代商贸、科技、金融、软件和信息等现代服务业发展，建成城市综合体，信息产业平台，高档新区等一批项目，使服务业对经济增长的贡献率显著提高。

——城市化进程更加提速。树立现代规划理念，构建全域发展新格局。加速“人居向中心区域集中，工业向外围园区集聚”，构建“三网络四连接”④的完整道路体系，城区沿中华路东段（新邱大街）、阳光大街两侧，及巴新铁路车站周边，加快人居、行政和商贸中心区建设，重点建成巴新铁路总部大厦等地标性建筑。加快全域城镇化进程，以“城中村”改造为突破口，结合“城边村”的村庄整理工作，建设新邱新区，以煤化工产业为带动，加速南部山区各村的城镇化步伐。

——人民生活更加殷实。继续把改善民生作为今后五年政府工作的落脚点，进一步加大投入，更好地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实现以医疗、低保、养老、救助等为重点的，覆盖城乡居民的社会保障体系加快建设；以教育、卫生、文化体育为重点的社会事业蓬勃发展，建设体育场、文体活动中心等一批公益项目。注重生态文明建设，努力建设宜居城区。有效解决社会热点难点问题，化解各种利益矛盾，有效控制和应对突发公共事件，人民群众幸福感明显提高。五年末，城乡居民人均收入要达到或超过全市平均水平。

——各项改革更加深入。推进财税体制改革，建成街道财税体制，坚持依法治税、加强税收征管，健全社会信用体系，建成以政府支持、企业融资、金融机构投资为主，由市场配置资源的发展平台。基本建立开放型经济体系，利用外资方式和结构得到创新和优化，形成全方位对外开放的格局。深化行政管理改革，建设高效、务实、廉洁政府。

四、2013年的主要目标和重点工作安排

2013年，是新一届政府的开局之年，是认真贯彻落实党的十八大精神，进一步加快发展的关键之年。全年我区经济发展的预期目标是：地区生产总值实现34.2亿元，同比增长15%；公共财政预算收入实现4.15亿元，同比增长15%；固定资产投资实现50亿元；引进域外资金45亿元，直接利用外资1000万美元。为实现上述目标，要切实抓好以下工作：

（一）以做大做强优势产业为重点，进一步优化产业结构

1.全力确保重大项目竣工投产。突出做好大唐煤制天然气项目的协调服务工作，确保明年5月份实现一期第一系列13亿立方米项目投产；力争启动一期第二、三系列项目建设，同时，积极推进二期年产60亿立方米项目前期工作。全力服务巴新铁路建设，提供全方位保障，尽快完成铺架等工程，争取明年上半年实现全线通车。

2.加快构建“一体两翼”产业发展格局。健全煤化工产业基地管理委员会工作机构；积极争取和筹措资金，加快基础设施建设，建成一条主干路和一条支路，为入驻企业提供“三通一平”条件；加快推进煤制天然气主副产品深加工项目，开工建设LNG、CNG、煤焦油和粗酚加工等一批项目，年内完成投资30亿元以上。“再生园”要尽快完成控详规划的修编工作；加大园区基础设施建设投入，为入园企业创造更好条件；推进3户在建企业年内投产，新建企业3户、生产线5条以上，做好将园区纳入国家工业固体废弃物综合利用示范基地的前期工作。“物流园”建设要围绕巴新铁路通车，进一步完善发展规划，搞好北区入园企业的服务工作，推进南区取得实质性进展。

3.大力实施项目建设。重点实施一批大项目，全年力争新开工10亿元以上项目3个。创新项目推进机制，注重项目实际效果，重点围绕优势产业、优势资源及服务业等领域加大项目的建设力度。加快渤飞实业汽车改装、香港福汇服装加工出口等项目建设，年内实现投产。积极促成北京中航天宇通用航空等大项目，力争开工建设。完成森隆开发、昊海馨居、金色城等项目建设；推进巴新铁路大厦、宏运湾二期等项目取得形象进度。同时，围绕巴新铁路通车形成的新格局，提前着手，尽早规划，着力筹建一批具备市场竞争力的服务业项目。

4.深入开展招商引资。完善招商引资激励政策、奖惩制度和绩效考核办法。围绕优势产业，更加注重专业招商，特别是煤化工等优势产业，要突出对央企、高科技企业的招商引资工作；充分借助省、市政府集中招商的平台，积极参加赴港、台、长三角、珠三角和京津唐等地的招商活动。开展特色招商活动，筹划举办煤化工产业、循环经济产业的投资说明会和项目洽谈会，择时举办招商引资项目集中签约仪式。同时，注重利用有限的土地资源“搞嫁接”、“上大船”，重点引进集约用地的大企业；进一步提高利用外资水平，同等条件下重点引进和支持外资企业发展。

5.积极抓好经济运行。加强对工业经济运行的监测、预测和分析，对重点企业、重点行业的生产经营情况实行调度制度，对规模大、技术领先的规模以上工业企业实施动态管理；要确保生产要素的有效供给，在技术改造、科研开发、合作发展等方面给予政策倾斜，努力打造具有代表性的大型工业企业，培育知名品牌产品。支持大金集团做好总投资15亿元，产值30亿元的增产扩能项目，完成新厂区选址和规划，力争年初开工建设，鼓励和帮助企业实施海外并购工作。研究支持矿属集体企业发展的政策，有效整合和利用资源，实现企业快速发展。

（二）以改善城市功能和形象为重点，进一步加强城乡建设和管理

1.大力提高城市设施建设标准。突出道路建设和改造，完成市外环路新邱段、开发大道等工程建设；延伸细河新邱段治理工程，第二道橡胶坝建成蓄水，扩大城区水系景观面积。完善棚改新建小区基础设施配套；争取启动棚改续建工程。力争启动长新小区、元丰馨居煤气入户工程。支持和引导供热、给水、供电等公共服务企业完善规划，加快服务网络建设，为更多居民提供优质服务。

2.不断改善城区环境。实施“四化”工程，完成城区绿化10万平方米；实施小街巷整修、小区硬覆盖修缮、低洼地段排水改造等工程，重点做好新邱大街、阳光大街破损路面的整修和改造，并结合道路建设，加快完善城区排水设施。做好新建道路的亮化工程，力争居民小区广场、次干路和城市建筑亮化工程再增新亮点；建成标准化城区垃圾转运站，进一步增加区内道路环卫设施，实现合理覆盖。

3.继续加强城市管理。注重提高居民素质与发挥专业部门职能作用相结合，切实提高城市管护水平。进一步明确权责，形成综合执法、环卫、市政、园林、交通等部门既各负其责，又协调配合的工作体系。继续加强以街道、社区为基础的居民小区环境整治，实施居民小区绿地认领，大力遏制“小区菜园”、私搭乱建现象；开展居民小区住宅楼环境整治活动，各街道至少建成示范化居民楼5栋；加强新建居民小区后续管理服务工作，保持良好的人居环境。加强城区道路交通管理和安全设施管护，落实好主干路大货车限行措施。加强市场规范化管理，重点规范整治马路市场。

4.进一步统筹城乡发展。重点推进“城中村”改造工作，扩大融资渠道,做好村庄整理规划，适时启动房屋征收工作，推进新邱新区的规划建设工作。围绕重大项目建设，带动农村生产生活环境更加改善，继续抓好被征收房屋农民的安置房建设。加强生态环境建设，实施“青山工程”，植树造林1500亩。积极发展设施农业，再建节水滴灌工程2000亩；扩大南部山区榛子示范林种植面积，打造品牌效应，带动农民增收致富。

（三）以加强税收征管体系建设为重点，进一步提高政府财政保障能力

1.加大税收征管力度。财税工作要形成政府领导下的征管部门为主，协税护税部门协调配合的工作体系，在巩固传统税源的同时，全面拓展新的税源，特别要把握好大项目运营、新项目竣工等方面形成的税收增长点。要依靠主体税源增收，切实抓好增值税等主体税种的征收；要依靠发展增收，积极推进新建、续建项目投产达效；要依靠挖潜增收，力争煤炭、新型建材等老企业再做新贡献。同时，切实提高财政收入质量，控制非税比不高于22%。

2.提升财政聚财能力。加强协调沟通，力争重大项目在生产运营期形成的税收使区本级获得更大利益；加大协税护税力度，进一步调动街道、社区的积极性，提高财政收入。规范非税收入管理，加大对矿产资源补偿费、土地出让金、国有资产经营收益等重点非税收入的征缴力度，切实做到应收尽收；继续做好价格调节基金的征收工作。

3.加大争取和筹措资金的力度。认真研究发展扶持政策，突出做好与省发改委的对接工作，全年争取各项资金力争增长50%以上。积极争取上级补助，不断增加可用财力，切实提升区本级配套项目建设、改善民生的能力。创新举措，扩展融资渠道，探索实施政府、企业、金融共同参与的市场化配置资金资源的新模式，建立新的融资平台。争取落实“城投债”等融资计划。

（四）以促进城乡居民增收为重点，进一步落实各项惠民实事

1.倾力保障和改善民生。努力稳定和扩大就业，结合重大项目投产，加强教育培训和就业观念引导，为区内劳动力尤其是失地农民争取和创造更多的就业机会，实现就业再就业4500人。进一步完善城乡社会保障体系，重点围绕被征地农民、城市灵活就业人员，特别是新入驻企业职工等群体，加强社保扩面工作，完成扩面任务800人，全年确保征缴社会养老保险金6000万元以上。完善基本医疗保险政策，保证医疗保险待遇和新农合报销比例。不断完善城乡最低生活保障、救灾救济等制度，强化低保动态管理和低保边缘户救助工作，切实保障弱势群体基本生活。特别要坚持执行政策，并做好政策的宣传和解释及困难居民帮扶等工作，妥善处理好遗留的房屋安置任务，使广大居民满意上楼。

2.全面提升公共服务能力。加快教育事业发展，加大教育教学设施投入，深化教育教学改革，推进自主高效课堂取得实效；做好教师招聘工作，优化教师资源配置；筹建农村九年一贯制学校。深化医疗卫生管理体制改革，确保医疗资源合理配置，强化医疗卫生设施建设，重点做好区医院综合楼的设施配套和管理使用。活跃群众文体生活，组织开展一系列群众广泛参与的文体活动；充分发挥青少年活动中心、养护中心等设施功效；加快推进有线电视数字整体转换工作。统筹推进爱国卫生、人防、民族宗教、档案、红十字、残疾人、慈善等各项工作取得新成绩。

3.深入开展平安创建活动。建立重大项目建设和重大决策出台的社会稳定风险评估机制，妥善处理遗留的土地和房屋征收、企业转制、涉法涉诉等信访突出问题，同时，在源头上有效遏制新的社会矛盾和信访案件。进一步完善信访工作机制，用群众工作统揽信访工作，加强做好信访工作的主动性和责任感，及时妥善化解社会矛盾，再化解一批信访积案。完善突发事件应急管理体系，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。全面落实安全生产责任，强化“两个主体”作用，坚决遏制重特大安全生产事故。加强社会管理综合治理，加大打击犯罪力度，继续开展平安创建活动，努力营造安定和谐的社会环境。

（五）以建设高效、务实、廉洁政府为重点，进一步加强政府自身建设

1.提升工作谋划能力。建立健全机关干部学习制度、调研制度和政策信息参阅制度，努力提升机关干部谋划研究工作的能力，确保科学高效地把上级政策和我区的具体实际结合起来，把求真务实和开拓创新结合起来，多动脑筋，多想办法，多出新招，确保政府工作较以往站的更高、看的更远、抓的更实。

2.提升政府服务能力。完善政府行政服务中心，明确组织机构，落实人员，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，提高服务质量。加大力度减文减会，减少应酬和事务性活动，集中全部精力，扑下身子抓大事、干实事、做好事。加强机关效能建设，完善督查督办、跟踪考核、行政问责制度，提升服务水平，促进各项工作提速提效。

3.提升依法行政能力。要加强政府法制建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。广泛听取社会各界的意见和建议，健全完善重大事项集体决策和听证制度，提升政府工作科学化、民主化水平。深化“六五”普法工作，不断推进依法治区进程。

4.提升行政执行能力。继续实行重要工作、重大项目县级领导牵头协调推进机制，难点任务继续发挥工作组集中攻坚的有力作用，推动政府工作在求真中发展，在务实中前进，在实干中创新；加强部门，镇、街之间的协作，着力构建协调联动工作机制。要切实加强节约型政府建设，紧缩政府一般性支出，克服和杜绝日常办公中浪费现象，规范公款接待和公务用车等制度；加强对干部任用、工程建设、国有资产管理等重点领域、关键环节的监管，及时查处违法违纪和行政不作为、乱作为行为，努力建设勤政廉洁、务实高效政府。

各位代表，新的征程赋予我们新的使命，新的起点给予我们新的希望。让我们在区委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧团结和依靠全区人民，大力弘扬新邱精神，求真务实，乘势而上，为创造新邱更加美好的明天努力奋斗。

名 词 解 释

①一体两翼：区委十二届四次全会提出的依托大唐煤制天然气项目“龙头”牵动，以打造煤化工产业基地为“主体”，以建设“再生园”和“物流园”为“两翼”，着力构建“一体两翼”的产业格局，加快发展煤化工、再生资源循环经济和物流三个产业的简称。

②LNG、CNG：LNG是英语液化天然气（liquefied natural gas）的缩写。主要成分是甲烷。LNG无色、无味、无毒且无腐蚀性。CNG为压缩天然气(Compressed Natural Gas)的简称，是天然气加压后以气态储存在容器中，它与管道天然气的组分相同，CNG可作为车辆燃料利用。

③阜新市十大产业集群：煤化工产业集群、液压产业集群、氟化工产业集群、农产品加工产业集群、皮革产业集群、新型能源产业集群、铸造产业集群、林产品产业集群、新型材料产业集群、玛瑙产业集群。

④三网络四连接：因细河及其支流贯穿新邱区，将新邱区分为三个部分，因此结合了自然地形及城市用地布局，拟建成“三网络、四连接”的道路网系统。三网络：在三个片区中心形成环状放射式的路网结构；四连接：通过省道S204、阳光大街、新邱大街把三个片区联系起来，通过开发大道把主城区与工业区联系起来。