政 府 工 作 报 告

——2013年12月25日在新邱区第十七届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2013年主要工作回顾

2013年，是本届政府的开局之年，也是全面落实“十二五”规划，实现我区转型振兴发展历程中承上启下，至关重要的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民克服困难，真抓实干，统筹推进经济社会快速健康发展，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届政府的良好开局。

预计，全年实现地区生产总值35亿元，完成年计划的102.3%，同比增长11.4%；固定资产投资80亿元，完成年计划的160%；公共财政预算收入4.15亿元，完成年计划的100%，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入达到16000元，同比增长11.9%；农村居民人均纯收入达到11333元，同比增长13%。

——煤化工产业基地建设开始起步。健全了组织机构，加强了干部选配，建立了与中科院大连化学物理研究所、沈阳化工大学的合作机制；基地控详规划和产业发展规划、配套区概念性规划均已完成编制。基地内开工建设3条主干道路，共5.7公里；在建和重点推进亿元以上项目12个，其中，大唐项目累计投资超过200亿元，一期一系列正在全线调试；投资25亿元的国能煤焦油加氢系列项目、投资1.1亿元的金鑫公司LNG和CNG等项目已开工建设；投资36亿元的鑫河能源天然气加工储存项目获省发改委“路条”；投资10亿元的聚鑫达LNG、投资64亿元的新疆天业煤制乙二醇等项目正在积极推进。

——项目建设和招商引资取得实效。全年新开工千万元以上项目25个，其中亿元以上项目10个；投资五千万元以上签约项目16个、研发储备项目20个。深入开展招商活动，完善了招商引资优惠政策，增加了走出去招商频次，突出围绕煤化工、循环经济、工业地产等行业和领域，先后赴韩国、港台、江浙、上海、新疆、北京、天津、重庆等地招商；加大了对外资企业的招商力度，港华燃气、韩国韦斯特等外企相继来区考察、洽谈项目。全年引进内资50亿元、直接利用外资1500万美元、出口创汇500万美元。

——工业经济稳步发展。预计实现规模以上工业增加值23亿元，同比增长10.5%。循环经济产业园区总体规划完成编制，园区被列为全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地，1.45公里的园区东区道路竣工通车，园区内投产企业达到5户，全年实现总产值8600万元，在建企业3户，总投资1.4亿元。煤炭行业克服产销乏力等困难，加大煤炭资源整合、煤矿技改工作力度，全年煤炭生产和加工量达到200万吨。工业“龙头”企业大金集团实现产值4.5亿元，投资15亿元的异地提质扩能项目启动实施。

——第三产业活力增强。预计实现第三产业增加值9亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额5.75亿元，同比增长12.7%。物流产业核心项目巴新铁路累计完成投资53亿元，完成铺架242公里；热源厂铁路专用线项目已获省发改委“路条”。房地产业开发面积20万平方米，商品房销售额4000万元。旅游业投资300万元建成了2.4公里的景区路；成功举办了“浪漫丁香”旅游文化节活动，提升了丁香湖景区知名度。阜彰公路两侧汽车销售服务产业带规模继续扩大，企业总数达到14户。

——新农村建设扎实推进。落实各项惠农政策，累计发放惠农补贴资金350万元。投入资金1000余万元，完成了河道治理、饮水安全、节水滴灌等工程建设。全年春耕总面积4.68万亩，植树造林1800亩，村屯绿化200亩。全区专业化合作社达到14个。全面整治农村环境，累计投入资金1400万元，修建道路18万平方米，集中清运垃圾700余吨，申报达标村3个。积极推进城镇化工作，与多家金融机构和开发企业实现了对接合作，为长营子村“城中村”改造工程打下了基础。

——要素保障助推发展。面对宏观经济下行的不利影响，财政、税务、协税护税等部门积极工作、密切配合，切实保障了社会事业发展、民生工程配套、历史债务清还、项目征地动迁等方面的资金支出。同时，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，机关行政经费支出下降5%。要素保障继续向重点项目、重点产业、重点工程倾斜，全年征收土地1900亩、房屋314户；完成组卷待批用地9宗135公顷；为融资整理储备土地7宗182公顷；向上争取对口帮扶项目16个，下达投资计划8064万元。争取城投债3000万元。

——城市建设再添亮点。市外环路新邱段全线通车，新邱开发大道完成基础工程，中南大街（南段）、丁香大街建成通车，大唐北路开工建设；棚改四期32栋、13.6万平方米安置楼房主体完工；对棚改一、二期，长新小区部分楼房实施了防水和供暖管路维修改造工程；第二道橡胶坝建成蓄水，城市水系景观面积增至20.8万平方米；新增城区绿化面积14万平方米，绿化覆盖率达到39%；标准化二级垃圾转运站主体完工；对市政环卫园林设施进行了维修和完善；新发街道获得省级卫生街道荣誉称号。

——社保体系更加完善。全年累计完成实名制就业7800人。社保扩面和基金征缴力度不断加大，在职参保人数达到13200人，征缴养老保险统筹基金4610万元；失地农民养老保险得到进一步落实；新型农村养老保险累计参保1318人；城镇居民基本医疗保险参保人数达到7659人；参加“新农合”人数达到16442人。完成了“4050”人员社保补贴审核和发放工作。提高了城市低保和农村低保标准，累计发放低保金3469万元。为1842人发放公益岗位补贴金312万元。

——社会事业协调发展。优先发展教育事业，累计投入教育资金5643万元；课程改革深入开展，第三中学被评为全市四所省级课改先进示范校之一；通过了“辽宁省学校图书馆示范区”验收；投资300万元完善了青少年活动中心配套设施，投资290万元的长营子镇中心幼儿园主体已完工。医疗卫生事业不断发展，区医院综合楼正式运营；海新社区、益民社区卫生服务中心，区卫生监督所已建成或投入使用。实施基层卫生体制改革，国家基本药物制度全面落实，实现了乡村卫生一体化管理，对镇中心卫生院实施了委托经营。同时，区就业和社会保障服务中心、街道便民服务中心、区救助管理站、司法业务办公用房等社会事业类项目交付使用或开工建设。全面启动了数字电视整体转换工程，安装用户近2万户；建成区图书馆电子阅览室；民兵应急分队军事训练、夏季征兵等任务圆满完成。一年来，物价、档案、爱国卫生、科技、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥等工作均取得较好成绩。工商、技术监督、环保、消防、给水、供电、通信、邮政、运输及各金融单位为全区经济和社会发展做出了新贡献。

——民主法制建设取得进步。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督，办理人大代表建议64件、政协提案47件；受理市民投诉1041件。监察和审计发挥职能作用，促进了勤政廉政建设。信访秩序得到有效规范，加大了矛盾排查和调处力度，信访总量明显下降。集中开展了打非治违专项整治工作，各类安全事故得到有效遏制。加强食品安全监管，全年无食品安全事件和公共卫生事故发生。政府行政效能不断提高，完善了政府绩效考评制度。基层组织建设得到加强，对部分社区进行了区划调整，城市社区达到14个；社区办公经费、社区工作者保障待遇及办公条件得到提高和改善；圆满完成第十一届村委会换届选举工作。按照行政管理体制改革的要求，工商、质监纳入地方政府管理；取消和调整行政审批35项，承接下放权限18项。圆满完成了两次专业人才招聘工作；事业单位招考工作正在有序推进。“六五”普法工作扎实开展，市第三中学和新邱交警大队被评为省、市法治文化建设示范基地。严厉打击各种违法犯罪活动，刑事案件、治安案件较去年分别下降21.3%和23.3%。镇、街和相关部门在维护社会稳定中发挥了重要作用，社会管理综合治理取得实效，为“十二运”、党的十八届三中全会胜利召开和构建和谐新邱做出了应有贡献。

各位代表，年初以来，面对发展中的诸多矛盾、困难和压力，全区上下团结实干、攻坚克难、开拓创新、勇往直前，实现了经济快速发展、民生进一步改善的良好局面。这一切，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力支持，得益于全区干部职工的拼搏进取，得益于社会各界和全区人民的理解信任。在此，我代表区政府向所有为新邱发展付出努力、做出贡献的各位代表，各位同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在诸多矛盾和问题。一是经济总量仍然偏小，还没有形成一批拉动力强、贡献率大的企业和项目。二是产业结构不够合理，第三产业仍处在初级水平，特别是缺少具有比较优势和代表性的服务业项目。三是资金、土地瓶颈等制约发展的问题更加凸显，推进项目落地需要我们付出更艰辛的努力。四是改善民生的任务依然繁重，城乡居民收入、社会保障、生态环境等方面与人民群众的期望还有差距。这些问题将在今后的工作中认真加以解决。

二、2014年工作的总体思路和主要任务

2014年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和区委十二届七次全会精神，全力推进煤化工产业集群率先突破，循环经济产业和物流产业加快发展；围绕优化结构，立足优势资源，大力开展招商引资和项目建设；统筹城乡建设和管理，集中力量改善城乡环境；创新财政增收节支举措，提高财政保障能力；着力改善民生，促进社会和谐稳定，推动全区经济社会迈向更好更快发展的新阶段。

2014年全区经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值38.5亿元，同比增长10%；

——公共财政预算收入4.4亿元，同比增长6%；

——固定资产投资80亿元（含大唐项目50亿元），与上一年度持平；

——引进内资55亿元，同比增长10%；直接利用外资1650万美元，同比增长10%；出口创汇585万美元，同比增长17%；

——社会消费品零售总额6.5亿元，同比增长13%；

——城镇居民人均可支配收入17600元，同比增长10%；

——农村居民人均纯收入12500元，同比增长10%。

为实现上述目标，突出抓好以下五个方面工作：

（一）坚持以项目建设为重点，做大优势产业，增强经济发展后劲

全力保障重大项目竣工，实现煤化工产业集群突破发展。做好大唐煤制天然气项目外配套工程及卫生防护距离内房屋征收的收尾工作，确保年内实现一期第一系列投产，力争开工建设二、三系列。煤化工产业集群要扩大规模、提升水平、提高经济贡献率，力争在销售收入、固定资产投资和招商引资上实现新的突破，续建和新开工亿元以上项目不少于10个。加快建设国能煤焦油加氢系列项目和金鑫CNG项目；开工建设鑫河能源天然气加工储存、港华煤制天然气综合利用、聚鑫达LNG、泽实精细化工等一批项目；推进新疆天业集团煤制乙二醇项目尽快签约落地。抓住省发改委对口帮扶煤化工产业基地的有利机遇，充分利用与科研院所合作的平台，研发储备一批项目、招商引进一批项目；积极争取和筹措资金，不断完善基础设施建设；完成配套区控详规划编制，探索市场化运作方式，统筹推进企业孵化中心及供水、供电、供热、污水处理等配套工程。

突出抓好优势产业和工业园区建设。再生资源循环经济产业要大力推动投产企业扩大产量、在建企业加紧建设和传统企业升级改造，年内力争竣工投产3户，改造5户，开工建设年产150万吨粉磨站和年产100万吨工业废渣超细粉等项目；围绕“双百工程”示范基地积极争取资金和政策扶持，完善“循环园”基础设施，支持入园企业做大做强。物流产业要进一步完善好“物流园”规划；围绕巴新铁路通车规划一系列现代物流项目；开工建设热源厂铁路专用线项目；推进无锡物流、常远物流等项目取得实质进展。金家洼工业园要尽快完成规划编制，开展有针对性的招商引资工作，力争打造拉动经济增长的新平台。

加大项目建设和招商引资工作力度。把项目作为拉动投资增长的重要抓手，重点实施一批大项目。要集中力量，采取切实措施，为已签约的重大项目解决好土地、环评、征地动迁等难点问题，创新项目推进机制和考核办法，加快项目开工和建设速度；做好项目包装工作，围绕优势产业、优势资源储备一批具备招商条件的重点项目。强化“领导带头，全民参与”的招商理念，坚持内外并重、多措并举，加大招商力度和密度。对外，积极参加省、市招商引资及经贸交流活动的同时，要重点锁定港台、长三角、珠三角和京津唐等地区，采取走出去、派驻工作组、外聘招商人员、筹划投资会等方式，有目的、有针对性地开展自主招商，确保招商的经常性和实效性。对内，要利用好有限的土地资源，鼓励现有企业加大“零增地”技改投资。同时，要把外资企业和工业地产作为招商的重点，争取年内有新的突破。

加快构建服务业发展格局。做好服务业发展相关规划，筹建具备市场竞争力的服务业聚集区，提高服务业对经济的贡献率。促进房地产业健康发展，加快巴新铁路大厦、昊海馨居、森隆开发、阳光小区、华盛园二期、金水家园等项目开工和建设速度；特别要围绕城中村改造、大金集团老厂区开发，坚持市场化运作，扩大商业房地产开发市场。加快升级传统服务业，重点推进华龙商场、家电制冷楼的改造开发，打造新的商贸平台；力争引进华润万家等大型连锁超市。继续推进旅游业发展，结合产业基地和小城镇建设，通盘考虑原始次生林、寺庙、水库、风电、地热等旅游资源，做好丁香湖景区的整体开发。

继续抓好工业经济运行。深入实施工业五项工程和企业倍增计划，全区规模以上企业达到60户。扶持现有企业通过技改扩能、合资合作等方式做大做强，努力打造具有代表性的大型工业企业，培育知名品牌产品，特别要加快大金集团新厂建设，确保年内具备投产条件；加大对煤炭行业的服务和监管力度，在保证安全生产的前提下，进一步提升煤炭的产销量，提高对全区经济的贡献率。

（二）坚持以改善城乡环境为重点，统筹城乡发展，打造生态宜居的新面貌

加强基础设施建设。实现开发大道竣工通车，完成市外环路新邱段配套工程，加快推进“京沈客专”新邱境内征地动迁工作，配合做好工程建设。完成棚改四期32栋安置楼房建设，做好回迁安置工作，逐步完善棚改新建小区基础设施配套，实施沙扎兰景观河改造工程。突出解决居民群众关心的热点问题，积极筹措资金逐步维修改造社区内道路；加快完善城区排水和防洪设施。统筹推进城区范围内供水、供电和供暖等设施改造，扩大覆盖面，提高承载力，力争开工建设闹德海水源主管路改造、元丰馨居和长新小区煤气入户等工程。

着力改善生态环境。重点做好城区绿化工作，完成绿化面积5.2万平方米，加强树木的管护工作，注重提高全区绿化的整体效果。大力整治城区环境卫生，增加环卫设施投入，建成标准化城区垃圾转运站；坚持专项整治和日常管理相结合，充分发挥专业队伍和公益岗作用，加强清扫清运工作，对重点区域探索实施全方位、无缝隙的保洁工作，彻底清除卫生死角和盲区。抓好生态环境建设，继续实施蓝天工程，落实好青山工程的各项任务。

提高城市管理水平。要强化综合执法、环卫、市政、园林、物业等单位的专业性作用，更要发挥街道、社区的基础性作用，协调配合做好城市管理工作。有效控制和下大力量拆除各类违章违法建筑；巩固露天市场整治成效，杜绝占道经营、露天烧烤等行为；采取行之有效的管理办法，重点加强小区物业管理，遏制“小区菜园” 、私搭乱建现象，建设卫生环境示范居民楼和小区绿化示范社区，带动小区环境明显改善；实现对细河新邱段景观水域的专业管理；加强对两个游园的管理，营造整洁、优美、文明、有序的城区环境。

扎实推进农业和农村工作。积极组织实施“沈阜200万亩现代农业示范带”建设，加快土地流转等前期工作，确保年内完成果品林业1500亩、高效农业2500亩、都市农业800亩；加强村屯环境整治，积极争取省、市支持，加大区级配套投入，努力提高村屯绿化覆盖率、街路硬化率和环境卫生整洁率，争取用五年时间将全区行政村全部建成达标村；加快推进全域城镇化进程，结合全市“三位一体”战略和棚户区改造规划，适时启动“城中村”改造房屋征收工作；围绕优势产业和重大项目，做好南部农村腾空土地的整理和利用，带动农村生产生活环境更加改善。

（三）坚持以财政增收节支为重点，规范征管秩序，提高财政的保障能力

强化税源建设和管理。树立经济工作以财政收入为核心的理念，加大对重点项目、重点企业支持力度，培育新税源，不断提高财政收入总量和质量。特别要加强对大项目投产运营后，税收分成的争取工作，力争区本级获得更大收益；要做好“营改增”前后的税收测算，并采取有效措施，尽量减轻对区本级的影响；要优化税收结构，加大对主体税种的征收力度，确保做到应收尽收，均衡入库。

实现支出统筹和部门预算管理。坚持民生优先，进一步调整优化支出结构，按照轻重缓急统筹安排支出，确保社会保障、项目配套、征收补偿等资金得到落实。科学制定并严格执行部门财政预算制度，坚持厉行节约，控制“三公”经费支出，降低行政运行成本。同时，加强预算监督，保障资金使用的规范性、安全性和有效性。

筹措更多可用资金。加大对非税收入的征缴力度；盘活国有资产，并做好后续开发利用。创新融资方式，破解资金难题，搞好银企对接，扩大对区域内企业的信贷投放；利用已经整理的土地，尽快实现项目融资。千方百计争取上级各项补助资金和政策，特别是省发改委在煤化工产业基础设施建设上的支持资金。

（四）坚持以城乡居民增收为重点，完善保障体系，增强人民群众幸福感

进一步完善社会保障体系。全年完成实名制就业4000人以上；继续扩大社会保险覆盖面，力争净增1200人，征缴统筹基金5200万元。保障弱势群体生活，完善以最低生活保障为基础的综合性社会救助体系，做好助残帮困、临时救助等工作，确保救助管理站投入使用。支持和鼓励社会福利、慈善和养老事业发展，充分发挥养护中心作用，探索养老新模式，实现医疗和养老的结合。

加快发展各项社会事业。推进学校标准化建设，促进义务教育均衡发展，实现农村地区教育资源合理化配置；加强校园安全管理，规范校车的使用和监管；加大课程改革力度，不断提高教学质量；确保长营子中心幼儿园新学期投入使用。深化医疗体制改革，推进乡村卫生一体化管理工作，落实好基本药物制度；充分发挥区医院和各社区卫生服务中心作用，提高医疗卫生服务水平；确保区急救中心、疾控中心、妇幼保健院和计划生育服务中心年内完工。大力发展文化事业，着力打造富有地方特色的城区文化；成立以画虎基地为主导品牌的艺术培训中心。抓好人才队伍建设，做好事业单位招聘工作。

切实维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展打非治违专项整治工作，坚决杜绝和防止各类重特大安全生产事故。理顺食品和药品安全监督管理体制，强化监管职能，保障全区人民食品药品安全。进一步畅通群众与政府的沟通诉求渠道，认真做好群众来信来访和区长公开电话工作，继续实施重点信访案件领导包案制，力求化解一批信访积案。充分发挥社区的基础性作用，加强社区建设，确保圆满完成第九届社区居民委员会换届选举工作。健全社会治安综合防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，推进平安新邱建设。

（五）坚持以转变政府职能为重点，突出依法行政，提升人民群众对政府的满意度

建设诚信法治政府，增强政府公信力。坚持区委统一领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协提案的办理质量。牢固树立学习意识，建立健全机关干部学习制度、调研制度，注重理论联系实际，不断提高依法行政水平。严格实施行政过错责任追究制，使政府的行政行为更加规范。强化服务职能，承办的事项件件有落实，件件有回音，做到有诺必践、有诺必果。

建设务实高效政府，提高政府满意度。坚持以党的群众路线教育实践活动为载体，切实加强各级领导干部队伍建设，倡导深入一线、深入群众、靠前指挥，敢于担当、不怕困难的工作作风，弘扬新邱精神，通过转变作风，真正使每项工作目标明确，思路清晰，措施可行，形成上下一致，合力抓落实的良好局面。创新工作管理，下力气精简会议和文件，开短会、说真话、求实效，把精力集中在服务上，本领体现在落实上，目标锁定在发展上。

建设清正廉洁政府，打造政府新气象。坚持以中央八项规定和省委、市委十项实施细则为标准，态度坚决、旗帜鲜明地整治“四风”顽疾。加强对干部从政行为的管理，推进预防和惩治腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制，加强对建设项目公开招投标、政府采购及政府投资项目的监管，从源头上遏止腐败现象发生。对超标使用办公用房、公车私用、超标接待等问题大力整改；规范外事活动管理，做到勤俭节约、注重实效，营造风清气正的发展环境。

各位代表，我们承担着新邱加快发展的历史使命，肩负着全区人民的殷切希望，让我们在区委的坚强领导下，锐意进取，实干创新，努力推动全区经济社会迈向更好更快发展的新阶段。