——2015年12月24日在新邱区第十七届人民代表大会第五次会议上

 

新邱区发展和改革局局长 伊晓光

 

各位代表：

    我受区政府委托，向大会报告全区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席同志提出意见。

    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

    2015年是实施“十二五”规划收官之年， 在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和大力支持下，面对市场经济环境变化，全区上下主动适应，以内部控潜、外拓渠道、务实的态度、科学的措施，积极应对经济下行，综合各项经济指标优于全市平均值，为我区在“十三五”期间的经济社会发展奠定了基础。主要体现在以下方面：

    ——经济发展企稳向好。2015年预计实现地区生产总值24.5亿元；固定资产投资预计完成8.3亿元；公共财政预算收入完成1.2亿元；社会消费品零售总额完成7亿元，同比增长7.7%；城镇居民人均可支配收入19447元，同比增长7.7%；农村居民人均可支配收入13816元，同比增长10%。

    ——产业结构日趋优化。一是农业发展势头良好，第一产业增加值预计达到1.5亿元，200万亩农业示范带工程顺利推进，全年新植榛子林2500亩。全区各类农作物播种面积达到4.68万亩，林果、蔬菜、养殖、农机等农村经济合作社达到34家，七家子村、阿金歹村饮水安全工程全部竣工。二是工业经济稳定运行，规模工业增加值完成10.3亿元，规模以上企业达到28户；大金重工实现产值7亿元，同比增长85%，提质扩能项目主体完工；煤炭企业技改完成3户，煤炭产量实现125万吨；三是第三产业活力增强，服务业增加值预计实现10亿元，丁香湖风景区温泉旅游度假村等项目积极推进。商品房销售额实现8800万元，益民农贸市场、阿金歹农贸市场项目准备前期工作。三次产业比达到6:53:41。

    ——基础产业逐步夯实。一是煤化工产业基地基础设施逐步完善，中兴路一期开工建设；积极推进 大唐煤制天然气项目复工，国能煤焦油、鑫河LNG和CNG、泽程医药中间体等项目已具备建设条件，阜新正和能源、盘锦重汽、 联熹水务等项目签约；新疆天业、盘锦瑞德、天津渤海、天津亚力、国能新兴能源以及北京化工四厂石油化工产业转移项目正在积极洽谈中。二是再生资源循环经济产业园区依托“双百工程”示范基地的优势，争取国家扶持资金715万元；园区内投产企业达到14户，天合环保余热发电综合利用项目、鑫峰建材年产3000万块烧结路面砖、景观砖项目现已开工建设；阜新昕利建材年产3000万块烧结路面砖及景观砖项目、阜新全有建筑垃圾综合利用项目正在办理前期手续，计划明年初开工建设；金家洼子第一烧结砖厂、金家洼子第三烧结砖厂、金家洼子烧结砖厂、兴达烧结砖厂积极进行技术升级改造，计划明年4月正式投产。三是 物流园区核心项目巴新铁路新邱至大板段通车，阜盘铁路、新义线铁路扩能及玉米深加工仓储物流项目开展前期工作。

    ——项目招商扎实推进。全区新开工投资5000万元以上项目9个，其中亿元以上项目1个；竣工投产项目20个；亿元以上研发储备项目10个。全年争取各类帮扶项目27个，争取资金7300万元。全区累计走出去招商36批次85人次，请进来客商42批次170人次，成功签约项目7个、达成投资意向项目11个。全年引进域外资金22.8亿元、出口创汇500万美元、直接利用外资300万美元。

    ——基础设施逐步完善。京沈客专新邱段、新义线扩能、阜盘铁路、新邱火车站建设等工程有序推进；沙扎兰河综合治理工程、市外环路新邱段全部竣工；新邱大街东段改造完成；新型城镇化胜利村整体搬迁改造工作稳步进行；河汇小区（棚改四期）配套工程建设完工；供水、供热、供电管网建设日趋完善。城市绿化覆盖率为39.66%，人均公共绿地面积为12.76平方米。

    ——社会事业统筹发展。教育改革工作不断深化，教育资源优化、学校标准化建设工作稳步推进，教师队伍建设进一步加强，争取137万元教育基建资金，办学条件得到显著改善。医药卫生体制改革稳步进行，区二医院晋升为二级甲等医院，疾控中心综合楼投入使用。新农合参合农民1.65万人，参合率达到95%；在全市率先实施新农合特病门诊补偿政策，基本药物实现镇村全覆盖，计生工作得到稳步实施。有线电视网络建设全面铺开，已完成数字转换2.2万户；社区书屋建设逐渐完善；区文化馆配套建设完成，区图书馆向社会实行免费开放；公共体育设施逐步完善，全民健身活动广泛开展，正在积极筹建新邱区文体中心项目。安全生产形势总体平稳，信访秩序进一步规范，社会治安大局和谐稳定。

    ——民生保障稳步推进。全年完成实名制就业2300人次，城镇登记失业率控制在4.1%以内；保险覆盖面逐步扩大，全区企事业单位、城镇职工、居民、失地农民保险参保人数达21026人，医疗保险参保13944人，征缴养老保险基金8200万元。农村低保标准由每年2460元提高到2832元，城市低保标准由每月420元提高到460元，累计发放城乡低保金3900万元。累计救助城乡困难群众410人次，救助资金33万元，发放临时救助款25万元；落实各类民生实事40项，筹措资金654万元，对城市道路两侧、排水系统、照明设施等进行整修，加强了城区环境及区容区貌的整治工作。

    2015年，我区经济社会发展经受住了外部经济环境复杂多变的考验，成绩来之不易。同时，我们也清醒地看到：全区经济总量偏小，企业适应市场风险的能力较弱；接续替代产业支撑作用尚未形成，新建项目开工量不足，固投下滑幅度较大；公共基础设施建设尚不完善，保障改善民生的任务还很繁重。这些突出的矛盾和问题，必须给予高度重视并加以有效解决。

    二、2016年经济社会发展主要目标和重点任务

    2016年，是“十三五”规划的开局之年，做好全年各项工作，对推动我区经济社会全面发展和实现“十三五”规划确定的奋斗目标，具有极其重要的意义。因此，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实市委十一届九次全会、区委十二届十一次全会精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，按照“四个着力”的总体要求，以转型振兴为主线，以做大经济总量、增加人民收入为目的，坚持稳中求进总基调，积极构建“一体两翼、多点支撑”的产业发展格局，倾力保障和改善民生，持续优化生态环境，全力维护社会和谐稳定，朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。综合研判各种因素，建议2016年全区经济社会发展主要预期目标如下：

    ——地区生产总值21亿元，降幅收窄3.5个百分点。

    ——规模以上工业增加值8亿元，降幅收窄8个百分点。

    ——公共财政预算收入1.23亿元，增长3%。

    ——固定资产投资8.7亿元，增长5%。

    ——全年引进域外资金24亿元，增长5.3%。

    ——社会消费品零售总额7.6亿元，增长8.5%。

    ——城镇居民人均可支配收入20517元，增长5.5%。

    ——农村居民人均可支配收入14507元，增长5%。

    为实现上述发展目标，力争达到更高目标要求，必须突出抓好以下几个方面的重点工作：

    （一）夯实产业发展基础，抓实项目建设

    一是全力推进煤化工产业，继续引进现代煤化工及精深加工核心项目，提升产业基地竞争力，争创省级产业园区。积极推进大唐项目及配套工程复工，加快国能煤焦油、鑫河LNG和CNG、正和LNG、泽程医药中间体等项目建设。加强基础设施建设，完成中兴路一期工程，推进中兴路二期工程、污水处理厂项目开工建设。加强与大化所、沈阳化工大学等科研院所的合作交流，加快产业研发中心建设；二是大力发展循环经济产业，鼓励企业引进新型产品，推进轮窑制砖企业升级改造，加快园区建材产品结构升级步伐，建成昕利烧结路面砖、全有建筑垃圾综合利用、天合余热发电及生活用纸加工等项目。完善园区基础设施，力争2.6公里园区道路开工建设；三是壮大提升装备制造产业，推进大金重工提质扩能项目建设，力争年内投产达效，积极引进煤化工关键设备、建材机械装备、煤矿安全装备企业落户新邱，实现产业集聚；四是积极发展新能源产业，巩固传统煤电产业，加强煤矿技改，淘汰落后产能。实施太阳能、风光互补等新能源工程，推进鼎力达尔、招商新能源等光伏发电项目建设。

    （二）巩固第三产业发展良好势头，加快现代服务业发展

    一是结合巴新铁路、阜盘铁路、国铁新义线等项目建设，包装和引进物流产业项目，重点推进巴新铁路物流中心建设；二是加快发展特色旅游业，完善旅游产业发展总体规划，通过招商引资，加快开发丁香湖风景区，提升旅游基础设施建设，完善景区道路、山门、演艺广场、停车场、步道等工程建设，全力办好“第三届丁香旅游文化节”；三是改造提升传统服务业，重点推进华龙商场、家电制冷楼的改造开发，力争引进华润万家、如家酒店等项目，建设益民农贸市场和阿金歹农贸市场项目，提升阜彰公路两侧汽车销售服务业水平；四是促进房地产业健康发展，重点消化并盘活存量房产，积极推进昊海馨居、海运花园、大金老厂区地块整体开发等项目；五是加强煤炭、建材和农产品等行业电子商务平台建设，促进我区互联网金融产业发展。

    （三）优化调整农业结构，大力发展现代农业

    一是积极发展现代农业，推进200万亩现代农业示范带建设，实施好示范带水源、电力、道路等配套工程，打造榛子林示范基地精品工程，新建果品榛子林1500亩，力争广厦都市农业项目开工建设；二是加快农产品加工业发展，积极引进农产品加工业龙头企业和品牌项目，重点推进玉米深加工、驴肉加工、榛子深加工等项目；三是科学规划养殖基地布局，推动畜牧业向产业化、标准化、规模化发展，提高动物疫病综合防控能力；四是全面提高农业机械化水平，优化农机装备结构，推广先进适用农机技术；五是加强农业基础设施建设，继续实施细河新邱段综合治理工程，启动丁香湖除险加固工程，完成1500亩节水滴灌工程。

    （四）加强城乡基础设施建设，推进新型城镇化进程

    一是完善城市基础设施，全力配合京沈客专、巴新铁路、阜盘铁路、新义线改造、新邱火车站等工程建设。积极推进开发大道建设，完成碧水街道路及桥梁建设工程，开工建设长新大街、滨河路等工程。争取独立工矿区改造政策，统筹推进城区道路、产业园区道路和旅游景区道路建设；二是推进城市地下综合管廊建设和老旧管网改造，加强城区供水、供热、燃气、通信等各类地下管网的建设、改造和检查。加快安居工程建设，启动太阳能灯整体改造工程，完善棚改新建小区基础设施配套，做好回迁居民区便民设施和资源的保障工作；三是加强城区环境综合整治，统筹做好设施完善、环境整治、违建治理、美化亮化等工作。高标准实施绿化工程，增植常绿树种，打造绿化精品街路工程。做好污水处理、垃圾转运、雾霾粉尘治理和节能减排等各项工作；四是全面启动新型城镇化建设，做好国开行贷款使用和监管，保障效益最大化。重点实施新型城镇化和棚户区改造的结合工作，全面做好胜利村搬迁改造，实现居民整体向城区迁移，带动全区城镇化进程。

    （五）着力保障和改善民生，促进社会事业全面发展

    一是完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，统筹城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，参保人数净增1580人，征缴统筹基金4900万元；二是大力促进社会就业，着力解决就业困难群体和农村富余劳动力就业问题，完成实名制就业1600人；提高城乡居民最低生活保障水平，加大扶贫攻坚力度，研究出台“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，切实保障弱势群体基本生活；三是支持和鼓励社会福利、慈善和养老事业发展，推进二院康复中心、养老服务中心项目建设，坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展；四是优化教育资源配置，实现全区中小学合理布局，完善教育信息化“三通两平台”建设，做好学前教育工作，加强对全区幼儿园规范化管理；五是积极发展文化体育事业，开展文化文艺惠民活动，推动画虎产业壮大发展。加快推进文体中心项目，年内开工建设；六是全面落实安全生产责任，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，深化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故；七是加强食品和药品安全监督管理，保障人民群众饮食用药安全；八是健全社会治安综合防控体系，严厉防控和打击各类违法犯罪活动，营造安定和谐的社会环境。

    各位代表，2016年经济发展面临的困难和挑战依然较多，完成国民经济和社会发展目标任务繁重，全区上下要在区委的正确领导下，在区人大依法监督和大力支持下，进一步鼓足干劲、坚定信心，咬住目标不放松，扎实工作，推动全区经济健康发展，确保完成明年计划任务。