——2018年8月23日在新邱区第十八届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

 

区发改局局长  敖士纯 

尊敬的主任、副主任、各位委员：

    我受区政府委托，向人大常委会报告我区上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展计划安排意见，请予审议。

    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    上半年，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和大力支持下，扎实开展各项重点工作，有力推动了全区经济社会平稳运行、协调发展。

   ——地区生产总值完成7.2亿元，下降13.6%，完成年计划18.3亿元的39.4%。一产增加值完成0.32亿元，同比增长1.5%，完成年计划1亿元的32%；二产增加值完成2.48亿元，同比下降28.8%，完成年计划7.65亿元的32%；三产增加值完成4.4亿元，同比下降3%，完成年计划9.65亿元的45.7%。

    ——公共财政预算收入完成10476万元，增长12.2%，完成年计划1.55亿元的67.5%。

    ——固定资产投资完成17261万元，下降27.7%，完成年计划3.1亿元的56%。

    ——规模工业增加值完成5976万元，下降51.6%，完成年计划2.65亿元的22.5%。

    ——招商引资到位资金（省口径）6.35亿元，下降4.5%，完成全年任务指标的52.9%,。

    ——社会消费品零售总额预计完成3.15亿元，下降5.6%，完成年计划8.3亿元的38%。

    “一体两翼”产业基础继续夯实。大唐阜新煤制天然气项目继续建设工程全面展开，输气管线28处断点已完成签订补偿协议并支付补偿款25处；公用工程污水装置、公用管道及蒸发结晶工程和煤场防渗工程开工建设；一期生产装置调峰项目完成备案。园区基础设施建设逐步推进。基地控详规修编已通过市政府最终审批，规划、环评已审核完毕；东矿66千伏变电站工程已复工，正在办理规划控制图、用地规划许可证等；高金线联网建设工程的穿越阜盘高速方案已上报至省高速管理局待批复；基地污水处理厂工程已成立阜新绿源环保有限公司负责建设和运营，正在办理核准手续；规划1.62平方公里的精细化工起步区项目建议书已批复，正在办理可研、环评等手续。园区内重点项目稳步推进，泽程化工医药中间体项目已进入设备安装调试阶段；昊瑞、煜科精细化工中间体项目待市政府批复规划调整方案后，全面开工建设；投资6.5亿元的阜新中仑新能源材料有限公司年产9万吨碳酸酯锂离子动力电池电解液溶剂项目已完成备案。 再生资源循环经济产业基地入驻新型隧道窑制砖企业11家，年产标砖15亿块。2.6公里园区路工程正在开展招投标工作，预计8月开工建设；1.7平方公里的起步区控详规已定稿，正在开展专家评审工作，已成立阜新弘圣财兴项目管理有限公司，办理项目前期和PPP入库等工作。《新邱区煤矸石预处理中心试运行方案》经区政府常务会议审议通过，预处理中心试运行一年，经评估审核，确定天合、鑫峰等15家企业作为预处理中心首批生产和加工单位，并完成生产范围划定工作。成立阜新市瑞科能源开发有限责任公司（国有企业），负责预处理中心产品统一销售，以及预处理中心的开发、建设、运营和管理等。鑫峰建材、天合环保等10家新型隧道窑制砖企业联合工业固废网、相关高校科研院所成立了“阜新市隧道窑产业技术创新战略联盟”。雄安办事处已完成筹建并投入使用，帮助联盟企业开拓外埠市场。七家子烧结砖厂年产1.2亿块烧结空心砖项目已竣工投产、多种经营公司年产1.2亿块烧结砖项目预计8月底正式投产、辽宁域硕年产1亿块烧结砖、2.5万吨高档生活用纸项目，已完成场地平整及挖槽，正在进行基础建设，预计10月底砖厂项目竣工。投资5亿元的中科盛联阜新市转型试点环保科研基地项目正在有序开展前期工作。 新邱煤炭物流园区勘察核量和部分土地的清理工作已完成，项目建议书已批复，正在编制可研报告和规划环评等工作，园区已申请土地债券2.5亿元，申报要件已上报待审核。锦阜高铁路扩能改造项目，新邱段正线范围动迁工作已结束，上半年累计动迁11户；京沈客专项目已进入收尾阶段，高铁基站已建成，上半年累计动迁6户，新邱段沿线动迁工作已完成。巴新铁路上半年累计货运量221万吨，实现货运收入1.4亿元。

    二产发展动能不断积蓄。上半年全区工业用电量3787万度，同比增长13.9%；大金重工实现产值2亿元，增长5.7%；鼎力达尔光伏发电项目安装完成13兆瓦，实际并网投运12兆瓦，升压站和线路正在消除缺陷；东润电供暖一期已复工建设；大爱嘉华纺织品垃圾回收再利用项目已开始试生产；胜利砖厂年产4000万块烧结砖、1万吨高档生活用纸项目厂房主体框架已完成；仁义生猪定点屠宰项目完成投资2100万元，力争年底试生产；港华燃气项目管线铺设已完成。

    项目和向上争取工作稳步推进。上半年，全区投资5000万元以上新开工项目8个，亿元以上项目1个；投资5000万元以上竣工项目2个；亿元以上研发储备项目14个；累计走出去招商14批次、请进来客商29批次。向上争取工作以独立工矿区改造搬迁和突破辽西北省本级扶持资金为重点展开，独立工矿区改造搬迁实施方案通过国家评审，方案涉及避险安置、基础设施、公共服务设施和接续替代产业共4大类18个项目，总投资15.8亿元，预计可争取中央预算内资金30345万元，计划2018年实施的3个项目，其中生产作业路和循环经济园区路两个项目已确定获得中央预算内资金499万元，目前投资计划已下达，预计8月开工建设；第二人民医院康复中心项目计划争取资金500万元，目前已通过专家评审，正在根据专家意见修改资金申请报告。9月底前将对2019年计划实施的9个项目开展专家评审，各责任单位正在完善前期手续。根据突破辽西北省本级专项资金的细则要求，储备了18个项目，首批申报大唐煤制天然气和仁义生猪定点屠宰2个项目，已通过专家评审，正在根据专家意见修改资金申请报告。

    农业农村工作有序开展 。扎实推进现代农业示范带建设工作，完成巩固提升任务5900亩，种植枣树800亩；金家洼子村农耕部落项目，已经栽植苹果、葡萄45亩，栽植樱桃200余棵；完成大田播种4.85万亩，播种面积达到100%；猪、牛、羊、禽饲养量分别达到3.75万头、0.12万头、1.09万只、80.4万只；土地确权工作已到收尾阶段，年底前完成土地确权颁证60%以上；七家子水库除险加固工程已完成溢洪道、交通桥、坝顶路等拆除工程，正在进行输水洞放水；七家子河重点山洪沟防洪治理工程已开始做树木的征收及采伐工作；防汛抗旱工作有序进行，投入抗旱水源121处、水箱6个，抗旱人数200人次；同时做好“防大汛、抢大险、救大灾”的准备工作。

    服务业发展稳步推进。限额以上企业达到13户，三产增加值占比达61%；旅游景区基础设施不断完善，丁香湖景区山门和道路已复工建设，景区广场项目正在做开工前准备工作，计划今年完工；在景区种植丁香树苗2800株；站前广场项目启动动迁工作。

    宜居城区建设步伐加快。城区基础设施建设稳步推进，生产作业路项目正在开展招投标工作，荷花街南段改造工程正在做前期设计， “三供一业”项目已开工建设。新植树种9156株，绿地总面积达241.8万平方米，绿化覆盖率35. 6%；胜利村棚改项目腾空宅基地1500亩，目前拆迁范围内40万立方米建筑垃圾已全部清运，为下一步土地复垦奠定基础；避险安置工作有序开展，完成了细河无堤段房屋及地上附属物征收工作。切实改善居民生活环境，加强街路清扫工作，主要街路的保洁时间按照创卫标准全部由全天14小时调整至16小时；完成各街路下水抢修工程200余米、路面维修500平方米，维修下水井91座，修补路坑、维护路边石共1200余米；加强对城区市容环境的综合治理，共清理各类条幅、落地灯箱70余处，受理居民投诉15件，取缔占道经营及无照游商600余人次，坚决取缔露天烧烤。

    社会民生事业协调发展。扎实推进就业再就业工作，上半年完成劳务输出1068人，城镇新增就业551人，城镇登记失业率3.53%，低于全市平均水平；加强基本养老保险扩面征缴工作，预计上半年征缴养老保险基金4297万元。加强城乡低保动态管理，全区城乡低保户5209户、8691人，累计发放低保金1945万元，按时、足额发放特困供养金50万元。科技工作有序推进，上半年新增高新技术企业1家、科技型中小企业评价入库2家、完成转化落地成果2项、发明专利申请4件；教育事业稳步发展，向上争取资金130万元，用于校舍维修；全区教师、学生、家长平台实名注册已完成；文化体育工作积极推进，开展送书下基层活动，为我区9个村送书700余册，“辽宁省文化艺术之乡（新邱工笔虎）”称号申报成功；新邱文化体育中心项目、央广无线覆盖工程主体建设已开工。公立医院基本药物制度已完成，药品实行“两票制”及零差价销售。强化安全隐患排查治理，共出动特种设备安全监察人员162人次；加强质量监管，组织开展专项检查和集中整治，严厉打击制售假冒伪劣行为，及时排除产品质量安全隐患。扎实推进中央环保督察组交办和反馈问题整改落实，交办的13批次、16件案件全部办结。全区事业单位改革工作稳步推进。 （ 两票制： 指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，减少流通环节的层层盘剥）

    2018年，全区经济社会发展仍然面临较大的压力，还存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力依然较大，接续替代产业缺少大项目支撑，加快产业结构调整日益紧迫；环境治理和保护工作仍然任重道远；财政刚性支出加大，民生保障水平需要进一步提升。发现问题的同时，也要看到发展机遇，年初以来，一批重点项目复工或签约落地；大唐阜气项目复工以来，带来了十分明显的辐射作用，一些化工企业相继来我区洽谈合作并准备投资建厂；再生资源循环经济产业发展势头强劲；新邱煤炭物流园区正在有条不紊的推进等。

    二、下半年推进国民经济和社会发展的主要工作

    为了更好的完成全年任务，下半年要重点做好以下方面工作：

    （一）继续夯实重点产业发展基础。一是 煤化工产业，全力做好大唐煤制天然气重启后的协调服务工作，确保一期工程尽快竣工、二三期工程尽快启动；推进昊瑞、熠科两个精细化工项目的手续办理工作，力争下半年启动建设，加快推进中仑新能源材料有限公司锂离子动力电池电解液溶剂项目手续办理进度，力争年内开工建设，协助台湾丰成再生能源废旧轮胎生产碳黑项目完善各项前期手续，尽快签约落地；继续完善园区基础设施，推动污水处理厂项目开工建设、66千伏变电站和高金线联网工程建设进度、加快推动精细化工起步区各项前期工作；稳步推进园区体制机制改革工作进程，同时启动省级开发区的申报工作。 二是 循环经济产业，加快推进产业基地起步区基础设施工程PPP项目前期工作，力争年底前开工建设；建设完成园区2.6公里道路工程，建设煤矸石资源预处理中心，做好煤矸石清理整治和监管工作，建立规范有序的煤矸石资源开发利用长效机制；推动园区内项目建设步伐，保障辽宁域硕、多种经营公司项目顺利建成投产，推动昕利建材生产包装用纸项目、中科盛联、大连弘圣项目开工建设，推进域硕污泥处置项目、杭萧钢构装配式建筑、安吉云界等项目落地；强化创新驱动 ，保持同中国循环经济学会、工业固废网和相关科研院所的紧密合作，推动隧道窑产业联盟发展壮大。 三是 物流产业，继续完善煤炭物流园区各项前期手续，加强与交投集团对接联系，推进符合条件的基础设施项目尽快开工；继续推进土地债券申报工作，待资金到位后，立即开展园区征收补偿和土地清理工作；积极联系沈阳铁路局、巴新铁路公司及大型煤炭销售企业，开展招商引资工作，力争引进大型物流企业入驻园区。推进金德利热源有限公司铁路专用线项目建设。

    （二）继续加强项目和向上争取工作。一是落实“3215”项目牵动计划，加快推进“四个一批”项目，力争完成全年任务；完善重大项目跟踪包保责任制，继续推行“项目秘书”制度，切实加强项目跟踪调度，协调解决企业在项目建设过程中遇到的问题和困难，完善项目相关手续。 二是做好资金争取工作，做好项目储备，继续推进突破辽西北省本级专项扶持资金的申报工作；推动新邱独立工矿区改造搬迁实施方案中计划2019年实施的9个项目前期手续办理进度，做好专家评审的前期准备工作。 三是利用8月份在盐城召开的项目推介会，围绕我区“一体两翼、多点支撑”的发展格局，承接产业转移项目，有针对性的结合我区实际开展招商引资工作。

    （三）继续抓好工业经济运行。一是推进重点项目建设进度，推动鼎力达尔光伏发电、仁义生猪定点屠宰、大爱嘉华纺织品垃圾回收再利用、东润电供暖一期等项目竣工； 二是鼓励中小微企业做大做强，引导本地企业投资新项目、多元化发展，帮助祥合水泥、好兄弟食品扩大销售市场，建成绿鲜原肉驴“育繁推一体化”示范项目。 三是做好规模企业扩户工作，对已退出的企业进行逐户调研摸底，加强对企业运转情况的调度和监测，做好天合纸业、晟琦绒毛分梳、泽程医药中间体三家企业的入规申报工作。

    （四）继续推动发展第三产业。 一是发展传统服务业。继续做好限额以上企业扩户工作，确保完成全年任务；动员重点餐饮企业引进先进经营理念，巩固提升本地特色餐饮品牌，打造具有新邱特色的餐饮文化；引导新之星、新杰酒店与如家酒店等连锁企业合作，提升住宿业档次。 二是继续发展旅游业。完善丁香湖景区配套服务设施建设，清理湖边违章建筑，为申请AAA级景区、提高景区知名度打好基础。 三是推动发展新兴服务业。积极发展休闲旅游、汽贸服务、电子商务等新兴产业，推进澜湖山庄、金家洼子农耕部落项目建设进度；结合我区特色产业，培育煤炭、建材等现代化电子交易平台，采取“互联网+”模式，积极推广本地特色产品，创新组织结构和经营模式。

    （五）继续扎实做好农业农村工作。一是着力推进沈阜200万亩现代农业示范带工作，全面完成6700亩建设任务。 二是做好农村安全防护工作，推动七家子水库除险加固、七家子河五家子段山洪沟治理等2个重点水利工程建设步伐，力争年底前完成主体工程建设；加大林区的检查力度，将林业有害生物发生率控制在0.3‰，做好森林防火工作。 三是继续加强重大动物疫病免疫工作，加大我区内兽药饲料和畜产品安全检查力度，加强畜禽抗体监测和预警预报工作。 四是做好危房改造、廉租房补贴发放工作，力争年底前完成10户危房改造工程，为514户发放廉租房补贴148万元。

    （六）继续加快宜居城区建设。一是继续加强城区基础设施建设，以改善人居环境、完善基础设施和公共服务配套项目为重点，实施路灯改造、污水管网、路网完善、园林绿地、公共设施等工程，推动生产作业路、文体中心、“三供一业”改造等重点工程建设进度； 二是着力抓好棚户区改造四期回迁安置，完善小区的各项基础配套设施，加强物业管理； 三是继续加大农村环境整治力度，按时、保质保量的完成100座农村无害化家庭卫生厕所建设任务，及时完善针对保洁队伍的管理机制，力争实现有效的全时全域保洁。

    （七）继续推进社会事业和谐发展。一是全面抓好各项民生工作，提高社会救助规范化管理水平，及时提高城乡低保、特困人员保障标准，保障全区困难群众的基本生活。深入实施就业创业工程，确保全年新增城镇就业1000人。做好新老农保合并工作，完成享受待遇人员的手机APP生存认证。 二是统筹各项社会事业发展。加强社区卫生服务中心建设，规范卫生监督执法行为，推进公立医院综合改革，促进我区健康服务体系逐步完善。继续整治中小学教师“三乱”（乱办班、乱补课、乱收费）问题，做好义教均衡迎检工作，争取资金维修和改造校舍 。继续开展群众喜闻乐见的文体活动。坚持送文化下乡，鼓励文艺精品创作； 三是提高社会治理水平。继续抓好重点行业领域安全生产专项检查，强化恶劣天气下安全生产预警和保障，落实企业安全生产责任制；切实抓好危险化学品等领域生产安全工作，继续做好煤矿盯守，全力保障重点行业领域生产安全。

    主任、副主任、各位委员，下半年我区经济发展面临的困难和挑战依然较多，但我们坚信，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和大力支持下，全区人民进一步鼓足干劲、坚定信心，扎实工作，一定能够完成全年任务指标。