——2018年12月27日在新邱区第十八届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长  敖士纯

各位代表：  
    我受区政府委托，向大会报告全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。  
    一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况  
    2018年是实现“十三五”规划的承上启下之年，在区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区上下扎实开展各项工作，有力推动了全区经济社会平稳运行、协调发展。主要体现在以下方面：  
    ——地区生产总值预计完成19.97亿元，增长5.5%。  
    ——一般公共预算收入预计完成2.07亿元，增长15%。  
    ——固定资产投资预计完成13.88亿元，增长403.2%。  
    ——规模工业增加值预计完成3亿元，增长25%。  
    ——引进国内资金预计完成12亿元，持平。  
    ——社会消费品零售总额预计完成7.3亿元，持平。  
    ——城镇常住居民人均可支配收入达到25423元，增长8%。  
    （一）“一体两翼”产业基础逐步夯实  
    煤化工产业，大唐阜新煤制天然气项目已全面复工建设，输气管线28处断点已有25处完成补偿协议，一期调峰项目完成备案。园区进驻项目建设有序推进，中仑锂电池电解液项目已完成立项、土地组卷、场平和部分基础设施建设工作；台湾丰成废旧轮胎再利用项目立项已完成，正在开展前期工作；泽成精细化工项目已进入试生产阶段；昊瑞、煜科已完成场平，正在办理前期手续。园区基础设施不断完善，东矿66千伏变电站完成主体工程；污水处理厂具备施工条件；启动1.62平方公里精细化工起步区建设；基地控详规已获最终批复。园区体制机制不断创新，基地开发公司下属的多家公司已完成组建并正式启动公司化运行。循环经济产业，新型隧道窑建材企业达13户，生产线26条，标砖产能达15亿块，可实现产值1.5亿元；成立“阜新市隧道窑产业技术创新战略联盟”，成员企业达13家，产品远销浙江等地；全面淘汰关闭老式轮窑，新建5条隧道窑已全部投产；域硕制砖、造纸项目、新睿制砖、源木造纸、荣和砖厂技改项目开工建设，七家子砖厂、多种经营砖厂、胜利砖厂已建成投产，净山公司煤矸石综合处理基地工程正在完善各项手续。与中科盛联开展全方位合作，2.6公里园区路项目已开工建设；编制完成《阜新市新邱区环境治理修复规划方案》，通过国家生态环境部评审，确定治理项目54个；与安吉云界、杭萧钢构、长春一汽等大型企业实现对接；百年赛道小镇项目已开始前期规划工作。推进煤矸石综合利用有序化发展，编制完成《阜新市新邱区煤矸石综合利用实施方案》和《新邱区煤矸石综合利用管理办法》；严厉打击煤矸石资源私挖滥采行为，持续开展开采秩序清理整治行动，取得明显成效。物流产业，煤炭物流园区控详规及立项工作已完成，成功申报2.5亿元土地储备专项债券；注册成立东北煤炭物流交易中心，完成园区勘察核量和部分土地清理工作。巴新铁路煤炭货运量稳步提升，全年预计完成运量420万吨。铁路路网逐步完善，京沈客专12月底沈阳段通车运营；新义线扩能改造工程新邱段已完工，全线预计明年开通。  
    （二）二、三产业结构不断优化  
    全区工业用电量7358千瓦时，新增规上企业4户；大金重工预计实现产值5.8亿元，上缴税收2300万元，增长49%；仁义生猪定点屠宰项目厂房主体已完成，预计明年6月竣工；鼎立达尔光伏发电项目已并网投运15兆瓦；东润电供暖项目一期工程已竣工。限额以上服务业企业户数达到16户，新增4户；丁香湖旅游景区基础设施不断完善，山门及道路工程已完工；补植丁香树苗近3000株。成功承办第二届“阜新市新邱区十大旅游商品展”、2018中科盛联杯阜新市百年赛道小镇汽车场地越野挑战赛。澜湖山庄已正式营业；推动吴丫酒店转型升级，实施“互联网+销售”模式；结合棚改工程化解商品房库存，销售商品房总面积2400平方米。  
    （三）农业农村工作稳步推进  
    完成示范带建设巩固提升任务5900亩，新植枣树800亩；农产品加工业有序发展，绿鲜原公司与东阿集团、虎跃集团等公司实现深度合作，驴奶项目签约落地，以新邱肉驴为核心种群的“辽西驴”正式成为国家农产品地理标志；五家红枣酒厂已投入生产。农村安全工作进一步开展，进行“大棚房”排查403户、899栋；森林防火、有害生物防治等工作取得成效；重大动物疫病防控工作有效落实，完成高致病性禽流感、猪瘟等监测875份；七家子水库除险加固主体工程已完成；七家子河山洪沟防洪治理工程已竣工。  
    （四）项目和三争取工作积极推进  
    全年投资五千万元以上新开工项目15个，其中亿元以上项目3个，竣工项目8个，亿元以上研发储备项目21个，完成全年项目任务。《新邱独立工矿区改造搬迁工程实施方案》已纳入中央预算内投资支持范围，下达资金499万元；突破辽西北省本级专项资金的申报工作持续开展，循环园区道路工程获省本级专项资金600万元；大唐煤制天然气、仁义生猪屠宰项目通过省固投补贴项目专家复审，资金待批。全年“走出去”25批次，先后赴台湾、山东、江苏等地召开招商推进会，签约新项目11个。  
    （五）城乡建设步伐持续加快  
    “持续开展城区环境整治工作，出台《新邱区城区环境集中整治活动实施方案》，共清理各类私搭乱设和违章建筑1711处，取缔占道经营及无照游商600余人次；新植树木7.3万株，新增城区绿地面积达4.6万平方米。完善城区基础设施建设，投资175万元建设两座垃圾转运站；完成各类路面维修1500余平方米、路灯线路维修1200米、维修、清掏下水井364座、修补路坑2179平方米、维护路边石共1840余米。扬尘污染防治、秸秆禁烧等工作稳步推进，拆除燃煤锅炉6台，淘汰黄标车和老旧车辆17台。三供一业”改造工程顺利推进，供暖改造工程在供暖期前全部竣工，生产作业路完成一期工程、开发大道3.6公里道路及荷花街改建工程已竣工通车，站前停车场已基本具备停车能力。  
    （六）社会事业发展全面进步  
    文体事业不断发展，出台《新邱区基层综合性文化服务中心建设实施方案》，建设完成中兴街道文化站等示范点3个；区文化体育中心项目主体已完工，计划明年投入使用；建设完成区红色文化演艺广场；成功申报“辽宁省文化艺术之乡（新邱工笔虎）”称号。义务教育均衡发展工作一次性通过国家教育督导组评估验收；科技工作扎实推进，全年完成4项科技成果转化，技术成交额2500万元；启动全省人才管理改革试验区试点和首个创新驱动助力示范区建设，成立2个国家级专家工作站、6个省级学会服务站和全省首个海智专家工作站。  
    （七）民生福祉持续提高  
    对全区建档立卡贫困人口实施动态管理，杜绝返贫现象；基本民生保障持续改善，全年累计发放城乡低保金3568万元，发放各类抚恤、救助资金1000余万元；城市低保标准提高到550元/月，农村低保标准提高到3808元/年。就业形势持续稳定，新增城镇就业1200人，失业再就业1568人，城镇登记失业率控制在5.2%以内；累计发放各类养老金6082万元；新农合参合人数15207人，参合率98.6%；国家基本公共卫生服务项目全面落实，区、镇、村三级联动区域医疗服务体系构建完成；建立健全疾病预防控制及突发公共卫生事件应急处置机制。深入推进煤矿、燃气、建筑施工、危险化学品等重点行业领域安全生产工作，安全生产形势总体稳定。  
    2018年，全区经济社会发展仍然面临较大的压力，还存在一些不容忽视的困难和问题：一是煤矿关闭后，接续替代产业尚未形成有效支撑；二是“一体两翼”产业园区基础设施建设相对滞后，园区承载能力有待增强；三是财政收支矛盾依然突出，“保工资、保民生、保运转”压力持续加大，这些问题必须给予高度重视并加以有效解决。  
    二、2019年经济社会发展主要目标和重点任务  
    2019年，全区上下要深入贯彻落实“党的十九大”精神，认真学习习近平总书记到辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持构建“一体两翼、多点支撑”的产业发展格局，倾力保障和改善民生，持续优化生态环境，全力维护社会和谐稳定。综合研判各种因素，建议2019年全区经济社会发展主要预期目标如下：    

     ——地区生产总值21.4亿元，增长7%。  
     ——一般公共预算收入2.21亿元，增长7%。  
     ——固定资产投资15.96亿元，增长15%。  
     ——规模以上工业增加值3.21亿元，增长7%。  
     ——引进国内资金12.84亿元，增长7%。  
     ——社会消费品零售总额7.8亿元，增长7%。  
     ——城镇常住居民人均可支配收入27457元，增长8%。  
    为实现上述发展目标，必须突出抓好以下几个方面的重点工作：  
    （一）继续巩固优势产业，夯实发展基础  
    一是全力发展煤化工产业，做好大唐阜气项目服务工作，推动一期工程建成投产、二、三期工程尽快启动、调峰一期项目加快建设；推进昊瑞、煜科项目建成投产、中仑锂电池电解液项目投产达效、丰成废旧轮胎再利用项目尽快开工；继续完善基地基础设施，加强供水、供电等设施保障，推进污水处理厂一期工程投产运行，协调做好66千伏变电站和大金电力外线工程的建设工作，尽快解决基地用电问题，完善产业发展规划，推动精细化工起步区建设；持续深化基地管委会体制机制改革，同时启动省级园区的申报工作。二是大力发展再生资源循环经济产业，不断完善园区基础设施，起步区完成征地拆迁工作，开工建设基础设施工程，建设完成2.6公里园区道路工程项目；推进园区项目建设步伐，域硕、新睿、源木、荣和项目建成投产，昕利造纸、净山公司煤矸石综合处理基地工程开工建设，推动杭萧钢构装配式建筑等项目签约落地；做好煤矸石清理整治和监管工作，建设煤矸石资源预处理中心，为煤矸石综合利用企业提供专业化、标准化和高质量的原材料，建立规范有序的煤矸石资源开发利用长效机制。强化创新驱动，保持同中国循环经济学会、工业固废网和相关科研院所的紧密合作，积极引进国内外煤矸石综合利用先进技术，推广应用新工艺、新设备、新材料，拓宽产品种类，提高产品附加值，推动隧道窑产业联盟发展壮大。三是做强优势工业，依托大唐复工生产，推动大金重工、春成集团等重点企业实现可持续发展；探索煤炭工业转型，注重整合矿山工程机械设备和专业技术力量，集中优势谋求转产。推动个转企、小升规，力争全年新增规模企业3户。  
    （二）推动发展新兴产业，强化“多点支撑”  
    一是积极发展物流产业，依托巴新铁路融入国铁，加快“辽蒙俄”国际运输通道建设；发展煤炭物流产业，利用园区土地储备专项债券资金支持，加快完成园区征收补偿和土地清理工作，尽快启动基础设施建设；推动金德利热源有限公司铁路专用线项目建设，提升我区货运能力。二是加快发展农产品加工业，重点培育一批特色鲜明、市场竞争力强的食品及农产品加工龙头企业，以“辽西驴”为契机，做精做优肉驴产业、做成驴奶产品。三是推动发展新能源产业，推进鼎力达尔光伏发电项目建设进度，力争完成全部并网指标，推动中奉10兆瓦风力发电项目建设进度、剩余16.6兆瓦尽快开工。  
    （三）加快发展服务业，打造新增长点  
    一是推进发展旅游业，按照景区规划，修建停车场、演艺广场等基础设施，继续完善游客服务中心等配套设施；围绕生态观光、休闲养老等方面，抓好特色旅游项目开发，同时做好AAA级景区的创建工作；利用露天矿坑建设汽车赛道项目的成功经验，发展赛道经济，建设百年赛道小镇项目。二是提升发展传统服务业，结合中心城区改造开发，做好服务业发展规划，促进餐饮服务业转型升级；以京沈客专辽宁段开通为契机，融入高铁经济圈。三是加快发展新兴服务业，结合我区特色产业，培育壮大物流、电子商务等商贸流通业，同时推动电子商务实现跨越发展，采取“互联网+”模式，积极推广本地特色产品，创新组织结构和经营模式。  
    （四）推动农业经济发展，改善农村环境  
    一是巩固示范带建设成果，加大基础设施投入、维护和管理力度，落实新一轮现代农业三年滚动计划，完成建设任务6700亩。二是推动农村集体经济发展，打造具有地域特色的农产品品牌；重点推动“千亩枣园”、“万亩榛子林”建设，积极培育农民合作社、家庭农场、种养大户等各种新型经营主体。三是做好农村安全保障工作；进一步做好森林防火及森林病虫害防治工作，将火灾发生率及林业有害生物成灾率控制在0.9‰和3‰以下；做好七家子水库除险加固工程、七家子河五家子段山洪沟治理工程的竣工验收工作。  
    （五）抓好项目和招商工作，增加有效投资  
    一是继续做好项目工作，始终把项目建设放在突出位置，落实全市项目建设“三个一百”工程，继续完善项目包保责任、“项目秘书”等举措，加快推进重点项目顺利落地、投产、达效。二是完善项目储备库建设，加大向上争取工作力度，用足用好新一轮东北振兴、独立工矿区、突破辽西北、技改专项扶持等政策，全力做好申报工作，力争纳入国家、省扶持盘子。三是继续做好招商工作，围绕优势产业，强化精准招商、以商招商，延长煤化工、精细化工、煤矸石综合利用等产业链条，围绕丰成公司废旧轮胎和滤芯项目建设台湾园，力争引进台湾企业项目2个；煤炭物流园区着力引进2家综合实力强的企业。依托政策和区位比较优势，与沈阳、锦州、盘锦等城市合作共建“飞地经济”产业园区。  
    （六）完善城区环境建设，打造宜居新邱  
    一是加快城区基础设施建设，继续实施路灯改造、污水管网、城区路网、园林绿地等工程，提升主城区公共设施服务水平，抓好“三供一业”工程建设，完善基础设施保障能力；加快生产作业路、站前广场、开发大道等项目建设，实现生产路和城区生活路分离；落实早期棚改小区维修计划，包括230栋、102万平方米小区的屋面防水、外墙保温、给排水等工程。二是做好生态环境修复治理，发挥中科盛联留美归国团队的技术优势，坚持“保护、治理、修复、开发”原则，加快组织实施《环境治理修复规划方案》，切实修复矿山生态环境。三是实施科学化管理，进一步提升绿化档次和水平，持续加强大气污染防治和扬尘污染治理工作，严格做好秸秆焚烧管控工作；统筹做好违建治理、美化亮化等工作，提高机械化低尘清扫水平，建立城区环境卫生管理等长效机制，完成创建全国卫生城的各项任务。  
    （七）统筹发展社会事业，增进人民福祉  
     一是完善社会保障体系，做好去产能分流劳动力、复转军人等重点群体的就业创业工作，稳定就业水平，加快建设全省人才管理改革试验区试点；提前做好“4050”保险补贴工作及公益性岗位保险补贴发放工作；进一步完善城乡居民最低生活保障制度，落实低保、特困人员救助政策，保障全区困难群众的基本生活；巩固扶贫攻坚工作成果，深化“党支部+合作社+建档立卡户”的扶贫模式，稳步推进“一村一品”建设；做好居家养老服务工作，推进社会养老服务设施、信息化和队伍建设；加强双拥模范城建设，落实各项优抚安置政策。二是统筹发展各项社会事业，合理配置教师队伍，实现各级各类教育均衡、协调、可持续发展；持续深化医药卫生体制改革，提高医疗质量和服务水平，构筑高效的联防联控疾病控制体系，提高应急处理能力；积极发展文体广电事业，以区文体中心建设为引领推进文化共享工程，加强数字图书馆推广和公共电子阅览室建设工程；做好第四次全国经济普查。三是营造和谐发展环境，推进平安新邱建设，深入开展扫黑除恶专项斗争；加快社会治安防控体系建设，扩大视频监控点覆盖面；做好公共安全、食品药品安全、社会治安、安全生产、信访稳定和重大事项风险评估等工作。  
    各位代表，2019年经济社会发展面临的困难和挑战依然较多，完成国民经济和社会发展目标任务繁重，全区上下要在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督下、区政协的民主监督支持下，进一步鼓足干劲、坚定信心，扎实工作，推动全区经济社会健康发展，确保完成明年计划任务。