新政发〔2019〕6号

长营子镇政府、各街道办事处，区政府各部门，驻区各单位：

经区政府同意，现将《新邱区防范化解科技领域重大风险防控预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

阜新市新邱区人民政府
2019年6月18日

(此件公开发布）

新邱区防范化解科技领域重大风险防控预案

当前，科技在经济社会发展中的作用日益突出，对于防范国家安全风险的意义越来越重要。习近平总书记指出，科技领域安全是国家安全的重要组成部分。近年来，随着科技革命和产业变革的加速推进，新技术、新产业快速发展，对经济社会发展的影响日益显著，全球围绕科技创新的竞争也更加激烈，科技领域的风险对于国家的发展影响越来越显著，需要我们保持高度警惕，采取有效措施化解和应对。为充分有效化解和应对我区科技领域重大风险发生，针对科技领域日益突出并呈现出的新特点，特制定本预案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和党中央、国务院科技创新重大决策部署以及省、市科技工作会议精神，深入学习习近平总书记关于防范化解科技领域重大风险的重要论述，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中，体现在实际行动上，切实做好防范化解科技领域重大风险各项工作，认真贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神，着力防范化解科技领域重大风险，保持经济社会持续健康发展。

二、目标任务

准确认识自身存在的问题，进一步强化风险意识，切实把思想和行动统一到党中央关于防范化解重大风险的决策部署上来，全面梳理、排查科技领域重大风险，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制；系统防范科技领域重大风险隐患，不断优化科技创新环境、完善创新体系，提升自主创新能力，着力解决“卡脖子”关键核心技术；坚持底线思维，增强忧患意识，着力提高防范化解重大风险的能力和水平，注重培养战略科技人才和科技领军人才，加强科技人才团队建设；加速推进科技成果转化，围绕供应链、产业链部署创新链，加强创新资源开发集聚和优化配置，强化产学研用深度融合的科技创新体系建设；继续加大政策支持力度，深入实施创新驱动战略，切实加强创新体系和创新能力建设，积极培育和打造科技含量高的产业集群；加大科技创新、制造强区、大院大所合作等政策支持力度，把协同推动防范化解科技领域重大风险各项任务落到实处。

三、风险特点

（一）总体风险特点

1. 前沿引领性。现代科技的发展往往带动着前沿突破，其他领域的很多风险往往是在科技发展的带动下形成的，人类对未知世界的探索，拓展了认知的空间，形成了新的手段，建立了新的传播渠道，从而带来前所未有的改变。

2. 复合性。信息、生物、能源、材料等技术相互融合，深刻地改变着经济社会发展的面貌，也使科技领域的风险呈现出明显的复合性特征。科技与经济社会发展深度融合，科技领域的风险与其他领域风险相互影响渗透，产生放大效应，也造成现代国家风险更加复杂、综合。

3. 难以预知性。科技领域的风险往往突破想象的空间，带来前所未有的影响。重大科技成果的应用更加迅速，新技术、新产业的发展对经济社会的影响更加广泛，也更加难以防范。

4. 潜在的替代性。科技要素渗透在经济社会发展的各个方面，因此其影响也更加隐蔽。特别是由于科技革命和产业变革的推进，很多潜在的替代性影响在无声地发生，带来行业的替代以及认知的根本性变革，如果不能及时认知并进行驾驭，其所带来的突发性影响会产生严重的后果。

5. 阶段性。科技领域的风险与科技、经济社会发展的阶段是相适应的，与国家科技创新能力及在国际科技竞争中的地位相匹配。在科技发展的赶超阶段，科技领域面临更多的是被低端锁定的风险，防范和化解科技领域风险的能力就较弱；而在科技发展的高级阶段，科技领域的风险更多的是丧失竞争优势，应对科技领域风险的能力就较强。

（二）我区风险特点

1. 科技经费投入不足，制约产业发展。全社会科技研发投入占GDP比重远低于全省平均水平，整体科技创新能力不强。

2. 创新人才不足，人才流失严重。科技基础条件建设滞后，基础研究能力薄弱，科技创新基地和平台对实施创新驱动发展战略、加快新旧动能转换支撑作用不强。

3. 企业创新主体地位不够突出，掌握核心关键技术的大型骨干科技企业数量少。自主创新能力弱，解决“卡脖子”关键技术能力有限，关键核心工艺技术、关键原材料外部依赖性较强。

4. 高新技术产业发展速度慢，不均衡。总体规模较小，培育新兴产业进展不快。

5. 重大科技发明专利少、转化慢。专利多为企业间转让专利，缺少自主研发的重大科技专利发明。

四、防范化解措施

（一）强化领导，系统防控科技领域重大风险

成立新邱区“培育壮大新动能和防范化解科技领域重大风险工作”领导小组，负责统一领导、指挥、协调推进全区防范化解科技领域重大风险工作。
组 长： 刘 昕     区长
副组长：王 柱     常务副区长
成 员： 王玉红    区委组织部常务副部长
　　　　赵会良    区政府办主任
　　　　敖士纯    区发改局局长 
　　　　秦福成    区财政局局长 
　　　　石玉明    区工信息局局长
　　　　许庆东    区住建局局长 
　　　　孙 锴     区统计局局长
　　　　吴 鼎     区市场监管局局长 
　　　　樊洪民    区煤炭转型发展局局长
　　　　杜九川    区一体两翼发展战略服务中心主任       
　　　　张佳磊    市煤化工管委会规划建设部部长
　　　　王 闯     区发改局副局长
　　　　耿 爽     区人才办主任

领导小组办公室设在区发改局，具体负责领导小组临时交办的各项任务和日常工作，办公室主任由敖士纯同志兼任，副主任由王闯同志兼任。领导小组中各成员所在单位即为成员单位。

1.领导小组职责

传达、贯彻落实党中央国务院、省委、省政府及市委、市政府关于防范化解科技领域重大风险工作部署，负责落实交办的各项任务。确定领导小组成员单位工作分工与工作职责，组织研判我区科技领域重大风险，及时向市科技局上报重大风险点，协调、推动防范化解重大风险工作。

2.领导小组办公室职责

承担领导小组日常工作，传达领导小组工作安排，协调各成员单位，常态化开展科技领域重大风险及风险隐患排查工作，分析面临形势，及时汇总上报科技领域重大风险点，针对风险隐患，协调成员单位采取有效应对措施，及时总结经验并上报风险隐患处置结果。

3.成员单位职责

区发展和改革局负责承担领导小组办公室职能，传达市委、市政府关于科技领域风险防控工作要求，协调相关单位开展重大项目决策风险评估工作，排查风险隐患，提出风险防控工作建议，协调成员单位开展科技领域重大风险排查、研判，协调落实风险防控措施，协调召开工作会议，总结风险防控工作经验、教训，报告风险防控工作进展。
区工业和信息化局负责排查企业科技领域重大风险，协调相关单位促进我区加快新旧动能转化，推动企业高质量发展，提高核心竞争力，加快推进深度发展，着力提升我区发展水平，配合开展相关工作。

区财政局负责协调相关单位落实国产产品采购激励政策，排查风险隐患，提供人才发展、重点产业关键技术攻关、解决“卡脖子”关键核心技术等经费保障，配合开展相关工作。

区教育局负责排查教育系统科技领域风险隐患，配合开展相关工作。

区人力资源和社会保障局负责协助排查科技领域重大风险隐患，配合开展相关工作。

区人才办负责排除科技领域人才重大风险隐患，配合开展相关工作。

其他成员单位负责配合牵头开展相关工作。

（二）建立机制，促进防范化解措施落实落地

1. 建立重大风险研判机制

风险研判是风险防控的重要组成部分，完善风险研判机制是加强风险防控的基础。提高风险研判准确性，强化对风险源进行及时、全面、充分的信息收集，分析判定风险是否存在、风险的严重性和级别，对隐藏在风险现象背后的原因进行挖掘，对风险的发展趋向和演变态势进行分析和预测，对风险隐患做到早判先知，心中有数，为后续的风险评估、预警、控制和反馈提供依据。

2.建立决策风险评估机制

建立完善科技领域决策风险评估机制是规避、防范风险有效手段。明确决策风险评估范围和评估内容，落实评估责任主体，规范风险评估程序，建立科技领域重大投资项目、重点产业园区规划建设核心技术事前评估制度，推进重大投资项目核心技术自主可控，重点产业园区引进技术、关键核心材料来源可控。

3.建立重大风险防控协同机制

建立健全风险防控协同工作机制是防范化解科技领域重大风险的重要内容。牢固树立防范化解科技领域重大风险工作一盘棋思维，强化责任意识，加强部门工作协同、会商机制，统筹开展防范化解工作，全面、动态排查科技领域风险点，协同分析、研判科技领域重大风险，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对突发科技领域重大风险及时处置，提高风险防控的协同能力。

4.建立重大风险责任机制

风险防控责任机制是各项风险防控机制运行的保障。强化政治意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，建立防控风险责任机制，明确责任主体，责任落实到人，建立责任追究机制，对防范化解科技领域重大风险工作不作为、慢作为、乱作为的单位、人员，坚决逐级、逐人追责，不断强化风险防控思想自觉和行动自觉意识。

（三）立足自主，提升防范化解重大风险能力

强化重大科技创新任务统筹组织，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，加强创新体系、创新载体建设，搭建高端人才引进平台，支持、培育创新型骨干企业，进一步强化企业创新主体作用，以企业需求为切入点，推进建立政产学研用协同创新机制，着力促进科技成果转化，研究、解决关键核心技术，提升自主创新能力，落实优先采购国产产品激励政策，加快推进深度发展，推动实现关键核心技术国产化水平，提高抵御科技领域重大风险能力。

（四）应急处置，守住科技领域重大风险底线

全面排查科技领域重大风险，在了解风险点、风险源、风险面基础上，科学研判风险，合理确定风险预警级别，适时启动防控预案与相关工作机制，落实风险防控措施。根据科技领域重大风险可能造成的影响，分为红色预警、黄色预警和一般风险隐患三个级别。

1.红色预警

判定标准：风险点对我区重点产业、骨干企业影响已经显现，重大威胁逼近，演化为风险事件可能性增大，对相关产业、骨干企业即将造成重大不良影响。
应对措施：启动防范化解科技领域重大风险工作预案，防范化解科技领域重大风险工作领导小组负责启动防控风险四项工作机制，及时组织研判风险并上报区委、区政府，在区委、区政府领导下，协调落实防范化解工作措施，化解、降低风险影响。

2.黄色预警

判定标准：风险点在国内已显现，对我区重点产业、骨干企业影响可能性增大，对相关产业、骨干企业可能带来不良影响。

应对措施：在防范化解科技领域重大风险工作领导小组领导下，领导小组办公室负责启动重大风险研判机制、防控协同机制，密切跟踪风险隐患进展，做好启动防范化解工作措施准备工作，化解风险影响。

3.一般风险隐患

判定标准：风险点具有在国内显现可能性增强，威胁较小，存在对我区重点产业、骨干企业产生不良影响因素。
应对措施：领导小组办公室负责协调成员单位，收集风险隐患信息，跟踪风险隐患进展，适时启动风险研判机制，研判风险对我区的影响。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

各成员单位必须把防范化解科技领域重大风险摆在突出位置，强化风险意识与防范意识，做到未雨绸缪、有备无患，坚守科技领域安全底线，明确防范化解重大风险工作目标，加强组织领导，严肃追责问责，压实责任，对照风险隐患台账抓好落实工作，坚持一级抓一级，层层抓落实，为打好防范化解科技领域重大风险攻坚战提供坚实保障。
       （二）提高站位，履职担当
        各成员单位要提高政治站位，强化政治意识，充分认识防范化解科技领域重大风险的重要性和紧迫性，切实做好防范化解重大风险各项工作，健全内部工作制度，落实相关工作机制，对于关键岗位、关键人员要明确责任、加强监督检查、强化激励约束，强化自觉担当意识，做到在风险面前人人有责、人人尽责、人人担责。

（三）加强协同，务求实效

各成员单位要进一步强化协同推进科技创新工作意识，切实承担起防控风险各项任务主体责任，强化上下工作联动、部门工作协同，着力提升我区自主创新能力；聚焦我区重点发展产业，对技术、产品、关联的基础设施进行梳理，针对存在的“卡脖子”问题，集中开展关键核心技术攻关；加强技术研判，分析产业前景，促进先进技术成果转化与新兴产业培育紧密衔接，培育新产业，提升防范化解科技领域重大风险能力。