——2019年12月26日在新邱区第十八届人民代表大会第四次会议上

新邱区发展和改革局局长  敖士纯

各位代表：
我受区人民政府委托，向大会报告全区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）安排情况，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年是“十三五”规划实施的重要一年，在区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，全区上下扎实开展各项工作，有力推动了全区经济社会平稳运行、协调发展。
2019年主要经济指标情况：
——地区生产总值预计完成19.2亿元，增长3.5%。 其中：第一产业增加值预计实现0.7亿元，增长4%；第二产业增加值预计实现6.5亿元，下降8.1%；第三产业增加值预计实现12亿元，增长9.8%。
——一般公共预算收入预计完成2.48亿元，增长14.2%。
——固定资产投资预计完成16.8亿元，增长19.6%。
——社会消费品零售总额预计完成8.2亿元，增长7%。
——城镇常住居民人均可支配收入达到27618元，增长8%。
（一）“一体两翼”产业基础进一步夯实
煤化工产业基地发展稳中有进，大唐40亿标方煤制天然气项目主装置总体进度完成超过96%，各项工程全面进入扫尾阶段，生产系统各装置正在按计划稳步推进，年底前全部具备中交条件；调峰项目完成立项等前期工作，施工现场场地平整及临时道路已完成，施工临电临水已铺设完成，待集团对项目批复后即可全面启动；中仑锂电池项目完成土地征收、电力安装、道路设施等配套工程；煜科、昊瑞项目入场道路基槽开挖、骨料碾压完成，临时用电、施工用水及通信线路均已完成，目前厂房、实验室等工程完成主体施工；污水处理厂项目一期工程建设已完成综合厂房基础、门卫及控制楼主体浇筑，综合水池建设工作正在进行；泽程精细化工医药中间体项目完成设备安装工作，已进入试生产阶段；蒸汽工程处于设计阶段，正在组织与大唐阜新公司正式签订销售意向书；东矿66kV变电站移址工程塔基施工浇筑、工作正在进行；编制完成《阜新市煤化工产业基地高质量发展方案》，“管委会+公司”模式平稳运行；煤化工基地控制性详细规划于2020年到期，目前已完成煤化工基地控详规调规前期询价工作，计划2020年3月份正式启动调规工作。循环经济园区建设有序进行，隧道窑产业联盟企业已达15户，域硕项目完成土地挂牌前期工作；昕利纸业项目进入试生产阶段；顺吉烧结砖项目已竣工；新睿建材土建工程完毕，正在进行收尾工作；国刚砖厂主体建设完成，正在安装设备；新邱区再生资源循环经济园区道路工程项目已竣工；再生资源经济产业基地B区（起步区一期）正在办理前期手续；制定《煤炭煤矸石等国有资源票口收费实施方案》，进一步规范煤矸石统一管理和调度；在东、西排土场规划建立煤矸石资源预处理中心，对范围内监控、票口正式启动运行工作。物流园区各项工作有效开展，巴新铁路完成货运量300万吨，实现产值1.9亿元；金德利铁路专用线项目启动施工。核心区域已完成房屋征收工作；园区控制性规划已经完成并通过评审；可研报告、规划、环评已经完成并进入评审程序。拟定了《新邱区关于申报综合保税区的初步方案》，目前正在征求相关部门意见；基地总部经济办公楼改造工作已近尾声。
（二）产业发展动能不断积蓄
科技工作实现新突破，建立了《新邱区防范化解科技领域重大风险工作台账》和《<新邱区关于以培育壮大新动能为重点激发创新驱动内生动力的实施意见>督导督查工作台账》。按台帐时间节点安排，预计到年底全部完成时间节点任务。确定区科技领域重大风险点3项，并根据风险点制定了防范化解措施；梳理区内科技企业“卡脖子”关键核心技术2项，全部完成“卡脖子”关键核心技术时间节点任务。2019年，研发经费支出预计完成2500万元，占地区生产总值比重1.14%；高新产品增加值预计完成1.1亿元；省内科技成果转化任务3项；技术合同成效额0.28亿元；申报1家高新企业；科技型中小企业注册登记5家，入库1家；均已完成全年任务。招商引资取得新成绩，年初制定了“新邱区2019年招商引资工作方案”。突出产业招商、大项目招商，围绕重点产业和地域及经贸活动大力开展招商工作。今年我区主要领导与江苏、内蒙、北京、宁波等地客商积极对接，深入洽谈推进项目进程。截至目前，共 “走出去”招商引资15次，“请进来”89次，促成国防科大智能汽车、华东交通大学职业技术培训中心、柯恩汽车建设F级赛道、湖南卫视传媒合作等一批新技术、新业态项目签约，截至目前，我区引进域外资金14.92亿元，完成全年任务107%。创新、人才工作形成新模式，围绕创新驱动助力示范区建设，邀请中科协及中国化工学会、中国环境学会、中国煤炭学会等领导专家到新邱实地调研，针对“创新驱动助力阜新生态修复治理与资源循环综合利用工程”提出意见和建议。建立国家级学会专家工作站1个，省级学会服务站1个，成立了国家级技术转移机构分中心和博士工作站，2个科研基地，实现产业发展与专家学者的精准对接。以百年赛道小镇建设为牵动，吸引华东交通大学通用航空等专业培训项目落户新邱。成立阜新航天大数据中心，打造“航天科技＋生态修复”的阜新模式。依托学会及专家工作站，申报全国创新驱动助力工程示范项目2个，协助海智专家工作站及百年赛道小镇运营公司招引阜新籍人才20余人。利用产业资源优势靶向引才，与省化工、循环经济、物流学会对接15次，驻区服务达到100余人次。邀请省土木学会先后7次指导城区改造、乡村民宿发展、煤矸石制砖工艺、铸造工艺等工作。实施金点子计划，发挥人才在寻求全区新的经济增长点上的突出作用。优化服务人才的保障机制，坚持抓小抓细，切实解决人才工作日常保障问题，订单式服务得到进一步升级。开展百名青年科学家阜新行和“新邱籍优秀学子家乡行”活动，让更多人才了解新邱、推介新邱。
（三）项目及争取工作稳步推进
全年完成投资5000万元以上新开工项目15个，其中亿元项目6个，投资5000万元以上竣工项目6个，完成市任务；17个续建项目全部复工；储备了新能源皮卡汽车项目、康复中心项目等20个项目，均通过市审核；园区落户“飞地经济”项目11个。截止目前，共开展了独立工矿区专项、辽西北专项、辽西北固投补贴等建设基金申报工作，向上争取资金1.1亿元。其中：煤化工产业基地污水处理厂项目，已获得资金1900万元（突破辽西北省本级资金）；金德利铁路专用线、域硕烧结砖和域硕隧道窑余热造纸等3个项目，目前已通过专家初审，拟争取资金2000万元（辽西北固投补贴）；煤化工产业基地污水处理厂项目已通过独立工矿区专家评审，拟争取资金1200万元；中央补短板资金已储备10个项目，待确定投向后进行申报。
（四）农业农村工作有序开展
2019年共计完成造林527亩，播种总面积为43620亩，全年粮食产量1.4万吨，生猪、牛、羊、禽、驴饲养量分别达到5.14万头、0.17万头、1.45万只、154.37万只、0.08万头；出栏量分别达到2.6万头、0.055万头、0.66万只、118.66万只、0.04万头；完成肉产量0.45万吨，蛋产量0.15万吨，奶产量0.08万吨。养殖业绿鲜原肉驴“育繁推一体化”示范项目和鑫源肉驴养殖合作社荣获省级养殖示范项目；非洲猪瘟等重大动物疫情防控到位。积极培育农民合作社和办理涉农贷款，目前我区共有种植业、畜牧、林业等合作社64家，全年累计发放农业贷款28笔共199万元。完成土地确权工作，发放土地承包经营权证书4752本，颁证率达到100%。七家子水库除险加固工程和七家子河3.5公里山洪沟治理工程竣工验收；截至年末，现有水库移民415人，发放大中型水库移民直补资金24.96万元，发放人次1670人次；积极落实农村饮水安全“三个责任”、“三项制度”，委托阜新市水利勘测设计研究院做了《新邱区农村饮水安全巩固提升工程实施方案》编撰工作，待省水利厅批复。圆满完成了全年防火、防汛、抗旱各项工作任务。
（五）服务业发展稳步推进
截至目前，我区限额以上企业12户，其中批发零售业11户、其他服务业1户。市政府将“阜新百年国际赛道城”项目确定为全市重点项目，成功举办了“红旗小镇杯”2019辽宁阜新中国汽车场地越野锦标赛、“辽宁盛邦杯”中国汽车短道拉力赛等6场赛事，吸引中央及省市各类媒体350余家，在赛事期间，接待观众20万人次，提升了我区知名度同时对服务业具有显著的拉动作用。目前阜新百年国际赛道城已申请国家4A级景区，并投资700万元建设赛道城冰雪缘项目，发展冰雪生态旅游。辽西大宗商品交易平台项目入驻物流园区，运用区块链技术打造互联网交易平台，落户平台企业17家，实现交易额120亿元；东北亚物流储备基地总部经济开局良好；对我区餐饮、住宿行业进行提档工作，通过摸底调查、举办提档升级培训等方式，对企业服务标准、食品安全标准等进行统一规范和专题辅导，为我区餐饮住宿业高质量的服务提供保障。借助 “万年文明 玉见阜新 ”文化旅游推介会和 “阜邮有礼”等活动平台对我区现有13家文化旅游商品和乡村旅游资源进行现场推介、展卖，着力打造精品景区商店，形成新邱特色品牌。金家洼子民宿工程进展顺利，以“月老儿”农耕部落为依托，陶艺馆、月老主题民宿及广场绿化等工程正在施工建设；农家乐提档升级逐步完善，南湖山庄新建了沙滩儿童乐园区、越野赛道体验区、开心农场及景区导游图、指示牌、购物中心等设施，并对卫生设施进行改造，整体提升了管理水平和服务质量。
（六）宜居城区建设步伐加快
城区基础设施建设稳步推进，“三供一业”、“早期棚改”和老旧小区维修改造工程总投资近3.93亿元，工程惠及334栋楼、137万平方米、居民5万人，楼房小区惠及面达70%以上，惠及人口89.3%以上。新邱区工人文化宫（区文体中心）项目主体建设完工。借赛道城建设契机，铺设沥青路面11.3公里、大理石道板7.7万平方米、路边石1600延长米，设置花箱800多个，绿化面积达7万平方米，建设3处停车场11.4万平方米，完成文体中心、站前广场的硬覆盖铺设。城乡环境综合整治持续推进。以五城联创为契机，开展环境治理和城市精细化管理工作，组建完善 了我区综合执法队伍，清运垃圾2万余吨，拆除私搭乱建147处，整治占道经营1400余处，清理小广告4万余条，维修更换井盖145个，清掏集水井304个。私搭乱建、违章占道、乱堆乱放等行为得到有效整治，城市面貌进一步改善。
（七）社会民生事业协调发展
稳就业及两证年审办理工作顺利推进，城镇登记失业率控制在5.2%；全区共办理新证778本，年审两业证9457余人；劳务输出转移就业2005人，就地就近转移1003人，均完成全年任务。城乡居民社会保障体系进一步完善，城乡居民养老保险新参保488人，发放养老金510万元。累计发放个人账户养老金约8万元，享受高龄补贴6230人，补贴金约11.23万元。城镇居民基本医疗保险续保率为99%；城乡低保工作实行分类施保，累计发放低保金3466.5万元。发放残疾人生活补贴和护理补贴累计177.1万元。扶贫成果进一步巩固，2019年新增精准扶贫建档立卡低保兜底17户、 26人，全区607户、1153人建档立卡贫困人口均达到“两不愁、三保障”标准，无返贫现象发生。教育环境不断完善，基础教育稳步发展、特色教育逐步实施，民办教育更加规范。校园和谐稳定环境得到保障，现代信息教育全面开展。落实普惠性幼儿园经费补助，发放各类资助金56.4万元；全区中小学共开发校本课程9科，2019年毕业生为286名，升入省级示范性高中的有138名，占比48%。2665名学生参加课后服务，参加人数达到95%以上。基层卫生体系建设进一步完善，公共卫生服务提质升级，5.98万人接受健康体检，管理率为80.12%；区、镇、村三级联动的区域医疗服务体系构建完成；为城乡1.3万名65岁以上老年人免费健康体检，为2820名干部职工进行健康体检。全区疾病防控能力、食品安全风险监测、全民健康卫生服务、医疗卫生队伍和基础设施建设水平得到全面提升。
2019年，我区经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但纵观全年的经济形势和现状，还存在一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力依然较大，产业结构调整步伐相对缓慢，具有带动作用的产业尚未形成；固定资产投资受资金、手续等问题影响较大；环境治理和保护工作仍然任重道远；财政刚性支出加大，“三保”支出面临巨大困难；民生保障水平仍需要进一步提升。这些问题必须给予高度重视并加以有效解决。
二、2020年经济社会发展主要目标和重点任务
2020年，是十三五规划实施的收官之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，继续构建“一体两翼、多点支撑”的产业发展格局，着力打造地方代表性产业，倾力保障和改善民生，持续优化城市环境，全力维护社会和谐稳定。综合研判各种因素，建议2020年全区经济社会发展主要预期目标如下：
——地区生产总值增长6%。
——一般公共预算收入增长4%。
——固定资产投资增长15%。
——社会消费品零售总额增长7%。
——城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步。
为实现上述发展目标，必须突出抓好以下重点工作：
（一）巩固重点产业发展基础
一是做好大唐煤制天然气项目建设中的各项服务工作，确保正常运营；加快推进大唐集团煤化工系列项目的前期工作，确保大唐集团80万吨甲醇、40万吨乙二醇项目投入建设；积极协调煤制天然气运输管线贯通。加快推进泽成精细化工项目安全生产许可证、竣工验收等手续办理和试生产调试工作，保障项目尽快投产运营；推进昊瑞、煜科项目竣工投产；协助中仑项目开展手续完善工作，助力项目尽快建成投产；继续完善园区基础设施，推动污水处理厂项目投运、66千伏变电站建设进度，加快推动蒸汽管线项目前期工作；围绕大唐项目主副产品积极与抚顺润益化工、淮南天成绿洲等企业对接，力争引入具备实力、技术成熟的企业。二是完善煤矸石管理制度，促进开采、运输、加工规范有序；加快推进产业基地起步区规划建设工作，尽快实施项目开工建设；不断完善园区基础设施，为企业发展创造良好的投资环境；做好辽宁域硕、荣和墙体、国刚砖厂、新睿建材等项目进行跟踪服务，促进项目建成投产。落实服务好赛道城建设和矿山修复治理工作，全力推进相关项目建设工作。三是推进与中誉集团合作进程，做好物流保税中心（B型）建设工作和储备基地总部经济孵化产业园启动准备工作；继续推进园区土地征收补偿和土地清理工作；积极开展招商引资工作，力争引进大型物流企业入驻园区；同时促进金德利热源有限公司铁路专用线项目早日建成。
（二）加强项目和向上争取工作
一是抓好项目推进工作。加快推进产业结构调整项目，主要有大唐煤制天然气、中仑新能源年产9万吨碳酸甲乙酯/碳酸二乙酯等工程。加快推进基础设施补短板项目，主要有金德利铁路专用线、煤化工污水处理厂和赛道小镇建设区生态环境治理工程等一批基础设施补短板重大项目。加快推进独立工矿区改造搬迁项目，主要是煤炭物流园区、精细化工启动区、循环经济园区B区起步区等接续替代产业项目的前期手续办理，尽早开工建设。借助赛事的影响，以此为基础推进百年赛道小镇后续项目及相关配套工程建设。二是做好储备和向上争取工作。围绕国家支持东北振兴和突破辽西北、补短板等政策支持和资金投向，完善项目储备库建设，加大向上争取工作力度。督促项目单位抓紧完善各项前期手续，全力做好申报工作，力争更多项目纳入国家和省的资金计划，为项目建设提供资金保障。三是积极筹划产业承接。全面落实《阜新市支持“飞地经济”发展实施方案》，依托煤化工、物流和循环三大园区现有基础条件，规划一定区域承接飞入项目。同时优化招商引资政策，完善利益分配和统筹协调机制，将新邱“飞地经济”发展与国家振兴东北老工业基地、与盐城对口合作、突破辽西北、补短板及各项转型政策相结合，不断激发经济发展活力。四是继续落实项目管家制度。贯彻“一个项目、一位领导、一位管家、一个团队、一抓到底”，重点解决项目建设各阶段存在的困难和问题，尤其是项目落地开工的立项、土地、规划、环评等手续办理，为项目建设提供各种要素保障，确保项目顺利实施。
（三）全力做好双招双引工作
继续围绕我区“一体两翼、多点支撑”的产业布局大力开展招商引资工作。同时做好项目落地前期准备工作，积极解决基础设施建设资金紧缺问题，推动基础设施类项目的招商引进。根据项目需求，继续做好项目服务保障工作，协调各相关部门，为项目前期手续办理等提供最佳条件。对于已经签约及有意合作的项目，全力推进、尽快签约、早日落地。进一步推进人才管理改革试验区建设，释放政策含量，努力探索切实可行、行之有效的引才用才经验。组织召开资源枯竭型城市转型发展高峰论坛、“百年赛道特色小镇” 建设研讨会。围绕“产业链”打造“人才链”，探索人才与产业融合发展模式，通过人才招引和产学研项目对接系列活动，促进人才集聚和产学研项目转化落地，推动产业高质量发展。进一步做好人才服务保障工作，优化创新服务，成立新邱区人才开发基金，为人才创新创业提供周到服务
（四）抓好工业经济运行
一是推进重点项目建设进度，做好大唐、大金等重点企业服务工作，促进项目尽快投产达效；推动域硕、新睿、国刚等项目竣工投产。二是抓好企业停产恢复工作。对工业、商贸流通业企业生产经营运行情况做好监测，抓好祥合水泥等停产半停产企业的恢复生产工作，提供全方位的服务，使其尽早启动生产。三是发挥隧道窑产业联盟作用，鼓励企业引进新工艺、研发新产品、提高附加值。四是做好规模以上企业扩户工作，对已退出的企业进行逐户调研摸底，加强对企业运转情况的调度和监测，做好企业的入规申报工作。
（五）推动发展第三产业
一是发展传统服务业。继续做好限额以上企业扩户工作；动员重点餐饮企业引进先进经营理念，巩固提升本地特色餐饮品牌，打造具有新邱特色的餐饮文化；引导新之星、新杰酒店与如家酒店等连锁企业合作，进一步提升住宿业档次。二是推动发展新兴服务业。积极发展休闲旅游、汽贸服务、电子商务等新兴产业，推进澜湖山庄、金家洼子农耕部落项目建设进度；结合我区特色产业，培育煤炭、建材等现代化电子交易平台，采取“互联网+”模式，积极推广本地特色产品，创新组织结构和经营模式。三是全力抓好赛道小镇旅游开发规划编制、景区建设、民宿发展、后备箱工程、宣传推介等重点工作，推进旅游业实现新跨越。四是充分利用“旅游+”的手段，打造“一个村、一栋房、一个菜园子、一张饭桌子、一本小册子、一个礼盒子”，形成全域旅游核心之一的“旅游+”理念。
（六）扎实做好农业农村工作
一是继续落实国家各项惠农政策，做好地力补贴、玉米大豆补贴的申报工作。二是确保粮食播种面积在3.6万亩，实现化肥、农药零增长目标，秸秆利用率达到87%以上。三是做好水利、防汛工作，做好防汛抗旱各项工作，确保全区安全度汛。抓好河长制、农村饮水安全、安全生产、水库移民等相关工作。四是做好森林防火工作，在防火紧要期间，加强值班值宿工作，将森林火灾受害率控制在0.9%以下。五是切实做好林业病虫害防控工作，积极与市局森防专业人员进行沟通，及时掌握最新的病虫害防控、防治方法，全力开展防治工作，将林业有害生物成灾率控制在3.5‰以内。六是加强动物卫生监督执法力度和重大动物疫病免疫工作，做好监测和预警工作，保障我区畜产品安全。
（七）加快宜居城区建设
一是继续加强城区基础设施建设，以改善人居环境、完善基础设施和公共服务配套项目为重点，实施路灯改造、污水管网、路网完善、园林绿地、公共设施等工程。推进小区建立由产权单位、社区、物业、业主委员会共同管理的“四位一体”模式，形成长效管理机制。二是强化市容秩序整治。对私搭乱建行为继续开展巡查及拆除工作 ，遏制住违法建设问题，严防已拆除违法建设反弹复发。针对户外广告整治工作，将继续加大查处力度，设立专项整治队伍，及时发现、及时处理，按照省、市要求完成环境综合整治任务。同时会同公安、规划、土地、新闻媒体、街道等部门联合开展整治工作，建立信息沟通、配合协作的工作机制，不断加大宣传和整治力度，形成人人参与、齐抓共管的良好社会氛围。三是抓好环境卫生整治。加大全区主要街路卫生的治理力度，加强主要街路的清扫保洁工作，要求街路清扫工作必须按环卫作业规范高标准，高质量完成。同时加强卫生监督检查，确保街路清扫工作高标准完成。
（八）推进社会事业和谐发展
一是全面抓好各项民生工作。继续规范城乡低保管理，做好城乡低保、特困供养等提标工作，抓好农村低保专项治理工作；发挥临时救助作用，做好救助工作；加强养老机构的安全检查，做好养老机构的监管，做好养老机构、特困供养人员、孤儿、高龄失能老人、残疾人的补贴发放工作；充实救助管理站工作人员，加强救助管理站基础建设，强化救助站服务功能，全面提高救助工作水平。二是统筹各项社会事业发展。加强社区卫生服务中心建设，规范卫生监督执法行为，推进公立医院综合改革，促进我区健康服务体系逐步完善。加快教育基本现代化建设工作，促进教育优质均衡发展；加强教师队伍建设和管理体制改革，激发教师发展的内驱力；提升教育教学质量，推进教育治理体系和治理能力现代化。三是提高社会安全水平。继续抓好重点行业领域安全生产专项检查，开展重点行业领域安全生产风险管控，强化安全生产预警和保障，落实企业安全生产责任制；健全应急救援体系建设，建立预警信息发布机制；认真做好公共安全、食品药品安全等工作。
各位代表，新的一年里，新邱区经济社会发展面临的困难和挑战依然较多，完成国民经济和社会发展目标任务繁重，全区上下要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的依法监督下、区政协的民主监督支持下，进一步鼓足干劲、坚定信心，扎实工作，推动全区经济社会健康发展，确保完成明年计划任务。