新政办发〔2020〕62号

长营子镇政府、各街道办事处，区政府各部门，驻区各单位：

经区政府同意，现将《新邱区煤炭供应保障应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

阜新市新邱区人民政府办公室
                 2020年12月25日

(此件公开发布)

新邱区煤炭供应保障应急预案

为加强今冬明春煤炭供应的预警、协调和保障工作，确保全区供热煤炭正常供应，特制定本应急预案。

一、指导思想

贯彻落实省、市煤炭保供工作要求，确保我区今冬明春煤炭供应，政府统筹协调，发挥企业主体作用，稳价格、保运行、保民生、保稳定、保安全。

二、应急等级

煤炭供应应急预警等级确定为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三个级别。

1. Ⅲ级应急预警。供热企业煤炭库存不足7天，煤炭市场供求出现异常波动超过2天的。

2. Ⅱ级应急预警。供热企业煤炭库存不足4天，煤炭市场供求出现异常波动超过4天的。

3. Ⅰ级应急预警。供热企业煤炭库存不足2天，煤炭市场供求出现异常波动超过7天的。

4.供热企业应急状态。供热企业煤炭库存低于3天，煤炭市场供求出现异常波动即进入应急状态，既可单独应急，也可以和上述三级应急状态构成复合应急。

三、组织机构

区政府成立煤炭供应保障指挥部，成员如下：

总 指 挥：刘　昕  区长

副总指挥：高杰林  常务副区长

　　　　　王　迪  副区长

　　　　　史傲峰  副区长

成　员：　敖士纯  区发改局局长

　　　　　石玉明  区工信局局长

　　　　　宫　民  区应急局局长

　　　　　李跃民  区住建局局长

　　　　　许庆东  区市场监管局局长

　　　　　樊洪民  区煤炭转型局局长

　　　　　王金龙  长营子镇人民政府镇长

　　　　　王新峰  街基街道办事处主任

　　　　　杨静芳  新发屯街道办事处主任

　　　　　成耀鑫  新邱交警大队大队长

指挥部下设办公室，办公室设在区住建局。

各成员单位职责：

区工信局：负责组织对全区用煤、存煤情况进行监测，汇总各局有关数据，定期向区政府报送企业煤炭库存情况。帮助有困难的供热企业协调运力，争取更多支持。在供热企业出现紧急情况时，向区应急局书面报告，由区政府向市政府沟通协调煤炭资源。建立供热企业应急储煤点，测算储煤点所需补贴资金、补贴办法并组织实施，会同新邱区交警大队、区住建局(交通局)组织实施区内煤炭应急保供调运工作。相关业务涉及区煤炭转型局时,区煤炭转型局应予以配合。重大情况及时向市工信局和区政府报告。  

区住建局：负责组织对全区供热企业用煤、存煤情况进行监测，并按时向区工信局报送企业煤炭库存情况。加强供热质量监管，确保达到供热标准。要求供热企业制定应急预案，在紧急状况下督导企业实施。加大对供热企业淡季储煤的督导力度，提高供热企业开栓供暖前煤炭库存量。督促企业积极与供煤企业沟通协调，严格履行供煤合同，提高合同兑现率，合同执行完毕或供应量明显不足的，督促双方及时签订补充交易合同。对存在断暖危险的企业提前进行现场勘察、判断并提出具体措施。建立供热企业应急储煤点，测算储煤点所需补贴资金、补贴办法并组织实施，会同区公安局、区住建局(交通局)组织实施区内煤炭应急保供调运工作。重大情况及时向市主管部门和区政府报告。

新邱区交警大队：负责维护公路交通秩序，紧急状态下建立煤炭运输绿色通道，保障煤炭公路运输秩序畅通。根据区政府应急响应等级，相应控制出区煤炭量。

区住建局(交通局)：负责煤炭公路运输的应急组织工作，提高公路运输保障能力，确保煤炭运输畅通。根据区政府应急响应等级，配合区公安分局控制出区煤炭量。

区市场监管局、发改局：督促煤炭经营户根据往年煤炭需求量，足额进行煤炭储备。依法加强煤炭价格监管，防止乱涨价，必要时出台临时价格干预措施，有效维护煤炭市场价格稳定。
长营子镇政府、各街道：加强居民生活用煤监测，确保居民，特别是贫困户、低保户等的用煤安全。

四、应急响应

根据全区居民生活用煤、集中供热及工业企业用煤日报数据，区工信局同区住建局、市场监管局及时研判，对于煤炭供应紧张情况达到相应的应急状态，按级别发布应急预警，并立即向分管副区长报告并提出启动应急响应的建议，批准后启动应急响应。

（一）Ⅲ级应急响应

1.启动应急监测机制。区住建局、工信局、各街道、镇根据各自职责对全区供热企业、工业企业和居民用煤情况进行检测，掌握用煤需求和市场波动情况，据此作为日常协调和应急处置的依据。

2.督促供热煤炭合同落实。区住建局负责督促供热企业积极与供煤方沟通协调，严格履行供煤合同，合同执行完毕或供应量明显不足的，督促双方及时签订补充交易合同。保证已签合同按期、按量落实。

3.测算当前保供热运行的最低煤耗。区住建局组织供热企业测算不同气温条件下执行“保供热、保民生”原则时机组最低耗煤量。据此作为Ⅰ级、Ⅱ级应急状态下煤炭统筹调剂、确保底线的依据。

4.开展有针对性的协调。对个别存煤偏低、有可能威胁供热安全的重点企业，采取“一事一议”的方式，帮助其落实煤源、协调运力，尽快将存煤提升至警戒线以上。

（二） Ⅱ级应急响应 

在Ⅲ级应急响应措施基础上，进一步采取以下措施：

1.暂停煤炭出区。经区政府授权后，区工信局向区交通、交警部门下达调度令，除市、区政府指令性调拨以外，严格禁止煤炭出区。待全区Ⅱ级应急响应解除后，方可允许区内煤炭外运。

2.启用应急煤场。调动应急煤炭储备，保证供热企业最低耗煤需求。

（三）Ⅰ级应急响应

在Ⅱ级应急响应措施基础上，进一步采取以下措施：

1.区政府派出督查组到主要煤炭企业就供热煤生产供应情况进行监督。

2.统一调配保供煤炭。Ⅰ级应急响应启动后，区工信局根据区住建局、市场监管局提供的煤炭实时监测数据，以调度令的方式统一调配区内煤炭资源。应急初期，按10%的比例调配，后期视情况动态调整。

3.向市政府报告，并请求有关方面支援。

五、供热企业职责

主动与市内外煤炭企业进行衔接，积极签订煤炭供需合同，及时提报运输计划，认真做好煤炭卸车，按时结算货款。逐月与供煤方“点对点”的敲定下一月度煤炭供应计划，落实到日，并向区住建局备案。加强与煤炭企业、公路、铁路等单位的联系，协商解决煤炭供应中遇到的困难和问题。紧密结合煤炭供应情况，认真制定和执行本企业煤炭供应应急预案。及时向区住建局报送煤炭日监测报表，不按要求上报的企业在遇到煤炭短缺时，提出申请不予受理。重大情况及时向指挥部报告。