长营子镇政府、各街道办事处，区政府各部门，各驻区单位：

为做好发展壮大村集体经济工作，经区政府同意，现将《新邱区农业农村高质量发展三年提升行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

       阜新市新邱区人民政府办公室

                          2023年7月3日

（此件公开发布）

新邱区农业农村高质量发展三年提升行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”的重要指示，认真落实党的二十大作出的“推动东北全面振兴取得新突破”决策部署，按照市委、市政府关于全面振兴新突破三年行动的战略安排及省、市农村工作会议精神，为全面贯彻落实新邱区全面振兴新突破三年行动实施方案，促进全区农业农村经济社会平稳健康发展，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，聚焦农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，按照突出精品、注重规模、条块结合、体现特色的原则，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，从传统农作物向精品高效农作物拓展；按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，聚焦粮食、蔬菜、坚果、肉驴、生猪、乡村旅游等重点产业，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，推动农业产业转型升级、提质增效，以新气象、新担当、新作为奋力实现全面振兴新突破。

二、基本原则

—— 坚持高质量发展。把高质量发展作为首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，稳字当头、稳中求进，推动农业农村经济实现质的有效提升和量的合理增长。

—— 坚持解放思想、改革创新。以思想大解放引领全面振兴新突破，着力在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发改革创新活力上下功夫，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、农民敢首创。

—— 坚持以人民为中心的发展思想。践行党的根本宗旨，发展为了农民、发展依靠农民，在发展中保障和改善民生，用心用力用情解决好农民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，让乡村振兴发展成果更多惠及农民群众。

—— 坚持统筹发展和安全。强化底线思维、系统观念，处理好稳增长与防风险的关系，以安全保发展、以发展促安全，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，推动乡村振兴发展行稳致远。

—— 坚持目标导向。保持战略定力，紧盯发展目标，创新工作思路，科学谋划超常规举措，埋头苦干、狠抓落实，比学赶超、 争先进位，确保乡村振兴取得新突破。

—— 坚持发扬斗争精神。坚定斗争意志，增强斗争本领，敢于直面问题，善于打破僵局，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，依靠顽强斗争赢得发展主动。

三、总体目标

全区农业农村转型振兴实现新突破，取得新成效，维护粮食安全能力得到新提升，农村集体经济再上新台阶，奋力打造产业结构优、生态环境美、乡村面貌新、幸福指数高的乡村振兴发展新局面。

—— 村集体经济实力实现新跨越。构建集体经济发展与农民增收的联结机制，让农民成为新型农村集体经济发展的积极参与者和直接受益者，引领广大农民群众走向共同富裕，到2025年村集体经济年收入实现30万元全覆盖，在全市实现晋位升级。

—— 农业产业结构调整迈出新步伐。持续优化种植业结构，扩大豆类花生等油料作物种植面积，到2025年油料作物种植面积达到0.5万亩，耕地面积占比达12.5%；设施农业种植面积稳定在0.2万亩，耕地面积占比达5%。依托龙头企业加快农业产业建设，深入挖掘资源优势，打造文旅消费新业态，助力产业高质量发展。

—— 绿色生态发展取得新进展。新增国土空间绿化面积面积 0.1116万亩，栽植经济林0.15万亩；深化农村人居环境整治，推进村容村貌整体提升，农村人居环境得到明显改善。

四、重点任务

（一）规划先行，准确定位

以发展现代高效农业、绿色原生态农业，提高现代化基础设施水平为目标，向规模化、集约化、标准化、组织化的方向发展。制定全区农业农村产业发展规划，统筹现有资源，夯实基础产业，发展壮大特色产业，合理分布产业空间，争取资金与政策扶持，实现三产融合互补形成镇域产业互联互动，最终实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴目标。

（二）结构调整、稳产保供

1.提升生产效能，确保粮食安全。严格落实粮食安全党政同责要求，巩固提升粮食产销平衡能力，按照“稳口粮、稳玉米、扩油料”的思路，进一步优化粮食生产布局，稳固提升玉米主粮供应能力，持续扩大豆类、花生等油料作物生产面积，积极推广甜玉米、小杂粮等特色粮食作物种植，确保粮食播种面积、产量只增不减。到2025年，粮食播种面积、产量分别稳定在3.98万亩、1.99万吨以上；其中，大豆种植面积0.25万亩、0.05万吨，花生种植面积0.25万亩、0.09万吨。

2.推进设施农业建设，保障蔬菜供给。加快推进设施农业建设，大力推进绿色、有机生产，完善冷链物流体系，着力提高蔬菜质量和产量，持续提升蔬菜保供能力和水平，稳定“菜篮子”供应。到2025年，全区蔬菜种植面积稳定在0.2万亩左右，产量0.58万吨。

（三）产业引领、重点突出

1.依托龙头企业带动，延伸产业链条。大力推进肉驴产业高质量发展，加快“绿鲜原”肉驴全产业链建设，着力推进良种繁育推广能力提升、基础母驴扩群增量、标准化规模养殖，建成全省重要特色肉驴养殖、供种基地；到2025年，全区肉驴出栏数、肉产量、全产业链产值由2022年的0.2万头、0.026万吨、0.29亿元分别增加到0.5万头、0.065万吨、0.72亿元，增幅均达到150%。

2.推进标准化规模养殖，提升屠宰加工能力。推动环境友好型生猪养殖项目建设，提升全区生猪保供能力。全面提升生猪屠宰加工能力，建成全区重要的生猪生产基地和猪肉保供基地，加快构建“集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”的现代化加工流通体系。到2025年，全区生猪出栏量和肉产量分别稳定在4.8万头、0.39万吨左右，增幅分别达到71%、70%，全产业链产值由2022年的0.72亿元增加到1.17亿元，增幅达到62.5%。

3.加快农业产业化发展，提高农产品附加值。加大招商引资力度，由一产向二产深加工延伸，加快推进种植基地提质增效，着力提升初加工标准化水平，全力推进以花生为主的油料加工，积极推进干果休闲食品等精深加工产品开发，实现产业从“无”到“有”从“有”到“强”的转变。到2025年，全区引进农产品加工企业2家，全区花生种植面积实现0.25万亩，产量达到0.085万吨、全产业链产值达到0.065亿元，实现花生年加工产能0.8万吨；全区大豆种植面积实现0.25万亩，产量达到0.05万吨，全产业链产值达到0.18亿元，实现大豆年加工产能0.875万吨。

4.壮大村集体经济，助力乡村振兴。通过巩固改革成果提升改革质量，盘活农村土地等资源、激发资源要素活力，拓宽农民增收渠道。持续优化农村产业结构，以政经分离为手段，推进农村集体资产规范管理，积极探索发展壮大村集体经济，不断增加农民收入。消灭村集体经济经营性收入5万元以下的行政村，利用三年时间实现村集体经济经营性收入5-10万元的1个村，10-20万元的2个村，20-50万元的4个村，50万元以上的2个村。

（四）文旅融合、协同发展

推动文旅产业深度融合，大力推动“元宝山省级森林公园”开发旅游与乡村休闲旅游深度融合，整合发展契机，发挥“土、特、产”等地域资源优势，探索培育接续产业，向“现代农业、新型城镇化、生态旅游”转变，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，提高综合效益。依托“元宝山、高山子、丁香湖”自然资源优势，发展“温泉康养、民宿采摘”等乡村旅游，谋划开发“红色驿站、赛道城、风电”等沿线特色旅游项目，开展“伴手礼、后备箱”等特色活动。到2025年，编制完成丁香湖旅游景区发展规划，依托旅游带动乡村振兴，以资源优势为基础，顺应市场变革，初步实现“优化文旅产业布局、提升旅游项目收益、实现文旅的深度融合，助力乡村振兴发展。

（五）宜居宜业、和美乡村

1.改善农村面貌，提升人居环境质量。以“建机制、促运行，清干净、保持住，补短板、管长远”为重点，进一步完善农村生活垃圾治理机制，全面完成农村积存生活垃圾清理整治，推进补齐农村生活垃圾收运处置体系短板，做到农村生活垃圾源头减量、全面收集、及时转运、无害化处理；持续推进农村生活垃圾“五指分类法”试点工作，2025年底实现农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步，农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理；农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控；建立黑臭水体常态化排查机制，有序推进黑臭水体排查与治理工作，改善农村水环境；农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，试点村实现生活垃圾分类、源头减量；农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。

2.积极争取项目资金，加大基础设施投入。一是持续开展道路交通基础设施建设。到2025年争取道路建设资金390万元，新建农村“四好公路”18.2公里，“一事一议”道路建设6公里。二是开展移民工程建设。到2025年争取移民项目资金1000万元，实施道路硬化10公里、亮化工程10公里、文化广场1500平方米，全区实现移民村农村道路硬化、亮化覆盖率分别达到85%、90%以上。三是开展河道治理。到2025年完成沙扎兰河阿金村段治理，治理长度3.3公里；实施细河新邱段清淤疏浚，清淤长度1.55公里，有效提升河道行洪能力及周边居民生活环境。四是开展巩固提升农村饮水安全。加快推进农村饮水安全工程建设，实施《新邱区农村供水保障项目》，到2025年实现农村自来水普及率达到88%。

3.加大营造林建设力度，改善生态环境。按照山水林田湖草系统治理的思路，充分挖掘潜力，大力实施国土空间绿化行动，推进村旁、路旁、水旁、宅旁的 “四旁”绿化体系建设，深入开展全域苗圃化专项行动，见缝插绿，加快构建严格保护森林资源的治理体系，着力提升森林生态系统质量和稳定性，到2025年完成国土空间绿化面积0.1116万亩，栽植经济林0.15万亩，全面提升我区林业生态建设水平，改善全区生态环境，为阜新市提供重要生态安全屏障。

五、保障措施

（一）加强组织领导

将农业农村高质量发展工作纳入区委、区政府重要工作内容，建立区级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各部门要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策。各级党政“一把手”作为第一责任人，要定期研究调度，亲自推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。

（二）完善政策支撑

对已经出台的政策，一以贯之抓好贯彻落实；对需要完善和新出台的政策，由区农业农村局牵头会同有关部门，紧盯重点产业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，抓紧研究制定。稳步加大财政投入力度，确保区财政投入只增不减。建立重点项目动态储备库，强化招商引资和项目落地。加强政银企合作，推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央、省、市财政支持的政策性农业保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。

（三）优化用地保障

加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。

（四）加强考核监督

区农办、区农业农村局要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，加大督促指导力度，推进重大政策、重要工作、重点项目落实。

附件：新邱区农业农村高质量发展三年提升行动领导小名单         

附件：

新邱区农业农村高质量发展三年提升行动领导小组名单

组  长：白福良    区长

副组长：史傲峰    副区长

组  员：韩  飞    区委组织部分管日常工作副部长

王  杰    区政府办主任

田  宇    区财政局局长

李跃民    区住建局局长

刘  洋    区农业农村局局长

张佳磊    区商务局局长

王  憧    区文旅广电局局长

王玉红    长营子镇党委书记

刘  超    长营子镇政府镇长

王  昭    区发改局副局长

马志强    区农业农村局副局长

于国良    自然资源新邱分局局长

王  亮    生态环境新邱分局局长

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由刘洋同志兼任。

《关于印发新邱区农业农村高质量发展三年提升行动实施方案的通知》政策解读

《关于印发新邱区农业农村高质量发展三年提升行动实施方案的通知》图解