区财政局局长  田宇

主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区人民政府委托，向本次常委会作关于新邱区本级2022年财政决算草案的报告，请予审议。

2022年，面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，财政部门认真贯彻落实区委、区政府决策部署，有力统筹疫情防控和经济社会发展，为我区的发展和稳定提供了强有力的财力支撑，促进了经济和各项事业快速发展。

　　一、2022年新邱区本级财政决算情况

　　（一）区本级一般公共预算收支完成情况

　　1.一般公共预算收入情况

　　2022年区本级一般公共预算收入5105万元，为调整预算7549万元的68％，主要受年底前上划省部分留抵退税调库所致，同比上年10741万元减少5636万元，下降53%。其中：税收收入3090万元，同比上年9925万元减少6835万元，下降69%；非税收入2015万元，同比上年816万元增加1199万元，增长147%。

　　一般公共预算收入下降主要原因：一是受实施大规模增值税留抵退税政策影响，区本级全年完成增值税留抵退税7753万元，增值税同比下降126%，同时受增值税下降影响，城市维护建设税同比下降56%；二是2022年大金重工产生汇算清缴退税，全口径金额1207万元，企业所得税同比下降41%。

　　2.一般公共预算支出情况

　　2022年区本级一般公共预算支出43231万元，为调整预算46917万元的92％，同比上年29345万元增加13886万元，增长47%。

　　一般公共预算支出增加主要原因：2022年我区被省财政厅纳入重点关注地区，争取上级均衡性转移支付资金较上年有所增加，同时当年争取支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金，全年新增上级补助收入近1亿元，增加的收入来源我区全部用于保障了“三保”及刚性支出需求。

　　3.一般公共预算收支平衡情况

　　2022年区本级一般公共预算收入5105万元，上级补助收入43906万元，下级上解收入1060万元，债务转贷收入210万元，上年结转收入7557万元，收入总计57838万元。减去本年一般公共预算支出43231万元，补助下级支出2120万元，上解上级支出4241万元，债务还本支出210万元，年终结余8036万元，当年一般公共预算收支平衡。

　　（二）区本级政府性基金预算收支情况

　　2022年区本级政府性基金预算收入0万元，上级补助收入851万元，上年结转收入3456万元，收入总计4307万元。减去本年政府性基金预算支出2175万元，结转下年支出2132万元，当年政府性基金预算收支平衡。

　　（三）区本级国有资本经营预算收支情况

　　2022年区本级国有资本经营预算收入100万元，上级补助收入9155万元，上年结余收入1万元，收入总计9256万元。减去国有资本经营预算支出1万元，结转下年支出9255万元，当年国有资本经营预算收支平衡。

　　（四）区本级社会保险基金预算收支情况

　　2022年区本级社会保险基金预算收入来源总计7899万元，其中：基本养老保险费收入2373万元、财政补贴收入4342万元、转移收入182万元、利息收入8万元、其他收入3万元、上年结余收入991万元。2022年全年社会保险基金预算支出完成7406万元，年末滚存结余493万元。当年社会保险基金预算收支平衡。

　　（五）地方政府债务情况

　　1.地方政府债务余额情况

　　2022年末，地方政府债务余额42613.17万元。

　　2.政府债务限额情况

　　2022年，市财政下达我区政府债务限额42613.17万元，为一般债务限额，政府债务余额未超过政府债务限额。

　　3.偿还到期政府性债务本息情况

　　2022年偿还政府性债务总计2759.5万元，其中：偿还政府债务1838.43万元，主要为通过政府置换债券偿还本金 210万元，通过一般公共预算收入偿还地债利息1628.43万元；偿还隐性债务利息 921.07万元。

　　二、2022年财政重点工作成效

　　（一）抢抓政策机遇，积极争取上级支持

　　始终把向上争取作为财政工作的重中之重，紧密结合国家、省、市重点支持政策分析和汇总，多次赴省财政厅对接汇报，得到了有力支持，全年向上争取资金5.38亿元，按转移支付性质划分：一般转移支付资金3.82亿元，其中均衡性转移支付1.53亿元，较上年增加0.6亿元；专项转移支付资金1.56亿元，其中“三供一业”分离移交中央财政补助资金0.9亿元。按预算性质划分，一般公共预算资金4.39亿元，政府性基金预算资金0.08亿元，国有资本经营预算资金0.91亿元，全力保障了我区“三保”及重点项目支出需求。

　　（二）聚焦服务供给，点面共进深化民生福祉

一是落实积极的就业创业政策，帮扶就业困难群体，全年安排就业专项资金及临时人员工资2690万元。二是将教育列为财政支出重点领域予以优先保障，提高教育拨款占财政支出比重，全年教育支出投入7194万元。三是加强困难群众、优抚对象和残疾人生活救助，确保民政服务对象各类补贴资金及时、足额发放到位，全年累计投入5196万元。四是向上争取1294万元用于支持基本公共卫生服务、计划生育奖特扶、医疗服务保障和提升等。五是落实乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚政策，累计投入1305万元。

　　（三）围绕重点难点，全力以赴做好资金保障

　　2022年，党的二十大胜利召开，我区坚决贯彻疫情防控、社会稳定及安全生产总策略总方针，坚持急事急办、特事特办，筹集资金3500万元用于支持核酸检测、流调、隔离、信访维稳、防治安全隐患等能力建设和物资保障供应。持续提升基层社会治理保障水平，投入资金694万元，用于保障社区干部及社区网格员工资、改善社区办公及活动场所条件、支持“一网五平台”及“阳光三务”建设。全力做好“7.28”救灾资金筹措拨付工作，及时组织相关部门核实灾情，争取省以上救灾及危房改造资金239万元，累计拨付资金311万元。争取资金4157万元用于新邱区养老院项目建设和新邱区社区居家养老服务网络项目，打造新邱智慧化养老新模式。凝心聚力为推进新能源高端装备制造产业园区建设保驾护航，筹措资金5839万元用于园区道路、给排水、电力、安全环保等基础设施建设，包装项目4个申报地方政府专项债券资金支持。争取“三供一业”改造工程资金9000万元，用于对破产矿移交的老旧小区进行改造，改善居民生活环境。投入资金1313万元，用于校园基础设施、设备更新和购置专用教室教学仪器等智慧化教育建设，促进新邱教育优质均衡发展。

　　（四）落实纾困惠企，多措并举推动经济发展

　　一是持续落实组合式税费政策。加强资金调度和保障，符合条件的企业存量留抵退税额“应退尽退”，全年落实组合式税费支持政策退税减税降费全口径共计17876万元（其中：增值税留抵退税16442万元，减税降费1434万元），惠及企业105家，对制造业等行业企业缓税98万元，有效缓解了市场主体流动资金压力，提振了市场预期和信心。二是按照财政部“将面向中小微企业预留采购份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上”的政策，向我区17个政府采购项目单位下发通知函，要求采购单位与中标企业签订采购合同时，严格落实财政部最新政策，降低中小企业参与政府采购门槛。三是投资评审工作常备不懈。以务实的思想，求真的原则，对上报的27个工程，与评审方、建设方、施工方、监理方共同深入现场逐一核实，全面开展据实结算，有效提高资金使用效率。同时，严格把控政府采购支付环节的监督工作，对已完成采购合同并申请支付的项目，逐项审查请款手续，确保不出现违规收取质量保证金现象。

　　主任、各位副主任、各位委员，2022年，我区财政收入整体下降，财政运行仍能保持平稳，基本民生需求保障到位，这些成果的取得得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力支持，得益于全区人民的共同努力。但我们也清醒地认识到在财政运行和管理工作中依然存在一些问题：一是财政收入增速趋缓，财政支出刚性不减，减税与增支带来的收支“紧平衡”仍在加剧；二是一些领域存量项目固化僵化，财政资金使用效益有待提高；三是部门单位预算绩效理念有待加强，绩效评价质量有待提升。对此，我们将高度重视，坚定信心，采取有效措施，认真加以解决。

　　三、下一步工作思路

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，同时也是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，我们要坚持和加强党对财政工作的全面领导，以学习贯彻党的二十大精神为指引，落实我区全面振兴新突破三年行动启动暨区委经济工作会议精神，发挥财政职能作用，着力提升政策效能，全力服务和保障三年行动首战告捷。

　　一是持续落实稳经济一揽子政策和接续措施。深入推进增值税留抵退税、小微企业“六税两费”减免政策支持力度，同时精准实施政府采购领域对中小微企业的优惠措施，进一步清理规范涉企收费，持续优化营商环境。二是把握重大机遇争取上级支持。抢抓新邱区被确定为全国资源型城市转型示范市样板区的重大战略机遇，结合新能源高端装备产业园区建设，争取相关配套政策和资金支持，推动我区转型振兴发展。三是强化基本公共服务，扎实做好民生保障。落实就业创业财政扶持政策，支持稳定和扩大就业；落实“两个只增不减”要求，支持提升教育水平；提升医疗卫生服务能力，全力保障疫情防控常态化工作，支持养老服务体系建设；做好基层治理保障工作，推进我区基层治理体系和治理能力现代化。四是夯实农业基础，推进乡村振兴。落实耕地地力保护补贴和农机具购置补贴等惠农政策；支持农村改革，壮大村集体经济；支持农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾和污水治理等设施建设；继续扩大农业保险规模，提高农业生产风险保障能力。五是强化防范措施，预防债务风险。完善政府债务“防、化、管”闭环机制，加强债务数据信息动态统计监测分析，对可能出现的风险做到提前研判，确保不发生区域性、系统性债务风险。

　　主任、各委副主任、各位委员，新时代新征程新目标，呼唤新气象新担当新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，主动接受人大依法监督和政协民主监督，以更加坚定的信念、更加开阔的视野、更加昂扬的斗志，埋头苦干，勇毅前行，扎实做好财政各项工作，为新邱创建“双示范市样板区”，实现高质量转型、全方位振兴提供坚强保障！