长营子镇政府、各街道办事处，区政府各部门，驻区各单位：

为认真贯彻落实习近平总书记关于长沙“4·29”房屋坍塌事故重要指示精神和李克强总理批示要求，落实省市政府领导批示及各级安委会近期安全生产工作部署，按照省住建厅《关于深刻吸取长沙市“4·29”房屋倒塌事故教训切实开展全省房屋建筑安全隐患排查整治的紧急通知》（辽住建〔2022〕21号）等文件要求，从即日起对新邱区房屋建筑安全进行再排查、再部署、再落实，堵住管理漏洞、消除监管盲区，坚决防止发生房屋安全事故，特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、省政府和省住建厅关于安全生产决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识和底线思维，坚持以人为本的理念，推动安全生产十五条措施贯彻落实，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故，全力推动房屋市政工程安全水平提升，确保全年安全生产形势持续稳定，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

二、治理范围和主要工作任务

对全区的房屋建筑，特别是违法违规建设、老旧危房和自建房安全隐患进行排查治理。

（一）全面排查房屋建筑安全隐患

各单位、各部门要根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市危险房屋管理规定》《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》、《住宅室内装饰装修管理办法》和相关国家规范标准要求，在违法建设和违法违规审批的专项清查工作的基础上，迅速组织力量，进一步加强房屋安全隐患排查整治，突出重点和薄弱环节，对房屋建筑，特别是危旧房、违建房、自建房、涉及公共安全和人员密集场所较多的重点区域进行起底式、拉网式、地毯式、全覆盖隐患排查，逐一列出清单，建立台账，并对此前排查出来的问题进行逐一复核。

1．排查城镇房屋安全隐患。各单位、各部门要全面排查城镇既有房屋，特别是酒店、饭馆、商铺、学校、幼儿园、医院、养老院、疫情隔离点、体育馆、农家乐、地下空间等人员密集场所、经营性场所以及建筑年代较长、建设标准较低、建筑质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地等存在重大安全风险的房屋建筑进行排查，全面摸清底数，确保排查全覆盖、无死角、无遗漏。（牵头部门：住建局，责任单位：工信局、市场监管局、教育局、卫健局、民政局、文旅广电局、总工会）

2．排查农村房屋安全隐患。长营子镇要在前期农村房屋安全隐患排查整治工作的基础上，针对用作经营、人员密集、擅自改扩建的农村自建房，进行再排查再治理。（牵头部门：住建局，责任单位：长营子镇）

3．排查企业厂区内违法建设安全隐患。新邱区企业厂区内违法建设由主管部门负责隐患排查整治，摸清底数，并对排查的安全隐患建立台账。（牵头部门：区住建局，责任单位：工信局、一体两翼服务中心、新邱经济开发区）

4．排查改扩建工程安全隐患。各单位、各部门要重点对利用既有建筑改扩建过程中私自加层、擅自增加夹层等违法建设行为进行整治；对装饰装修擅自拆改主体结构的违法行为进行全覆盖排查整治。（牵头部门：区住建局，责任单位：各行业主管部门）

5．排查违法建设和违规审批安全隐患。各单位、各部门要结合违法建设和违法违规审批的专项清查，对违法建设和违规审批进行再排查。逐一排查建设及运营中相关行政许可手续办理情况，建立排查问题项目台账，切实压实各相关责任主体的责任。（牵头部门：区住建局，责任单位：各行业主管部门）

6．排查建筑施工安全隐患。各单位、各部门要认真贯彻《危险性较大的部分工程安全管理规定》、《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》等相关规定，加大建筑施工安全生产隐患排查治理力度，切实加强房屋建筑和市政工程施工安全管理。（牵头部门：住建局，责任单位：城乡建设服务中心）

7．排查建筑安全生产管理安全隐患。各单位、各部门要强化对建筑参建各方的履约管理，督促建设单位加强建设全过程质量安全管理，严格履行基本建设程序，严禁出现“三包一靠”行为，切实保证合理工期和造价。严格事故查处问责，落实建筑参建各方安全生产管理责任。（牵头部门：住建局，责任单位：城乡建设服务中心）

（二）全面彻底整治安全隐患

各单位、各部门要加强组织领导，强化督促检查，把整改措施和整改责任落实到房屋建筑安全隐患排查治理全过程各环节。

1．整治全面覆盖。各单位、各部门要对上述六个方面隐患问题，逐一排查、逐一建立台账、逐一落实整改责任人、整改期限和整改措施，立行立改、及时销号；对于重大安全隐患，要制定安全防范实施，限期整改，确保排查出的安全隐患整治全覆盖。

2．治理突出问题。各单位、各部门要深刻吸取长沙“4·29”房屋坍塌事故教训，对利用既有建筑改扩建过程中私自加层、擅自增加夹层、违规装修、违规改造、擅自变动房屋建筑主体结构功能布局以及违法建设违规审批等重点难点问题，严格加强监管，依法严厉打击违法违规行为，做到全寿命周期安全管理。 

3．整改必见实效。各单位、各部门要坚持边查边改、即查即改，该鉴定的必须严格鉴定，该停止使用的必须坚决停止，该整改的必须立即整改，该拆除的必须依法拆除，对短期内难以完成整改的隐患，要采取限制或停止使用、及时疏散转移人员等安全防范措施，确保不发生人员伤亡事故；对拒绝整改或拖延整改的，要坚决依法处理，确保改彻底、改到位，安全隐患排查整治不留死角。

（三）严格落实隐患排查整治责任

各单位、各部门要坚持“人民至上、生命至上”，更好地统筹发展和安全，坚持一切工作都以安全为前提，始终绷紧安全生产这根弦，坚决守住安全发展底线，深入彻底排查问题、整改问题，突出工作质效，坚决防范重特大事故发生。

1．落实属地管理责任。各单位要按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，履行好属地管理责任，主要负责同志亲自研究谋划、亲自动员部署、亲自深入一线，督促检查推动落实，按照“三管三必须”的原则，确保监管职责不留盲区和漏洞，确保责任落实到“最后一公里”，对排查出的问题全面整治、一抓到底，及时采取有效措施，坚决守住住房房屋安全底线。对发现的房屋安全隐患要坚决立行立改，对违法违规行为要坚决制止，依法依规严肃查处。

2．落实行业部门监管责任。要进一步压实工信（商务）、卫健、教育、文旅广电、民政、公安、消防等相关部门属事责任，明确各行业领域房屋建筑安全监管职责，积极开展房屋建筑安全隐患排查治理工作。

3．落实房屋产权人（使用人）主体责任。房屋所有权人（使用人）应当规范合理使用既有房屋，不得擅自进行变更建筑用途和使用功能、改变承重结构或重塑空间形态、违规装饰装修等可能影响房屋使用安全的行为。对既有房屋的结构安全使用、检查维护、排查鉴定、安全整治等承担主体责任，保证既有房屋结构安全性、适用性、耐久性。

四、工作要求

（一）提高群众安全意识

各单位、各部门要深入开展房屋建筑安全普及教育，深刻汲取事故教训，引导群众增强安全意识，以不发生安全事故为底线，做深做细群众工作，妥善解决整治期间可能出现的各类问题，形成全社会关心、支持和参与违法建设和老旧危房安全隐患排查整治工作的良好氛围。

（二）做好区域统筹协调

各单位、各部门强化本次违法建设和老旧危房安全隐患排查治理统筹协调机制建立，按照房屋使用行业性质，积极组织工信（商务）、卫健、教育、文旅广电、民政、公安、消防等相关部门开展房屋建筑安全隐患排查治理工作，对拒不整改或已造成房屋损坏的，要依法处理。对领导责任不落实、排查整治推动不力、监管走形式、执法处罚宽松软等问题，要通报曝光、严肃问责、坚决打击，确保“零容忍”。

（三）加大整治宣传力度

各单位、各部门要强化宣传引导，积极同相关媒体沟通配合，系统开展房屋安全科普宣教，加大宣传和曝光力度，加强政策解读和安全教育，加强舆论引导，提高公众对房屋安全的责任意识和风险意识，强化社会共识，积极发挥社会监督作用。

（四）隐患排查信息报送

各单位、各部门要建立违法建设和老旧危房安全隐患排查整治台账，督促隐患责任单位（部门）及时采取措施，限时消除隐患，按照规定时限及时上报。

新邱区人民政府办公室

2022年5月19日 

（此件公开发布）

《新邱区自建房安全专项整治 “百日攻坚行动”工作实施方案》政策解读