长营子镇政府、各街道办事处，区政府各部门，驻区各单位：

经区政府同意，现将《新邱区全域海绵化水润阜新实施方案》印发给你们，请你们结合工作实际，抓好贯彻落实。

阜新市新邱区人民政府办公室

                             2022年11月3日 

（此件公开发布）  

新邱区全域海绵化“水润阜新”实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路和“双碳”理念，立足维护国家“五大安全”的战略定位，统筹发展与安全，坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹自然生态各要素和水资源、水生态、水环境、水安全、水文化等多方面的有机联系，按照“用好外调水、留住天上水、挖潜地表水、涵养地下水”的原则，系统谋划我区水网建设，实施全域海绵化“水润阜新”工作，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，以习近平总书记治水思路为引领，遵循全市“水润阜新”，坚持“五水”统筹治理，深度植入“全域海绵化”理念，系统规划，分期实施，按照谋划一批、论证一批、入库一批、建设一批的项目梯次有序推进，逐步构建洪涝安全体系、供水保障体系、生态修复体系、水美产业体系、智慧调度体系，系统打造“格局合理、功能完备、蓄泄兼备、引排得当、多元互补、丰枯调剂、水流通畅、环境优美”的全域海绵阜新模式，为阜新创建“双示范市”和经济社会高质量发展提供水支撑保障。

（二）基本原则

1.立足全局，以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为全域海绵化“水润阜新”建设的出发点和落脚点，加快解决群众最关心、最直接、最现实的供水、防洪、排水、水生态等问题，不断提高水利基础设施建设质量和公共服务水平。

2.生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，把生态优先理念贯彻到规划编制与实施全过程。约束和规范各类水事行为，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，推动高质量绿色发展。

3.节水优先，空间均衡。充分发挥水资源最大刚性约束作用，把“留住水、均衡水”作为节水重要措施，充分挖掘节水潜力，全面促进水资源节约集约利用。以水定需、量水而行、因水制宜，推动区域经济社会发展与水资源和水环境承载相协调。统筹利用外调水、本地地表水、地下水、非常规水等多种水资源，坚决抑制不合理用水需求，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。

4.统筹兼顾，系统治理。从山水林田湖草沙生命共同体出发，统筹治山、治水、治林、治田、治湖、治草、治沙，统筹上下游、左右岸，干支流以及山区与平原、城市与乡村；统筹防洪排涝、节水供水、生态保护修复、水文化、智慧水利，系统解决水灾害及水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题。

5.因地制宜，彰显特色。立足新邱区水资源禀赋特点、水环境条件、水系生态基础，推进河湖湿地连通，复苏河湖生态环境，彰显新邱特色。

6.改革创新，两手发力。创新工程建设管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府调控作用。坚持科技创新引领，大力推进工程数字化、调度智能化、监测预警自动化建设，加强实体水网与数字水网相融合，提升现代水网科技和智慧化水平。

（三）总体目标

到2025年，细河得到有效治理，主城区防洪标准达到50年一遇；地表水开发利用率由目前的7%提高到25%，丘陵区地下水开发利用率由目前的75%下降到65%，生态用水占比由8%提高到15%；城乡供水一体化稳步推进，农村自来水普及率由77%提高到88%；水土保持率由66%提高到71%；万元工业增加值用水量下降12%。

到2035年，全区河流全面有效治理，城镇农村防洪标准全面达标。地表水开发利用率提高到35%，丘陵区地下水开发利用率下降到50%，生态用水占比提高到30%；农村自来水普及率提高到95%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高至60%以上；水土保持率提高到78%；万元工业增加值用水量下降20%。全域海绵化“水润阜新”水网体系基本建成，防范化解水安全风险能力明显增强。防洪安全网、供水保障网、生态修复网、水美产业网、智慧调度网全面建成，实现水治理体系和治理能力现代化。

二、主要工作任务

（一）总体规划项目安排（2022年—2035年）

项目总体规划中共包括洪涝安全、供水保障、生态修复、三大类项目建设，初步包装3个子项目，匡算总投资12174.68万元，计划争取省以上投资8111万元，2025年前全部完成投资。

1.洪涝安全：主要包括沙扎兰河（阿金歹村段）水毁修复治理、区域内道路两侧边沟、桥涵孔洞内淤积进行清理、疏浚和连通等，共计1个项目，匡算投资35万元。

2.供水保障：包括城乡供水一体化建设，共计1个项目，匡算投资6149.68万元。

3.生态修复：主要包括水环境综合治理，匡算投资5990万元，2022年底前一期工程全部完工。

（二）百日攻坚战工作任务

全域海绵化“水润阜新”是系统工程，要坚持打基础，立长远，干在当下，起好步，开好局，2022年年底前，全力打好全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战，高标准高质量完成指挥体系、体制机制、总体规划编制3项重点工作，建设完成1项重点工程，谋划启动2大重点项目。

1.建立指挥体系

在市指挥部的领导下，成立以分管副区长为分指挥长的全域海绵化“水润阜新”百日攻坚战指挥部，下设协调督导、规划编制、高标准农田建设、清洁能源、重大水工程建设5个工作组，明确镇、街责任，落实部门职责，有序有力推进各项工作。各部门要建立战区指挥部，执行主要领导挂帅出征的首长负责制，强化党委领导、政府推动、部门联动、协同作战的领导机制。

牵头部门：区农业农村局，配合部门：各成员单位，一镇两街。完成时限：2022年10月底。

2.完善体制机制

一是建立水资源全域统筹的一体化管理机制，构建水资源高效集约节约利用格局，制定工作方案。

牵头部门：区农业农村局，配合部门：区发改局、区住建局、水务集团新邱分公司，一镇两街。完成时限：2022年10月底。

二是构建责权利相统一的工程建设责任机制，要因地制宜制定“谁投资、谁建设、谁管理”的工程建设管理办法，要明确资金来源，建设和运营主体，确保工程顺利实施，并发挥效益。

牵头部门：区农业农村局、水务集团新邱分公司、自然资源新邱分局、区住建局，配合部门：区发改局、区财政局，一镇两街。完成时限：2022年10月底。

三是建立科学决策，防风险机制。在项目论证、立项、实施过程中，坚持调查研究，广泛征求意见，聘请专家论证，群众参与，逐级审核等程序，严把项目质量关。

牵头部门：区农业农村局、水务集团新邱分公司、自然资源新邱分局、区住建局，配合部门：区发改局、区财政局，一镇两街。完成时限：2022年10月底。

四是建立多元化资金筹措机制。积极争取国家、省政策和资金支持，充分利用金融政策工具，加大金融机构对重大项目建设支持力度;吸引社会资本参与重大工程建设，鼓励各级财政加大资金投入，广泛动员农民群众投工投劳，拓宽投资渠道。

牵头部门：区农业农村局、水务集团新邱分公司、自然资源新邱分局、区住建局，配合部门：区发改局、区财政局，一镇两街。完成时限：2022年10月底。

3.完成总体规划编制

配合市水利局9月底完成规划编制框架和项目清单；10月底完成外业地勘；11月底前完成规划初稿并报省水利厅审查；12月完成总体规划报告编制工作并通过省水利厅审查。

牵头部门：区农业农村局，配合部门：各成员单位

4.建设重点工程

（1）治理沙扎兰河阿金歹村段水毁修复1处，长度170米。

牵头部门：区农业农村局，配合部门：长营子镇。完成时限：2022年12月底前全部完工

（2）秋冬农田排涝工程大会战。全面启动秋冬农田排涝大会战，认真总结涝灾经验教训，结合实际，对道路两侧边沟、桥涵孔洞内淤积进行清理、疏浚和连通，有效解决排水不畅，坚决避免再出现类似今年的严重内涝问题。

牵头部门：区农业农村局、区住建局，一镇两街。工作时限：2022年11月底前完成占用排水沟道、桥函孔洞清理工作

5.谋划重点工程

2022年12月底前，做好全域海绵化“水润阜新”项目谋划，重点完成2023年要启动实施二项重大工程的前期工作。

（1）城乡供水一体化工程

实施长营子镇长营子村、阿金歹村、金家洼子村城乡一体化工程，受益总人口1.2万人。工程计划新铺干管长度155.94千米，入户管长度433.29千米，新建阀门检查井412座，新建水表井1416座，泵房3座。工程总投资6149.68万元。

牵头部门：区农业农村局，长营子镇，配合部门：区发展改革局、区财政局、自然资源新邱分局，水务集团新邱分公司

（2）水环境治理工程

全面提升城市污水处理能力和中水利用水平，新建污水处理厂1座，处理城市污水2万吨/天，铺设截污干管5公里，工程总投资5990万元。

牵头部门：区住建局、生态环境新邱分局，配合部门：区发展改革局、区财政局

三、保障措施

实施全域海绵化“水润阜新”建设，必须坚持顶层设计，规划引领，高位推进，一张蓝图绘到底；必须坚持上下一盘棋，凝心聚力，担当作为，全力攻坚；必须坚持苦战到底、激战到底、决战到底，全面打赢攻坚战役。

（一）加强领导，协同联动。区直相关部门、一镇两街要在指挥部的统一指挥下，建立相应作战工作组，细化明确责任，构建领导有力，责任清晰，协同联动，有效落实的工作推进体系。

（二）规划引领，科学实施。充分发挥规划的引领和约束作用，相关部门要编制本部门的各类子规划，制定可操作的具体实施方案，建立健全推进机制，强化要素保障，实行清单化、项目化、工程化管理，每个项目要有一名领导挂帅，组建一套人马，倒排工期，挂图作战，加快项目实施。

（三）争取支持，加大投入。要研究制定支持投资政策，加大公共财政支持和投入力度，基本建设资金、财政专项资金、地方政府债券向工程项目倾斜。创新投融资模式，用好金融政策工具，鼓励和支持社会资本以股权合作、股权认购、特许经营、资产收购、先建后补等方式投入工程建设与运营，多渠道筹措建管资金。

（四）压实责任，有效落实。全域海绵化“水润阜新”建设工作，相关部门是项目的主战场，主力军，要各司其职，密切配合，协同作战。一镇两街党政主要领导是第一责任人，要闻令而动，挂帅出征，广泛发动，优化配置工作专班，组建精锐作战队伍，提升执行力、服务力、战斗力，苦干实干，攻坚克难，展现更大作为。

（五）加强督导，严格考核。建立督导督查制度和问责机制，对主动作为，成效显著的予以表扬激励；对措施不力，消极等待，进度缓慢的通报批评，视情节依纪依规问责追责。将攻坚战纳入党政领导班子和领导干部年度考核奖惩重要内容，纳入政府绩效考评体系，对考核结果予以通报并向社会公布。

《新邱区人民政府办公室关于印发新邱区 全域海绵化水润阜新实施方案》政策解读