各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对区域经济持续下行的总体形势，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结全区人民，坚定信心，克服困难，主动作为，全力以赴稳定增长，倾心尽力改善民生，实现了稳中有为、稳中有进，保持了经济社会稳定发展的势头。主要体现在以下方面：

——经济发展稳中求进。预计，完成地区生产总值35.5亿元，与去年持平；固定资产投资26亿元，同比增长249%（剔除不可比因素）；公共财政预算收入4.04亿元，同比增长2.7%；社会消费品零售总额6.5亿元，同比增长12.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到17760元和12560元，同比增长10.9%和10%。

——煤化工产业基地建设积极推进。大唐阜新煤制天然气项目正在重组；国能煤焦油加氢项目已做好复工准备；投资36亿元的辽宁鑫河LNG项目开工建设；港华燃气项目已完成前期工作；山西正和LNG、中国清洁能源LNG、污水处理厂等项目正式签约；新疆天业煤制乙二醇、盘锦瑞德化工等项目重点推进。研发储备项目4个，计划投资总额20亿元。产业基地控详规划修编、环评规划编制均已完成。与沈阳化工大学、大连化物所的合作不断加深，产学研合作中心、产业服务中心等工作进展良好。

——项目建设和招商引资取得实效。新开工投资五千万元以上项目28个，其中十亿元以上项目2个、亿元以上项目4个。竣工项目20个、研发储备项目21个。争取各类帮扶项目23个，到位资金8500万元。全力推进3个省级重点项目建设，其中投资15亿元的大金提质扩能项目全面建设，预计明年上半年投产。

创新招商工作机制，坚持每个月走出去招商，先后赴京津冀、上海、成都、重庆、新疆、香港、新加坡等地招商63批次；新疆天业、天津亚力、盘锦瑞德、北京兰凯博、上海久昂等企业相继来区考察、洽谈项目，推进重点内资项目10个、外资项目4个。引进省外资金21.1亿元，按可比口径增长103.8%；直接利用外资2000万美元，同比增长28.9%；出口创汇700万美元，同比增长27.3%。

——三次产业持续发展。以服务企业为核心，实行领导和部门帮扶企业工作机制，帮助企业解决实际问题，全年新增规上企业6户。重点企业稳步发展，大金重工产销稳定，实现产值4亿元；祥和水泥技改项目完成基础设施建设。循环经济产业争取扶持资金1100万元，投产企业积极开拓国内外市场，新建及改造企业4户。煤炭行业继续发挥支撑作用，实施煤矿技改项目4个，完成投资2.9亿元，机械化开采程度大幅提升，克服市场不景气的影响，煤炭产量预计完成165万吨。

200万亩现代农业示范带建设超额完成市下达任务，累计建设4600亩；投入配套和奖励资金480万元；完成土地整理3000亩。实施农村饮水安全工程，铺设供水管网18公里，解决了390户1200人的饮水安全问题。细河阿金歹段治理完成改造河段的动迁和勘界工作，工程已完成总量的85%。落实各项惠民政策，累计发放惠农补贴862万元。面对严重旱灾，全力组织生产自救，最大程度降低了农民损失。

服务业健康发展。全年新增限上服务企业6户；争取服务业专项资金300万元。围绕构建新邱大街两侧中央商贸区，重点推进了华润万家连锁超市、家电制冷楼改造等项目。继续开发旅游资源，广厦集团都市农业综合开发项目正式签约。房地产开发在建面积23.4万平方米，商品房销售额6300万元，增长32.2%。

——城乡建设再添亮点。开发大道完成路基建设工程；市外环新邱段继续完善配套工程。中南大街（南段）竣工通车、大唐北路完成部分路段建设、中兴路完成了前期工作。巴新铁路新邱至赤峰大阪段330公里合拢通车。完成京沈客专新邱段土地房屋征收工作，征收土地149亩、房屋219户；妥善处置施工中遇到的问题，保障工程顺利建设。投资900万元改造闹德海水源至我区供水主管路1.8公里，城区日供水能力由1万吨提高到3万吨。为解决城区以北供热问题，铺设供暖主管线2.5公里。

保障性安居工程加快实施。棚改四期工程基本竣工，配套工程总投资1270万元，其中，碧水街和碧水桥开工建设，沙扎兰河治理及桥梁工程完成过半。新型城镇化与棚改结合工作有序推进，新一轮棚改2108户、19万平方米建设任务已完成可研、规划编制及资金争取等工作。

城乡环境持续改善。对全区公益岗管理体制进行了调整，充分发挥公益岗人员作用，住宅小区环境卫生明显改善。增加清扫力量，对城区主要街路实现全天保洁；标准化二级垃圾转运站投入使用，实现生活垃圾集中存放转运；加大居民小区拆违力度，街道办事处与综合执法部门密切配合，拆除私搭乱建462处，清运积存垃圾8400吨。投资200余万元对益民游园实施全面改造，新增景观水系1.5万平方米，整体效果显现，成为群众休憩娱乐的好地方。城区绿化植树11.4万株，新增绿地面积5.7万平方米。增设道路交通护栏760延长米；节能改造路灯400盏。宜居乡村建设全面开展，建成宜居达标村3个。

——民生改善更重民意。年初承诺的41件民生实事得到兑现。特别是围绕群众路线教育实践活动充分听民意，切实解民困，对96件民生诉求全部做出回应或整改落实，其中，投资360万元首次集中完善社区居民小区配套设施，修建凉亭23个、停车场7700平方米，整修硬覆盖5700平方米，并将小区基础设施配套逐年完善列入计划；投资290万元修缮棚改楼房753户、实施楼房防水工程24栋2.7万平方米、供暖管路改造12栋楼房；投资100万元实施了房产小区楼外墙保温工程。居民群众关心的一大批急难问题得到解决。

社会保障体系不断完善。完成实名制就业3023人次。征缴养老保险统筹基金5600万元，发放养老金1.04亿元。城乡低保标准年分别提高600元和240元，发放城乡低保金3707万元。农村“五保”对象集中供养和分散供养标准年分别提高280元和560元。“4050”人员社保补贴审核工作基本完成，核发补贴524万元。全年发放各类救助资金420万元。

——社会事业统筹发展。推进教育改革和发展。投资1104万元的义务教育学校标准化建设工程分期启动实施，年内完成投入600万元。投入教育基础设施资金268万元，争取教育专项资金192万元；长营子镇中心幼儿园投入使用。面向社会公开招聘教师16名；启动教师专业技术岗位聘用工作，有135名教师晋升了专业技术职务。

加快发展医疗卫生事业。区医院综合楼运营良好；投资257万元的益民社区卫生服务中心和卫生监督所投入使用，投资800万元的区妇幼保健院、疾控中心、计划生育服务中心等项目主体完工；区养护楼实施了委托经营，实现了医疗和养老的有机结合。基本药物制度实现了镇村全覆盖；新农合常住人口参合率达到99%以上。

区文化馆、图书馆实现零门槛、无障碍免费开放。农村书屋实现全覆盖、社区书屋达到8家，累计藏书3.1万册。在全市率先完成区域性数字电视整体转换工程，累计转换2.4万户。充分发挥区烈士陵园爱国主义教育基地作用，在首个烈士纪念日开展了公祭活动。

——民主法治和政府自身建设得到加强。认真落实简政放权工作，取消和调整行政职权107项，其中，承接98项、取消9项。实施了部门预算管理，完善了公务用车制度。完成了食品药品监督管理体制改革和工商、质监行政管理体制改革，组建了市场监督管理局。面向社会公开招聘事业单位工作人员45名，进一步推进了用人制度改革。

平安建设扎实推进。信访秩序得到有效规范，加大了矛盾排查和调处力度，化解信访积案16件，群众来访总批次和总人次分别下降44%和14%。集中开展安全生产隐患排查治理工作，各类安全事故得到有效遏制。加强食品药品安全监管，全年无食品安全事故、医疗卫生事故和公共卫生事件发生。严厉打击各类违法犯罪活动，加强了执法办案场所改造和执法规范化建设，巩固和完善社会治安体系，投入人防技防资金362万元，全区社会治安总体向好。镇、街，村、社区和派出所等基层工作者在维护社会稳定中付出了辛勤努力、发挥了重要作用。

基层条件不断改善。投资652万元，新建和改扩建社区办公用房5个，新增社区办公用房面积2133平方米，全区基层“两房”全部达标。区救助管理站、益民街道服务中心、司法业务办公用房、荷花社区，繁荣社区和海新社区服务中心等一批项目投入使用。对部分社区进行了区划调整。社区办公经费、社区工作者保障待遇及办公条件得到提高和改善。第九届社区居委会换届选举工作有序进行。

自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议76件、政协提案37件，办复率和满意率100%。在党的群众路线教育实践活动中整改问题131条。行政监察、审计监督、督查考核等工作有效开展。优化财政支出结构，严格控制一般性支出，机关行政经费下降15%。土地出让、政府采购、国有资产处置等工作更加规范化、制度化。区行政服务中心正式启用。“五大系统”顺利完成职能移交。

一年来，物价、档案、爱国卫生、科技、妇女儿童、民族宗教、残疾人、老龄、双拥、人民武装等工作均取得了新进展。国税、地税、国土、环保、消防、供水、供电、运输、通讯、邮政及各金融单位为全区经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全体人大代表和社会各界人士鼎力支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区政府向所有关心和支持新邱发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济总量依然较小，经济持续增长的基础还不牢固；接续替代产业尚未形成，牵动作用强的大企业、大项目短期内很难形成效益；受市场因素影响，煤炭、制砖等传统行业持续低迷；民生工作与群众期盼还有差距，解决民生问题还要付出更多努力。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2015年工作部署

2015年，我们面临的宏观经济形势依然严峻，经济下行的压力仍然很大，我们要立足新邱实际，科学认识、主动适应“新常态”，牢牢把握国家支持东北振兴、省新一轮突破辽西北、省直对口帮扶和阜新转型振兴等一系列有利政策，特别是我区煤制天然气、巴新铁路等一批重大项目投产达效后，全区经济将迎来新一轮快速增长的难得机遇。对此，我们必须科学谋划、勇于担当、积极作为，进一步促进产业优化升级，实现我区经济健康可持续发展。

新一年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照区委十二届九次全会部署，以提高经济发展质量和效益为中心，以深化改革为动力，以做大经济总量、做强财力为目标，以持续改善民生为根本，以重大项目建设和招商引资为抓手，以工业产业集群、新型城镇化、现代农业示范带、服务业集聚区为载体，加快夯实“一体两翼”产业基础，努力实现经济发展、产业升级、城乡统筹、民生改善，开创经济健康发展、社会和谐稳定的崭新局面。

主要预期目标是：实现地区生产总值38亿元，增长7%；公共财政预算收入4.15亿元，增长2.7%；固定资产投资28.6亿元，增长10%；引进域外资金22亿元，增长4.3%；社会消费品零售总额7.28亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入19181元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入13753元，增长9.5%。

新一年的政府工作，我们要坚持发展经济和改善民生两个主题。在发展经济中，我们既要看总量、看增速，又要看质量、看效益，既要实事求是、客观冷静，更要自我加压、体现突破；在改善民生中，我们既要着长远，又要重眼前，坚持做到持续投入，尽力而为，努力办好事关群众切身利益的实事好事。重点抓好以下六个方面工作：

一、坚持以稳增长调结构抓运行为支撑，促进经济提质增效

抓好煤化工产业集群建设，提升发展质量。煤化工产业向系列化、精细化发展，力争在固定资产投资、招商引资和销售收入上实现突破。全力做好项目服务和各项保障工作，争取年产40亿立方米煤制天然气项目尽快复工建设，保障一期第一系列投产；加快建设鑫河LNG、国能煤焦油、港华燃气、金鑫LNG等项目；重点推进煤制天然气二、三系列，新疆天业煤制乙二醇、山西正和、中国清洁能源等项目前期工作，促成天津亚力、盘锦瑞德等项目尽早签约落地。主动接洽、推进与相关科研院所的实质合作，引进一批技术成、市场广的化工类项目。加快完善基础设施，新建主次道路3条，形成基地路网基本框架；坚持市场化运作，统筹推进产业研发中心及供水、供电、供热、污水处理等配套工程。

抓好项目建设，促进投资增长。认真研究国务院支持“东北振兴三十五条”等政策，落实好省市稳增长、促投资的各项部署，不断增加有效投资，拉动经济增长。全年新开工投资五千万元以上项目32个，其中亿元以上项目8个。完善重大项目跟踪包保制度，把项目开工率、当年投资额度作为工作重点，集中精力、集中优势资源，提高工作效率，推进在建项目尽快竣工投产、停工项目尽快恢复建设生产。培养和强化超前服务意识，做好用地保障、环评把关、金融支持、审批提速等工作，根据项目投资额度和工程进度，优先保障要素供给，让更多项目尽快成为企业、形成效益。继续规划包装一批重点项目，为“十三五”发展做好项目储备。

抓好招商引资工作，扩大对外开放。做到内商外商齐招，省内省外资金共引；坚持领导带头招商，继续实行每月“走出去”招商机制。依托资源优势和比较优势，以煤化工、现代物流、循环经济和200万亩现代农业示范带为重点领域，紧紧抓住国内产业转移的“黄金机遇期”，把京津冀、长三角、珠三角等作为招商重点区域，着力引进一批大项目、好项目。同时，加强与央企、省企的融合发展，推进已对接有意向的项目取得实质进展。

抓好服务企业工作，保持经济良好运行。认真落实工业经济“倍增计划”和企业“提升工程”，继续实施企业包保制度。全力抓好企业生产运行，推进大金重工提质扩能项目、祥和水泥技改项目投产达效。突出抓好优势产业，加快煤炭资源整合，稳定煤炭产销量；实施机械化开采改造、煤矿技改等项目4个。鼓励轮窑制砖企业升级改造和新上项目，全年改造企业4户以上；促成北京中扶环保扣压抗震砖项目；开工建设兴兴工贸水泥粉磨站项目。积极向上争取资金，完善循环经济产业园区基础设施，建成园区道路2.6公里，实现与大外环和煤化工园区路的贯通；帮助投产企业广开销路，打入外埠市场。妥善做好企业破产转制工作，保障广大职工利益。

抓好服务业聚集区规划建设，提升服务业水平。围绕我区服务业发展规划，做好项目申报和资金争取工作。力争引进华润万家连锁超市项目，启动家电制冷楼的整体改造，逐步构建新邱大街中心商贸区。加快商贸流通业发展，围绕巴新铁路通车完善物流产业规划，推进新宇物流项目，重点促成一批汽贸物流、建材物流和煤炭物流项目。狠抓房地产的销售和开发，引导和帮助企业盘活市场，重点消化存量房产；完成昊海馨居等续建项目，推进大金老厂区地块整体开发。继续推动旅游业发展，完善总体规划，坚持市场化运作，利用地热温泉资源启动丁香湖风景区整体开发；筹建景区专门管理机构，探索和实行符合地区实际的管理模式，加强景区秩序、安全、资源保护、环境卫生等方面的规范和监管。提升金融业发展水平，开展好银企对接工作；加强指导和监管，促进小额贷款及金融担保行业健康发展。

二、坚持以农业现代化和新型城镇化为目标，改善农村环境

高标准推进200万亩现代农业示范带建设，打造精品工程。围绕招商引资、土地流转、基础设施、市场体系等示范带建设关键环节，继续加大工作力量，积极向上争取，用足、用好省市各项支持政策，用示范带建设成效，带动农业发展、农村建设、农民增收。全年实施示范带建设7970亩，重点建设好台头皋榛子林示范基地，争取再用两年时间完成6200亩榛子林示范基地建设目标。力争开工建设广厦集团都市农业综合开发项目。

积极推动新型城镇化和棚户区改造的结合工作，启动长营子村改造工程，促进国开行3.6亿元贷款尽快到位，按市统一安排，做好存量房产回购工作，年内启动征收和回迁安置工作。同时，坚持规划先行，研究好腾空区域的开发利用，实现持续健康发展。

加快建设宜居乡村，改善农村生产生活环境。完成各村规划工作，争取和整合资金，完善基础设施配套，建立长效机制，建成覆盖城乡的环卫队伍，配齐保洁人员。全力配合市水利局和凌河局，实施细河长营子无堤段和马二虎回水段治理工程。全年人工造林2500亩，封山育林1000亩。实施饮水安全工程，解决农村2000人饮水安全问题。完成金家洼子和阿金歹动迁居民安置小区及配套工程建设。加快推进农村土地使用权确权的各项工作，依法保障农民土地承包经营权；加强对农村违法用地行为的监管和整治，规范用地秩序；做好防洪防汛、森林防火等工作。

三、坚持以完善配套和改善环境为重点，提升城市功能

完善城市基础设施。全力配合京沈客专新邱段建设；做好锦阜高铁路扩能改造涉及我区的征收工作，同时，做好道口改造、生产路规划等衔接争取工作。确保巴新铁路剩余158公里10月份竣工，年内全线通车。继续实施开发大道建设，争取沈阳铁路局支持，启动跨铁路高架桥建设工作。完成碧水街道路及桥梁建设工程。完善市外环路新邱段配套设施。完成闹德海水源主管路改造工程。继续实施供暖管网改造工程。力争启动煤气入户工程。争取独立工矿区改造政策，统筹推进城区和产业园区的基础设施建设。

加快安居工程建设。按时保质推进棚改工程，尽快完成棚改四期配套工程建设和沙扎兰景观河治理工程，上半年启动回迁安置工作。推进东铁、南北铁，西北部、中部，南部剩余居民安置工作，让居住条件仍然较差的居民尽快乔迁新居。

提升城市管理水平。开展“城市综合整治年”活动，做好设施完善、环境整治、违建治理、美化亮化等工作。对游园和细河景观河实施专业化管理；对城区更多街巷实施全天保洁；在全区街道、社区开展私搭乱建专项整治工作。新植树木4300株，新增绿地面积4280平方米。改善生态环境，加强农村环境保护，确保集中饮用水源安全；同时，做好污水处理、垃圾转运、粉尘治理和节能减排等各项工作。

四、坚持以改善民生为根本，统筹发展社会事业

加强就业和社会保障工作。实现实名制就业3000人，开展更具针对性、实效性的就业培训，培育各类技能人才200人。进一步扩大社会保险覆盖面，力争净增参保人员1200人，征缴统筹基金6450万元，同时，加强失业保险、城市居民医疗保险、失地农民社会保障工作，确保企业养老保险费平均征缴率不低于90%、养老金按时足额发放率100%。落实好农民工工资保障制度，着力构建和谐劳动关系。保障弱势群体生活，完善以最低生活保障为基础的综合性社会救助体系，做好助残帮困、临时救助等工作。支持和鼓励社会福利、慈善和养老事业发展。

加强民生项目投入。继续完善社区居民小区配套设施建设，让街道社区充分依民所需建设民生项目。启用新邱区妇幼保健院、新邱区疾控中心、计划生育服务中心等项目。加快文体大厦项目前期工作，力争开工建设。总之，我们将巩固教育实践活动成果，延续有效做法，准备和筹措更多资金向民生项目倾斜，尽力为群众办实事、解难事。

大力发展社会事业。促进教育均衡发展，按计划稳步推进学校标准化建设，加强学前教育工作，整合优化农村教育资源，实现教育强区目标；加强师德师风建设，做好教师专业技术岗位聘用工作。深化医改工作，加强基本药物使用和监管；进一步提升基层医疗卫生服务能力；完善卫生应急体系建设；新农合筹资标准增加到460元/人。开展文化文艺惠民活动，举办电影放映、送戏下基层100场以上；继续做好社区书屋建设，争取更多资金，增加图书存量。推动有线电视网络转型升级，开展大客户专网接入和个人宽带接入业务；力争开通以“服务社会”为宗旨的调频广播电台。

五、坚持以改革创新为动力，增强发展后劲

承接好上级下放的行政审批事项，继续向市场和社会组织放权，对已取消的行政审批事项，坚决做到不搞变通、不设障碍；对新承接的行政审批事项要加强后续监管、优化流程、规范管理。

扎实推进机构改革。按照省市统一部署，整合卫生和计生部门职责，组建新的工作机构。逐步推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的登记制度；落实农村、社区食品安全协管员制度。

加快财税体制改革。清理规范税收优惠政策；加强增值税、营业税等主体税种征缴；做好土地使用税清理整顿工作；严格土地出让金管理。完善部门预算管理制度，清理、整合、规范各类专项资金，做好政府预算部门“三公”经费公开；加大政府性资金使用预算、审计和国有资产经营盘活力度；全面推进国库集中支付改革。完善债务风险预警体系，建立区政府偿债准备金制度。落实公车改革的各项要求。同时，鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业、养老事业等领域。

六、坚持以依法行政为基石，加强政府自身建设

坚持改进作风、执政为民。全心全意服务基层、服务群众、服务企业，进一步提升政府工作效能和服务水平，打通服务群众最后一公里。畅通依法有序的民意表达渠道，打造政府综合服务平台，优化行政服务中心功能，推进《民心网》网络平台镇街的全覆盖，确保群众合理诉求得到及时回应、合法权益得到切实维护、热点难点问题得到有效解决。认真做好群众来信来访工作，继续实施重点信访案件领导包案制，力求化解一批信访积案。

坚持依法行政、规范管理。坚决贯彻落实区委决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，强化审计、监察、司法等专门监督，主动接受社会监督、舆论监督。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深入落实安全生产“一岗双责”制度，严格执行新《安全生产法》，以食品药品领域为重点加大市场监督力度，确保全年不发生重特大安全生产事故、食品药品安全事故、公共卫生事件和群体性事件。健全社会治安综合防控体系，继续加大人防、物防和技防投入，严厉打击各类违法犯罪活动，提高社会治安综合治理水平。

坚持严于律己、廉洁从政。继续严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定，严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强工程建设项目招投标、国有资产处置、政府采购等工作的监管，从源头上遏止腐败现象发生。按照“讲诚信、懂规矩、守纪律”、“三严三实”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，继续狠抓“四风”整治，推动改进作风常态化、长效化，努力建设服务政府、法治政府、廉洁政府。

各位代表，越是面对困难越要坚定发展信心，越是任务艰巨越要坚持苦干实干。让我们在区委的领导下，适应发展新常态，把握发展新机遇，发扬新邱精神，奋力攻坚克难，全面完成各项任务目标，为推动全面深化改革和全区经济社会健康发展而努力奋斗！