—— 2017年12月6日在新邱区第十八届人民代表大会第一次会议上

代区长  赵俊麟

 

各位代表：

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

 

一、过去五年和2017年工作回顾

 

    过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协的民主监督下，十七届区政府团结依靠全区干部群众，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定信心，务实进取，合力攻坚，推动转型升级取得明显成效，经济社会持续健康发展。

    过去的五年，是顶住压力、砥砺奋进，经济发展基础充分夯实的五年   。五年来，全区地区生产总值累计完成122.3亿元；一般公共财政预算收入累计完成11.74亿元；固定资产投资累计完成117亿元。尽管2013年下半年以来我们在发展中遇到了一些困难和经济下行压力挑战，但全区上下始终保持定力，主动适应新常态、引领新常态，加快推进转型升级步伐，进一步做实统计数据，经济社会实现了持续健康发展。五年来，我们加大对外开放，赴北京、上海、江苏、深圳等地开展经贸洽谈活动185次，累计引进域外资金115亿元。坚持狠抓项目建设不动摇，累计开工投资千万元以上项目74个，其中亿元以上项目22个，天合环保纸制品加工、祥合水泥粉磨站、鑫峰建材、昕利建材等一批项目相继投产达效，为壮大全区经济规模、提高经济发展质量和效益奠定了坚实基础。

    过去的五年，是紧盯转型、主动求变，产业结构优化升级的五年   。三次产业结构比例由2012年的4.3∶70.6∶25.1调整为2017年的4.4∶42.2∶53.4。“一体两翼，多点支撑”产业发展战略得到充分实施，煤化工产业基地入驻大唐煤制天然气等项目7个；循环经济产业园区建成新型建材企业10户，年产能达到标砖14亿块；物流产业发展优势凸显，巴新铁路投入运营，累计实现煤炭货运量600万吨。工业经济提质优化，全区规模以上企业达到21家，大金重工跻身世界新能源企业500强，煤炭工业发挥稳定支撑作用，为全区经济社会发展作出了重要贡献；新能源、装备制造、农副产品深加工等接续替代产业快速成长。服务业基础进一步夯实，丁香湖旅游风景区初具规模，商贸流通、商业地产、汽贸服务等产业发展水平得到提升。农业发展卓有成效，现代农业示范带建设累计完成2.58万亩，完成总任务的113%，6000亩的果品榛子林示范基地成为全市典范，元宝山大枣种植规模进一步扩大，绿鲜原成为东阿阿胶集团的专业养殖基地，肉驴养殖辐射带动作用不断增强。

    过去的五年，是统筹兼顾，建管并举，   城乡   面貌明显改观的五年   。城乡基础设施日臻完善，累计投资2亿元，建设和改造东外环路新邱段、中南大街、丁香大街、东出口路等18条道路37.8公里，城区骨架进一步拉伸。城乡居民居住条件明显改善。累计投资7亿元建成棚改三期、四期楼房80栋、38.3万平方米；开发商住小区6个、建筑面积29.3万平方米。大力实施新型城镇化建设，筹措资金2.77亿元，完成胜利村整村搬迁，安置村民2116户，腾空宅基地1500亩。“蓝天、碧水、沃土”工程扎实推进，生态环境得到有效治理。城区形象更加靓丽，累计投资1050万元，新植改造城区绿化面积234万平方米、绿化覆盖率达到34.4%；城区主要街路及居民小区一级清运机械化率达100%；一批群众反应强烈的违建予以拆除。宜居乡村建设成效明显，累计投资3350万元，新建农村自来水工程5处，治理细河新邱段、沙扎兰河、七家子河共计5公里。

    过去的五年，是不忘初心，民生优先，社会福祉全面提升的五年   。累计投资2亿元，建成教育医疗、文化体育、养老救助、社区办公用房等社会事业类项目28个；累计投资5300万元，精心实施民生工程，群众关心的供水、供热、供电、住宅小区配套等一批基础设施建成投入使用。脱贫攻坚工作取得显著成效，两年实现682户、1491名贫困人口全部脱贫，为因病致贫人员住院费用进行二次补偿，以“绿鲜原”为依托的肉驴养殖产业带动脱贫等举措，在全市起到了示范作用。城乡义务教育均衡发展，圆满完成义务教育学校标准化建设工程。公共卫生服务体系建设不断加强，医疗保障救治能力得到提升，区第二人民医院晋升为二级甲等医院。文化体育事业繁荣发展，群众性文化活动不断丰富。社会保障体系日益完善，社会保险、扶贫救助、城乡低保等标准不断提高，累计征缴养老金4.17亿元，发放养老金6.27亿元，累计发放城乡低保金1.9亿元、扶贫救助款1892万元。实现实名制就业2.2万人。安全生产形势持续平稳，社会大局保持稳定。

    过去的五年，是深化改革，效能提升，政府自身建设日益加强的五年   。商事制度改革全面启动，实行“五证合一”、“一照一码”制度，累计新增企业565户，营商环境不断优化。政府机构改革迈出新步伐，优化政府机构设置，组建卫生和计划生育局、市场监督管理局。深入推进“放管服”改革，全面落实简政放权，减少行政审批事项，先后9次调整行政职权，政府组成部门“三定”方案和642项行政职权及时向社会公开。“营改增”政策全面落实。民主法制建设得到加强，圆满完成“六五”普法工作任务。依法有效化解信访积案185件，一批历史遗留信访问题得以妥善解决。全面贯彻新《预算法》，实行部门预算管理，财政资金使用效益不断提高。

各位代表，即将过去的2017年，是我们面临的困难和压力比预想要大的一年，但全区上下迎难而上，通过艰辛的努力，工作成效比预期要好。初步预计，全区地区生产总值完成18.5亿元，下降3%；固定资产投资完成2.7亿元，增长129%；一般公共财政预算收入完成1.45亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额完成7.7亿元，增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现23540元，增长6.3%；农村常住居民人均可支配收入实现15596元，增长7%。

一年来，我们主要做了以下几方面工作：

    ——煤化工产业   稳步推进。“大唐阜气”项目基础设计通过上级公司初步审核，计划明年启动实施；稳步推进大唐与大化所开展技术合作，助推大唐煤制天然气就地转化；抽调全区精干力量，协助企业完成输气管线断点工程22处。继续完善园区基础设施，中兴路已具备通车条件，东矿66千伏变电站主体完工。同时，我们不等不靠、主动作为，全面启动园区管理体制机制改革，研究制定了《阜新市煤化工产业基地体制机制改革总体方案》；召开了煤化工产业基地体制机制改革启动动员会议，科学规划精细化工板块，完成初步规划设计方案和土地总体利用规划调整，泽程化工项目年底投产，煜科、昊瑞精细化工项目完成选址和备案。

    ——循环经济产业   活力迸发   。园区新型建材企业全年预计生产标砖5亿块，产值实现8800万元，红砖产品销售半径已打入“京津冀”外埠市场。天合环保隧道窑余热发电项目并网发电，年发电量达1780万千瓦时，天合纸业二期扩能项目完成用地规划。全有建材烧结路面砖和造纸项目完成选址，新邱多种经营公司、七家子烧结砖厂年产1.2亿块烧结砖项目准备试生产。启动循环经济产业园区起步区建设，控制性详细规划完成初稿，筹建煤矸石资源预处理中心，推动煤矸石资源规范有序开采。成功在京举行新邱区循环经济精准招商推介会，签约框架合作协议6个；与“中国工业固废网”签署合作协议，编制完成《新邱区煤矸石综合利用实施方案》。

    ——项目建设和招商引资   取得成效   。完成五千万元以上新开工项目9个，其中亿元以上项目4个，五千万元以上竣工项目8个，亿元以上研发储备项目10个。鼎力达尔光伏发电项目正按入网规范进行技术调整；好兄弟鱼制品深加工、大爱嘉华废纺利用、晟琦羊绒分梳（一期）等项目试生产。先后赴河北、内蒙、山东、北京等地开展招商对接，引进域外资金12亿元，推动与三一集团、中科盛联、天时建等企业开展项目合作；组建驻河北雄安新区和内蒙巴新铁路沿线招商组，承接产业转移，并帮助我区建材企业推介红砖产品。全力推进独立工矿区改造搬迁申报工作，重新规划项目22个，总投资17亿元，现已上报至国家发改委进行初审。积极优化营商环境，在全市率先出台《新邱区营商环境损害责任追究暂行办法》，组建营商环境建设监督局，着力营造亲商、清商氛围。

    ——   工业经济总体向好   。努力壮大工业总量，全年累计实施工业项目10个，其中，新开工项目4个、续建项目6个，工业企业完成固定资产投资2.6亿元，同比增长199.3%；新增规上企业2户。创新驱动不断激发企业发展活力，区内企业完成科技成果转化3项，高新技术产品增加值完成1.5亿元；新增众创空间1户。大金重工克服经济下行压力，全年预计完成产值8亿元。祥合年产120万吨水泥粉磨站项目新增产值2500万元。供给侧结构性改革扎实推进，主动关闭2家年产15万吨井工煤矿，积极谋划现有煤矿企业资源整合，推动煤矿企业脱困发展，全年煤炭产量预计完成90万吨，实现产值2.7亿元，实现税收3700万元。

    ——服务业   发展活力增强   。限额以上服务业企业户数达到16户，新进限额以上企业1户。物流产业园区总体规划编制已经与中物协（北京）物流工程设计院等权威机构沟通，正在开展前期准备工作；巴新铁路正式融入国铁网络，完成运量300万吨，实现收入1.5亿元；丁香湖旅游景区基础设施不断完善，丁香大街、景区山门等工程建设完成，演艺广场实施基建工程，生态停车场开展招投标；成功举办“阜新市新邱区十大旅游商品展”。积极培育新兴服务业，世外桃源水上乐园项目室内浴场、游泳馆等主体工程完工。多措并举化解商品房库存，销售商品房总面积3.36万平方米，同比增长150%。

    ——   “   三农   ”   工作稳步推进。大力实施滚动计划，现代农业基础得到夯实，新建果品林大枣800亩、设施农业640亩，分别完成年计划的140%和213%。拓宽农产品销售渠道，注册成立农产品网店1家；榛子林示范基地榛果销售良好，品牌效应进一步提升。按照“六个精准”、“五个一批”要求，精准实施脱贫举措，26户、60人实现全部脱贫。第三次全国农业普查工作取得阶段性进展。深入开展农资打假和土地承包经营权确权工作，农户利益得到保障。森林防火力量得到加强，组建区级森林消防队伍，提高了森林火灾应对能力。

    ——   财税工作保障有力。财税部门主动作为，采取有力措施，筹措更多可用财力，切实保障了社会事业投入、公教人员工资、离退休人员养老金等重点支出，财政供养人员住房公积金提标、取暖费明补等政策全部兑现，累计增加财政支出877万元。协税护税工作进一步加强，严把重点领域、重点行业纳税关口，实现应收尽收。实施部门预算管理，实行大额资金支出党组审议制度，严格压缩政府一般性支出。政府相关部门主动作为，积极争取国家、省、市政策支持，累计争取中央预算内、省本级资金1.55亿元，有效缓解了财政支出压力。

    ——   城乡建管水平逐步提升。城乡基础设施进一步完善，东出口路竣工通车；锦阜高铁路扩能工程进展顺利，新邱火车站建成投入使用；生产作业路具备开工条件；争取资金890万元，启动七家子河五家子段3.5公里山洪沟治理工程；站前广场、细河无堤段治理、七家子水库除险加固等工程开展前期工作。智慧城市建设取得新进展，采用PPP模式进行城区LED路灯改造工程。城市管护力度不断加强，取缔马路市场2处，依法实施重点路段三、四轮电动车辆禁行，城区交通秩序得到规范。牢牢把握中央“三供一业”分离移交维修改造工作有利政策，高标准编制完成《新邱区中央政策性破产企业“三供一业”分离移交维修改造方案》。

    ——   生态文明建设成效明显。切实改善大气、水、土壤环境质量。开展大气扬尘污染防治攻坚战，全区优良天数占比达到77.9%，秸秆禁烧防控网络实现全覆盖，拆除燃煤锅炉6台，完成市定任务。完善河湖管理保护体制机制，辖区境内河流全面落实河长制；加大城市排放污水监测监控，建设实时监测系统1处。组织开展土壤污染状况调查，确定监测点7处。城乡绿化面积不断扩大，占地面积3.7万平方米的细河新邱段带状景观公园建设完工，新增和改造城区绿地面积3万平方米。强化环境保护执法力度，中央环保督察期间涉及我区的16件案件全部整改落实。

    ——   民生福祉全面增进。城乡低保标准持续提高，城市低保标准年提高360元，农村低保标准年提高278元，预计全年累计发放城乡低保金3882万元。扎实做好残疾人和慈善救助工作，累计发放残疾人各类补贴321.3万元，发放各类抚恤、补助资金676万元。医疗卫生水平不断提升，健康新邱行动全面实施，与全市同步启动城市公立医院改革，药品加成全部取消；公共卫生体系建设日趋完善，完成城乡规范化集中接种门诊建设；新农合参合人数达到15786人，常住人口参合率达100%。机关事业单位养老保险改革稳步推进；继续加强城镇企业职工基本养老保险征缴，全年累计征缴养老保险基金8400万元、发放养老金1.6亿元；就业形势持续稳定，城镇登记失业率控制在4.3%以下。

    ——   社会事业加快发展。进一步优化中小学布局，平稳撤并5所农村学校，成立新邱区蒙古族学校，全区义务教育均衡发展评估工作顺利通过省督导组验收。文体事业不断进步。文体大厦开始招标，今年开工建设，明年将投入使用；央广无线覆盖工程开工建设，新建镇街文化站2处、基层综合性文化服务中心6处；丰富群众文体活动，成功举办迎春晚会、职工篮球赛、读书节、广场舞展演等活动。扎实开展“社会矛盾纠纷排查化解攻坚年”活动，一批信访积案得到有效化解。牢固树立底线思维，实现了安全生产形势的总体稳定。食品安全示范市创建工作扎实开展，全年未发生食品安全事件。积极开展“四项平安工程”，全年未发生有重大影响的恶性刑事案件和治安灾害事故。“七五”普法全面启动,法律援助、社区矫正和安置帮教工作扎实推进。

    ——   政府自身建设得到加强。积极推进政府党组党风廉政建设和“两学一做”学习教育常态化制度化，政府机关廉洁务实作风进一步提升。建立完善政府党组议事制度，重大事项决策更加规范。“放管服”改革继续深化，完成“双随机、一公开”监管改革工作，建立了“一单两库一细则”，实现了改革全覆盖；推进事业单位分类改革工作，核销事业编制70名，实现区内事业单位满编运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议53件、政协提案38件，办复率100%。畅通服务群众“最后一公里”，12345热线、民心网累计受理群众诉求1700件。加大审计监督力度，进一步强化对重点民生资金的审计。

    一年来，全区各行各业、各条战线都呈现出新变化，统计、物价、档案、科技、法制、人防、老龄、人民武装、爱国卫生、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、红十字会等工作取得新成绩，国税、地税、国土、环保、消防、供水、供电、交通运输、高级路面工程处、通讯及金融单位为全区经济社会发展作出了新贡献。

    各位代表！回首过去五年和2017年工作，我们深切感受到，面对经济下行带来的严峻挑战和前所未有的发展压力，能够取得这样的成绩实属不易。成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、全力支持的结果，是区委坚强有力领导和几大班子团结协作、密切配合的结果，是全区广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向付出辛勤汗水的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注新邱改革发展的离退休老干部、老同志，向驻区市直单位和社会各界人士，向所有支持、参与新邱发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量仍然较小，经济企稳向好基础不牢，缺少重大产业项目和税源项目；传统资源型产业仍占主导地位，接续产业支撑作用尚未形成，发展质量和效益还不高；财政收支矛盾依然突出，生态环保任务依然繁重，保障改善民生依然面临不少难题；个别政府部门服务质量、行政效能有待提高，营商环境建设还需要进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，不遮掩、不回避、不懈怠，以更加积极主动的姿态、干事创业的担当、切实有力的措施，全力予以解决。

 

二、今后五年奋斗目标

 

    党的十九大向全党全国各族人民发出了决胜全面建成小康社会的动员令，本届政府肩负着这一神圣使命。今后五年，我们最为重要、最为紧迫、最为关键的奋斗目标就是如期实现全面建成小康社会。这是新一届政府义不容辞的重大责任，是惠及全体新邱人民的重大工程，是推动新邱转型升级的重大事业。站在新的历史起点，我们面临着重要的发展机遇和有利条件。国家新一轮东北振兴战略进入深入实施阶段，全面深化改革继续释放巨大制度红利，省、市突破辽西北三年攻坚计划相继实施，必将为我区转型升级带来更大的发展机遇。“一带一路”倡议的实施，进一步凸显了巴新铁路的重大意义，铁路明年将全线通车运营，新邱将成为我国向北开放和中蒙俄大通道的重要节点，腹地优势愈发凸显。大唐中新能化公司债务重组工作加速推进，“大唐阜气”项目明年将要全面重启，同时，精细化工板块的启动实施，为煤化工园区发展增添了新的活力，煤化工产业将很快发挥主导作用。随着再生资源行业政策支持力度不断加大，技术发展不断进步创新，我区以煤矸石资源综合利用为主的循环经济产业发展前景将更加广阔。这一系列重大利好因素，必将为我们在未来实现更有质量的发展创造良好环境和条件，为我们全面建成小康社会提供信心和勇气。同时更要看到，我区多年来积累的项目正在持续发力，基础设施的承载力、发展环境的吸引力日益增强。特别是新邱有市委、市政府和区委的正确领导，有区几大班子的勠力同心，有一支扎实肯干、善于攻坚克难的干部队伍，有全区人民期盼和追求发展凝聚起来的强大动力，我们对未来的发展充满信心，只要我们集聚发展正能量，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，就一定能够在未来五年发展中取得新的更大成就，新邱的明天一定会更加美好。

    今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握新一轮东北振兴和突破辽西北发展等历史机遇，按照区十三次党代会和全区“十三五”发展规划确立的蓝图，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体” ①总体布局，协调推进“四个全面” ②战略布局，坚决落实新发展理念③和“四个着力” ④、“三个推进” ⑤要求，紧紧围绕转型升级大局，加快壮大“一体两翼、多点支撑” ⑥产业格局，着力加强基础设施、生态环境、民生工程建设，促进产业优化升级、城乡环境显著改善、社会事业全面进步，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保与全市同步实现全面建成小康社会的宏伟目标！

    今后五年，全区经济社会发展目标是：

    ——   综合实力实现新提升。主要指标增幅不低于全市平均水平，地区生产总值年均递增7%以上；一般公共财政预算收入年均递增7%以上；固定资产投资年均递增8%以上；社会消费品零售总额年均递增7%以上。到2022年，全区经济总量和综合竞争力再上新台阶，力争达到全市各城区前列。

    ——   转型升级取得新突破。加快建设实体经济，推动“一体两翼、多点支撑”产业格局发展壮大。依托大唐煤制天然气项目龙头牵动，大力发展现代煤化工及精细化工项目；依托煤矸石资源优势，重新审视煤矸石资源的综合利用，大力培育引进一批以煤矸石为原料、生产高附加值产品的循环经济企业，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系；依托巴新铁路全线贯通形成的交通优势，大力发展煤炭物流产业，逐步建成以煤炭、建材及大宗商品为主的综合物流园区。同时，工业经济蓬勃发展，特色品牌农业形成优势，现代服务业发展提质增效，经济发展质量和效益明显提高。

    ——   改革创新释放新活力。深化供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高产品供给质量。推动行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革和社会管理创新取得决定性成果，增强经济社会发展动力。进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。运用PPP模式提供公共服务，促进公共服务体制机制改革创新。激励和保护企业家精神，鼓励更多企业家投身新邱创新创业，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。到2022年，使新邱改革发展更具活力，行政管理更加规范，社会管理更加高效，思想观念更加创新。

    ——   社会治理形成新格局。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。加强预防和化解社会矛盾机制建设，不断完善社会调解工作模式。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。强化立体式社会治安防控体系和社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，巩固并发扬政府治理和社会调节、居民自治良性互动成果。

    ——   生态环境展现新风貌。坚决贯彻国家省市生态文明建设总体部署，持续实施大气污染防治行动，实现大气环境质量进一步改善，粉尘污染得到有效治理，污水、垃圾处理能力全面提升。开展农村人居环境整治行动，美丽乡村建设取得成效。打造绿色生态宜居环境，到2022年，城区绿化覆盖率达38.5%，河流水质和空气质量进一步改善。遵循城市发展规律，体现智慧城市、海绵城市、低碳城市等现代理念，实现城区总体布局更加合理，服务功能更加完善。坚持精准规划、精致建设、精细管理，全面加强城乡道路、水利、电力、燃气、通讯等基础设施建设，基本实现城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。

    ——   民生改善达到新水平。始终把人民利益摆在至高无上的地位，在发展中补齐民生短板，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。坚决打赢脱贫攻坚战，实现国家现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。坚持优先发展教育事业，健全完善医疗卫生服务体系，深入实施文化惠民工程。稳步提高人民收入，城乡居民人均可支配收入年均递增8%。积极应对人口老龄化，完善老年人关爱服务体系。优质均等化推进就业创业、社会救助等基本公共服务，社会保障水平明显提高。到2022年，民生支出占公共财政支出比重达到70%以上，人民群众的获得感和幸福感显著增强。

 

三、2018年工作安排

 

    2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是新一届政府的开局之年，做好明年各项工作意义重大。明年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实突破辽西北发展三年攻坚计划和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入贯彻“工业强区、改革兴区、生态立区、惠民富区、依法治区”战略，着力构建“一体两翼、多点支撑”产业格局，加快推进转型升级，进一步增进人民福祉，实现新一届政府工作良好开局。

    主要预期目标是：地区生产总值实现19.8亿元，增长7%；固定资产投资实现3.1亿元，增长15%；一般公共预算收入实现1.5亿元，增长7%；社会消费品零售总额实现8.3亿元，增长7.8%；城镇常住居民人均可支配收入达到25423元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入达到16844元，增长8%。

    （一）深   入贯   彻“工业强区”战略，促进经济结构优化升级  

    抓好“一体两翼”重点产业。   一是坚定不移推进煤化工产业。进一步坚定发展信心，保持发展定力，全力做好“大唐阜气”项目服务工作，积极配合大唐公司推进产品方案调整、技改立项等工作，解决剩余6处输气管线断点施工、备用水源等问题，推进项目全面复工。着力推进煤基清洁燃料产品群项目启动；大力培育发展精细化工产业，完善产业发展规划，抓好精细化工园区起步区建设；助推泽程项目延伸产业链，提高产品附加值；推进昊瑞、煜科项目开工建设，力争年内投入生产；加大招商引资力度，着力引进一批符合园区产业发展方向的优质精细化工项目，加快形成产业集群效应。积极探索实践基地体制机制改革创新，充分激发招商引资、项目服务、基础设施建设、人事制度、绩效管理等方面的动力活力，推进公司化、市场化运营取得实效。继续完善基地基础设施，启动污水处理厂项目，完成中兴路二期工程，推进66千伏东矿变电站竣工、10千伏高金线联网工程开工建设，完成与闹德海供水管线连接工程，切实提升园区承载能力。

    二是大力推进循环经济产业。充分利用PPP模式促进循环经济产业园区起步区建设，放大我区循环经济产业经济效益和生态效益。建成煤矸石资源预处理中心，切实规范煤矸石资源开采秩序。借助中国循环经济协会、中国工业固废网等行业协会牵动作用，加快隧道窑产业技术创新战略联盟成立步伐，促进循环经济产业良性发展。鼓励轮窑制砖企业改造升级，支持鑫峰、昕利、鑫兴等新型隧道窑企业新上项目，实施差异化发展，提高产品科技含量和附加值。发挥“天合环保”龙头带动作用，拓展余热发电、造纸等循环利用渠道，不断推进循环经济产业优化升级。推动全有建材烧结路面砖和造纸项目开工建设、投产达效。紧紧盯住雄安、内蒙建设需求，帮助新型隧道窑企业开拓外埠市场，促进红砖产品销售。

    三是加快发展物流产业。依托巴新铁路通车和“锦阜高”铁路扩能项目建设，高标准做好物流产业园区规划。全力支持巴新铁路煤炭物流项目建设，促进巴新铁路运量进一步提升，推动区域性煤炭物流集散地尽快建成。同时，紧盯内蒙地区市场刚性需求，抓好巴新铁路返程物流，扩大我区地工产品销售半径。

    推动三次产业协调发展。   一是培育壮大工业经济。巩固提升传统优势产业，尽最大努力争取省市支持我区煤矿产能置换和整合提能工作，帮助煤矿企业突破发展瓶颈，实现持续健康安全发展。加强对重点企业监测，全力帮助企业解决实际问题。加大企业扶持力度，鼓励本地企业投资新项目，努力帮助企业争取上级产业引导资金，实现企业发展壮大。支持大金重工做大做强，紧盯市场，主动求变，投资市场前景好、增长潜力大的项目，提高企业可持续发展能力。助推祥合水泥尽快打开销售市场，实现产值不断增长。引导绿鲜原、好兄弟等农副产品加工企业开发新产品，争创品牌，提高产品知名度和市场竞争力。推动规模工业“体量”不断递增，新增规模企业3户，实现规模工业增加值3.3亿元，保障工业经济平稳向好运行。

    二是稳步提升服务业质量。巩固提升现有商贸、交通运输、批发零售、住宿、餐饮等传统服务业。进一步抓好长营子汽车产业带建设，推动汽贸服务业发展。培育发展现代服务业，引导煤炭、建材、汽贸等企业逐步发展成为“互联网+”新型企业，扩大产品销售市场。加快发展旅游业，积极吸引社会投资，围绕温泉养生、生态观光、休闲养老等方面，抓好南部山区特色旅游项目开发。加快完善旅游基础设施和服务设施，提升我区旅游业发展品质。

    三是推动农业乡村振兴发展。落实好示范带建设“三年滚动计划”年度任务，完成建设任务6700亩。扶持特色农产品发展，继续抓好南部山区“千亩枣园”、“万亩榛子林”建设，助推鑫原肉驴养殖合作社等畜牧业规模发展壮大，实现种驴繁育中心建成运营，培育形成新邱农业品牌。结合沟域旅游建设，推动金家洼子村农耕部落项目建成达效。鼓励农业企业和农村合作社运用电商销售模式推广产品，增加农民收入。大力推动农村集体经济发展，加快形成“一村一品”，支持农民就业创业，拓展农业农村发展空间和农民收入来源渠道，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。

    （二）深入贯彻“改革兴区”战略，全面释放发展动力活力  

    深入推进改革创新。着力推进供给侧结构性改革，结合新邱实际，落实“三去一降一补”任务。积极化解煤炭过剩产能，巩固煤矿关闭成果，加快推进区内煤矿企业资源整合兼并重组工作进程；着力推动房地产去库存，开展多种形式的促销活动，打通供需通道，盘活存量房产。努力降低企业成本，进一步清理涉企收费项目，建立完善收费清单制度，降低企业税费负担。下大力气补齐战略新兴产业、公共服务、人才吸引等短板。持续深化“放管服”改革工作。加快健全完善事中事后监管体系，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境；积极推进“互联网+政务服务”工作，不断提升服务能力；深化政府机构和事业单位改革；全面完成新一轮政府部门“三定”规定优化调整工作。持续推进城市管理执法体制改革工作，整合优化执法资源，推进执法重心下移，执法力量下沉。

    打造一流营商环境。深入落实《辽宁省优化营商环境条例》。主动对标先进地区，认真学习借鉴沈阳等地先进经验，结合新邱实际，进一步优化审批流程、压缩审批时限、精简审批手续，全面推行“多规合一”、“多评合一”、“多证合一”等举措。聚焦突出问题，深入开展政务环境、执法环境、招商环境和市场准入、违规增加企业负担、小微企业融资难等方面专项整治，切实做好投诉问题的办理，对破坏营商环境行为严肃追责。提高服务质量，继续深入推进“服务月”活动，认真落实首问负责、限时办结、一次性告知等工作制度，重点在工作态度、办事效率、服务质量上下功夫，在完善手续、保障要素、完善政策等方面出实招，增强企业家信心，用一流营商环境吸引客商投资新邱。

    全力抓好项目建设。始终把项目建设放在突出位置，推动中奉电力风电扶贫、招商新能源光伏发电等项目尽快落地开工，推进鼎力达尔、生猪屠宰、晟琦羊绒分梳（二期）等一批在建项目投产达效，加快形成新的经济增长点。切实做好项目跟踪服务工作，落实项目包保责任，对项目建设实行“保姆式”服务，积极帮助协调解决项目建设遇到的困难和问题，确保在谈项目早落地、落地项目早开工、开工项目早达效。全力以赴做好独立工矿区搬迁改造项目规划及争取工作，力争早日获得国家批准，并抓好项目建设。进一步加大向上争取力度，吃透新一轮东北振兴、支持资源型地区经济转型发展、突破辽西北等政策，挖掘教育、医疗、文化、体育等民生需求，谋划储备一批符合新邱实际的项目，积极争取政策和资金支持。

    提高对外开放水平。全年力争引进域外资金13亿元。抓住与江苏对口合作等机遇，推动与盐城开展产业对接、项目合作取得良好成效。借助与辽工大开展市校合作有利契机，为转型发展寻求技术和智力支持。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，积极开展承接产业转移项目招商活动。强化领导带头招商、产业招商、园区招商等措施，围绕煤化工、循环经济、物流、新型能源、农产品精深加工等重点产业，大力引进产业关联度强、产业链条长、产品附加值高的项目，促进三一集团产业园项目落地，天时建、中科盛联等企业在区投资兴业。继续鼓励和引导本地企业家在乡投资创业，支持新邱经济发展。

    （三）深入贯彻“生态立区”战略，着力打造美丽宜居环境  

    完善城乡基础设施建设。按时高标准完成“三供一业”分离移交工作，组织实施九中小区和长新小区等供水、供暖、供电及物业设施改造工程，提高城区基础设施保障能力。推进站前广场建成投入使用，加快推进生产作业路、开发大道等道路工程建设，实现生产路和城区生活路区分通行。分期实施新邱公园提标改造，为居民休闲健身提供更好去处。积极配合做好“锦阜高”铁路扩能、阜邱线道路改移等工程建设。实施胜利村腾空宅基地复垦整理，实现土地指标流转交易。完成七家子河五家子段山洪沟治理、细河无堤段治理和七家子水库除险加固等工程建设。

    持续改善城乡生态环境。坚持“统一规划、分步实施”的原则，继续加大城乡绿化工作力度，进一步提升绿化档次和水平。全面完成全市创建国家卫生城有关任务，以此为契机，进一步加大市容市貌整治工作力度，建立市容环境卫生管理长效机制，积极争创省级卫生城区。提高城区综合管理水平，坚决清理整治违章建筑、占道经营、乱停乱放等现象，营造清洁、优美、文明的城区环境。扎实做好第二次全国污染源普查的组织实施工作，确保按时保质完成普查任务。深入贯彻落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”防治计划。持续加强大气污染防治和扬尘污染治理工作，全力完成拆除小锅炉、淘汰黄标车及老旧车辆任务，严格做好秸秆禁烧管控工作；加强流域内涉水污染源监管，确保实现达标排放；加大耕地保护力度，努力提升耕地质量和生产能力。大力实施农村环境全域治理，从保洁配备、“三堆”整治、监督管理等方面入手，推进宜居乡村建设再上新台阶。

    （四）深入贯彻“惠民富区”战略，提高保障改善民生水平  

    努力提高财政保障能力。进一步加强财源建设，坚持依法治税，服务好纳税人，吸引更多企业在我区落户、注册，助推财政收入稳步增长。加强非税收入征管，进一步提高财政收入质量。准确把握国家产业政策导向，加大各类专项资金的争取力度，增加政府可用财力。加强政府债务风险管控，积极防范和化解地方性债务风险。进一步规范财政预算，认真分析年度财政收入形势，科学合理编制部门、镇街、项目支出预算，以保工资、保民生、保运转为首要原则，统筹安排各类财政资金，提高资金使用效益。树立长期“过紧日子”的思想，继续压缩一般性支出，严格“三公”经费管理，确保财政支出较上年只减不增。加强金融服务，积极协调金融机构开展银企对接活动，加大对中小企业、“三农”等方面的信贷支持力度。

    切实加强社会保障工作。全力做好脱贫攻坚工作，巩固脱贫工作成果，确保脱贫各项措施常态化，防止返贫现象发生。全面落实就业扶持政策，完善公共就业服务体系，鼓励以创业带动就业。发挥好社会保障兜底作用，着力推进社保扩面和“五险合一”工作，不断扩大社会保险覆盖面；抓好民政优抚、低保救助工作，广泛开展扶贫帮困、爱心助学、帮残助残等活动，切实保证困难群众的生产生活。提升居家社区和农村养老服务水平，引导社会资本进入养老服务业。

    统筹发展民生社会事业。优先发展教育事业，全面提高教学水平和教育质量，巩固义教均衡发展成果，确保顺利通过国家评估验收。深入推进健康新邱建设，加强公共卫生和重大疾病防控，提高医疗卫生和计生服务水平。大力发展文化体育广电事业，推动文体大厦竣工投入使用，改善群众开展文体休闲活动硬件环境。大力推进新邱画院美术作品创作，展现新邱文化底蕴。完成全区文化广场健身器材维护与更新工作。继续丰富文化活动形式，通过开展各类成果展和比赛活动，激发广大群众参与热情。扎实做好市场监管、食品安全、社区服务等工作，不断增强人民的获得感、幸福感。

    （五）深入贯彻“依法治区”战略，打造和谐高效发展环境  

    全力维护社会稳定。把安全生产摆在更加突出位置，坚守安全生产红线，落实各类责任，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。加强应急体系建设，不断提高应对处置突发事件的能力和水平。深入推进“七五”普法工作，增强基础法律服务功能，扩大法律援助覆盖面。加强信访维稳工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，依法依规受理和解决信访问题，确保社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安新邱建设。加大交通消防、防汛抗旱、森林防火等工作力度，营造更加平安和谐的社会环境。

    切实提升政府效能。着力打造服务型政府。始终坚持以人民为中心，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造一支党性强、素质高、善服务的公务员队伍。全面履行“一岗双责”，提升政府系统机关党建水平。充分发挥民心网、12345热线等平台作用，认真解决群众诉求，及时回应社会关切，提升服务质量。着力打造高效型政府。树立雷厉风行、一抓到底的工作作风，千方百计提高效率、狠抓落实，凡事定了就办、办就快办、办就办好。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。着力打造法治型政府。自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督；坚持依法行政，用法治思维和法治方式推动发展，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；全面推行政务公开，使权力公开透明，提高政府的执行力和公信力。着力打造廉洁型政府。严格遵守党章党规党纪，严格落实中央八项规定和省市区委实施细则要求，切实履行党风廉政建设主体责任，强化权力运行制约监督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化对重点领域和关键岗位的内部监察和审计监督。

    各位代表！迈入新时代，站在新起点，展望美好前景，我们豪情满怀、信心百倍。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的有力监督和支持下，进一步坚定信心、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，为推进新邱转型升级、决胜全面建成小康社会、创造全区人民美好生活而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 名 词 解 释  
   
①“五位一体”： 即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。  
② “四个全面”： 即：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  
③“新发展理念”：指十八届五中全会习近平总书记提出的发展理念：“创新、协调、绿色、开放、共享”。  
④ “四个着力”：指习近平总书记2015年7月17日在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时指出的：着力完善体制机制改革、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。  
⑤ “三个推进”： 指习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时提出的：推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。  
⑥“一体两翼、多点支撑”：指依托大唐煤制天然气项目“龙头”牵动，以打造煤化工产业基地为“主体”，以建设“再生资源循环经济产业园”和“物流产业园”为“两翼”，加快发展煤化工、再生资源循环经济和物流三个主导产业，着力发展装备制造、新能源、旅游、房地产、农产品加工等支撑产业的简称。