为切实解决涉农基础设施“重建轻管”问题，保障设施长期稳定运行、惠及民生，新邱区人民政府办公室印发《新邱区农村户厕运维管护长效机制等6个长效机制及管理办法》（以下简称“6个机制办法”）。以下从背景依据、主要目标、主要内容三方面展开解读，助力政策落地执行。

一、背景依据

“6个机制办法”的制定，一方面严格对接上级政策导向，如农村户厕、高标准农田相关机制均参照阜新市农业农村局制定的《阜新市农村户厕运维管护长效机制指导意见》《阜新市高标准农田建后管护长效机制指导意见》，农村供水工程水价核定参考《阜新市自来水价格的通知（阜发改发〔2017〕58号）》，确保政策与市级要求无缝衔接；另一方面充分结合新邱区实际，针对辖区内涉农设施分布、农户需求、镇街管理能力等情况，细化管护措施，如农田灌溉井聚焦2011年以来政府投资建设项目，高标准农田明确2019年以来上图入库项目范围，确保政策落地更具针对性和可操作性。

二、主要目标

“6个机制办法”围绕“建管并重、长效运行”核心，针对不同涉农设施特性，设定差异化目标，具体如下：

1.农村户厕运维管护。破解户厕管护机制运行不畅问题，实现“厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后有效用”的闭环管理，推动户厕整改常态长效，满足农民群众日常需求。

2.高标准农田建后管护。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，解决“重建轻管”问题，构建镇、村、主体三级管护体系，确保高标准农田持续发挥投资效益，保障国家粮食安全。

3.农田灌溉井管护。针对2011年以来政府投资灌溉井“重建轻管”问题，建立“责任明晰、监管有力、多方参与、建管并重”的管护体系，实现设施长期发挥效益、粮食生产稳定、群众满意。

4.农村供水工程运行管护。构建“镇域统管、分级负责、农民参与、权责利统一”的运行管护格局，推动农村供水工程可持续运行，保障群众饮水安全。

5.农村供水工程安全饮水管理。规范供水工程建后运行管理，明确运行、水价、水源水质管理要求，确保工程规范运行、长期发挥效益，守护群众安全饮水底线。

6.农田基础设施运行管护。明晰农田基础设施资产权属，落实管护主体与责任，确保工程在设计使用年限内运行良好，保障农业生产有序开展。

三、主要内容

（一）农村户厕运维管护

1.构建三级职责体系。区级负责制定方案、监督管理；长营子镇为责任主体，组建服务队伍、落实财政预算，探索市场化管护（如委托第三方）；村级为实施主体，设管护电话、组织农户参与；农户承担主体责任，做好日常清洁与粪污清掏。

2.规范产权移交与处置。新建户厕验收后，产权（所有权、使用权、管护权）移交农户；村内公共厕所移交村集体，整户消亡户厕移交村集体；失去使用价值的户厕，经“农户意愿确认—村确认—镇复核”后可自行处置，拆除需安全处理并备案。

3.强化运维与资源化利用。质保期内问题由项目实施主体联系厂家维修；过质保期后，实行“农民付费+市场化运作”维修；鼓励粪污还田或与家庭农场、有机肥加工厂合作，推动资源化利用。

（二）高标准农田建后管护

1.健全责任与资产监管。长营子镇负主体责任，负责资产接收与管护监督；村委会组织日常巡查、建台账；区农业农村局以项目为单位建档案，定期考核。

2.创新管护与资金保障。鼓励政府购买服务，对电力设施等开展专业化维护；支持工程质量保险，防范质量风险；长营子镇安排专项管护资金，用于物资采购、劳务报酬等。

3.规范损毁处置：设施超使用年限或严重损毁无法修复的，经村委会申请、镇同意后处置，消除隐患并备案。

（三）农田灌溉井管护

1.明确责任与产权。长营子镇负总责，区农业农村局制定制度、监督指导；产权移交长营子镇，使用权移交村集体，签订移交协议。

2.创新管护主体模式。规模化流转土地的灌溉井由流转企业管护；种植大户、家庭农场范围内的由经营者管护；分散灌溉井由村牵头设专职管护员或受益农户管护，鼓励引入第三方。

3.强化数字化与资金保障。依托阜新市涉农民生系统，建立“一井一档”，实现全生命周期管理；资金以“受益户付费为主、政府补贴为辅”，整合乡村振兴等专项资金。

（四）农村供水工程运行管护

1.健全多级责任体系。区政府统筹规划、落实政策；区农业农村局（建设指导）、发改（水价核定）、财政（资金保障）、卫健（水质监测）、生态环境（水源保护）等部门各司其职；长营子镇负主体责任，监督水费收缴、巡查等；村委会负责日常运行、水费收缴、常规检修。

2.规范产权移交与专业化管护。政府投资工程验收后移交长营子镇，同步移交村管理使用权并签协议；依托央企国企建专业化管护队伍，负责年度维修，引入水处理专业单位处理技术问题。

3.强化经费与饮水安全保障。建立“农户付费+镇村补贴+区级兜底”资金机制；划定水源保护范围，设标志与隔离设施；定期监测水质，推进规模化供水建设，确保“放心水”供应。

（五）农村供水工程安全饮水管理

1.规范运行管理。村委会成立管理机构（负责人为村法人）；供水人员需持证（健康证）上岗；集中供水设备每年检修1次、管网每月巡查1次、蓄水池每月消毒2次；建立档案与财务制度，水费收支公示公开。

2.明确水价与收费。按“补偿成本、公平负担”原则，以村为单位“一事一议”定水价，实行计量或年度收费；对拒装水表、欠缴水费超3个月的，可停止供水。

3.强化水源水质管理与奖惩：划定水源保护区，禁止排污、堆放垃圾等危害行为；镇对接部门定期检测水质，及时公布结果；将供水管理纳入年度考核，与村干部绩效挂钩，对先进表彰、对失职追责。

（六）农田基础设施运行管护

1.明确管护主体与责任。镇政府在立项时出具管护承诺，验收后接收资产；管护主体包括乡镇、村集体、种植大户等，鼓励受益主体参与施工质量监管；工程验收后，农业农村部门及时移交资产，签协议明确权责。

2.规范资产管理与巡查。镇政府以村为单位建资产登记清查制度，对设施建档立卡，重要设施（如输配电变压器）用远程监控监管；每个村配1-2名管护员（优先贫困户），平时每月巡查不少于2次，农忙每天巡查1次，发现问题及时上报维修。

3.经费与奖惩。管护费用以受益主体承担为主，镇政府预算安排补贴；对先进单位和个人表彰，对管护不力、破坏设施者追责。

文件解读单位：新邱区农业农村局

解读人：张海鹏

解读人电话： 0418-2866334

新邱区人民政府办公室关于印发新邱区农村户厕运维管护长效机制 新邱区高标准农田建后管护长效机制等6个长效机制及管理办法的通知