为便于各相关单位及社会公众准确理解和执行《新邱区建立健全农村道路管理养护长效机制实施方案（试行）》及《新邱区农村道路管理养护资金保障落实方案》（以下合并简称《方案》），现将主要内容和精神解读如下：

一、出台背景与目标

（一）出台背景：

为深入贯彻乡村振兴战略，切实解决农村道路“重建轻养”问题，巩固建设成果，提升服务效能，依据省、市关于深化农村公路管理养护体制改革的文件精神，结合我区实际，制定了本《方案》。旨在系统性构建符合新邱区情的农村道路管养新格局。

（二）工作目标：

加快构建“权责清晰、保障有力、运转高效、科学规范”的农村道路管理养护长效机制。通过制度与资金的双重保障，全面提升管护水平与服务质量，改善农村交通条件，为乡村振兴和新邱转型振兴提供坚实支撑，增强群众获得感、幸福感、安全感。

二、适用范围

本《方案》适用于全区范围内的农村公路和村内道路。

农村公路：指纳入规划，连接县、乡、村及重要节点的道路。

村内道路：指除农村公路外，位于乡镇、行政村或自然村区域的道路。

三、核心内容与责任体系

《方案》的核心是建立分类清晰、责任到位的管理养护体系。

（一）农村公路管理养护责任体系

全面推行“路长制”：建立区、镇、村三级路长体系，由各级政府及村委会主要负责人担任。按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，落实管理养护责任。

强化区级统筹：区住建局（交通局）负责协调指导、标准落实；区财政局负责资金统筹与监管；自然资源、农业、文旅等部门按职责给予政策支持。

夯实镇村责任：长营子镇政府具体负责乡道、村道管理养护，可设立专门机构。村民委员会通过“一事一议”等方式组织村道养护，将爱路护路纳入村规民约，鼓励社会力量参与。

（二）村内道路管理养护责任体系

部门指导与产权明晰：区住建局（交通局）指导工作并推动符合条件的道路纳入公路网，协调明确产权和管养主体。各相关部门继续给予政策支持。

乡镇监督巡查：长营子镇政府是监督主体，需建立“干部包村包路”巡查机制（每周至少1次），督促村委会履行责任。

村级主体责任：村民委员会是责任主体，负责组织日常巡查、保洁、小修等工作。需将道路管养纳入村规民约，落实门前“三包”，发动群众通过志愿服务等形式参与管护。

四、长效管理机制创新

（一）推进养护市场化改革

对于农村公路和村内道路，均鼓励依据项目性质（专业工程或日常养护）推进市场化。可采取市场化招标、分段承包、定额包干、“以树养路”、政府购买服务等多种模式，引导专业队伍和当地群众参与。

（二）强化安全与应急管理

强调安全设施“三同时”（同时设计、施工、投入使用）。要求建立健全隐患排查整治机制和灾害防治应急保障体系，提升道路抗灾与应急处置能力。

五、资金保障机制

（一）农村公路资金

来源：积极争取上级补贴资金；区财政每年预算列支50万元养护资金；鼓励通过一般债券、一体化开发（与产业、旅游等项目捆绑）、灾毁保险等方式拓宽资金来源。

管理：建立资金使用台账，专款专用，公开透明，接受监督，严禁挤占挪用和新增隐性债务。

（二）村内道路资金

来源：推行“以项目带养护”；鼓励从村集体收益、公共服务维护费中提取资金；搭建社会平台，鼓励企业认养、社会捐赠，形成政府、集体、社会多元投入格局。

管理：建立专户专账，定期村务公开。引入绩效考评，资金拨付与养护质量、群众满意度挂钩，实现“以效定补”。

六、保障落实要求

各相关部门及长营子镇政府需：

细化落实：结合实际制定具体细则，明确责任。

跟踪反馈：建立进展反馈机制，及时协调解决问题。

加强宣传：充分调动群众参与和监督的积极性，营造共建共治共享的良好氛围。

总结

本《方案》是我区系统化、制度化推进农村道路管养工作的纲领性文件。通过明确区分农村公路与村内道路的两套责任体系，创新市场化养护模式，构建多元资金保障机制，致力于实现农村道路“有人管、有钱养、管得好、养得好”的长远目标，切实服务乡村发展和民生改善。各单位务必高度重视，抓好贯彻落实。

文件解读单位：阜新市新邱区住房和城乡建设局  

解读人：王松

解读人电话：0418-5670117　

新邱区人民政府办公室关于印发新邱区建立健全农村道路管理养护长效机制实施方案（试行） 新邱区农村道路管理养护资金保障落实方案的通知