一、背景依据

为深入贯彻落实国家和省市关于深化开发区改革创新、推动高质量发展的决策部署，进一步激发新邱经济开发区发展活力，破解制约发展的体制机制障碍，根据阜新市《关于深化开发区体制机制改革的实施意见》等文件精神，结合新邱区实际，制定本工作方案。

二、主要内容

《工作方案》主要包括总体要求、重点改革任务、保障措施三大部分，系统部署了开发区体制机制改革的关键环节。

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统思维与问题导向，通过深化体制机制改革，使开发区与行政区职责边界更加清晰，现代管理制度更加健全，发展活力充分释放，辐射带动作用显著增强，将其打造成为推动区域经济转型升级和高质量发展的核心引擎。

（二）重点改革任务

聚焦五个核心领域推进改革：

深化事权制度改革：明确开发区聚焦经济发展（投资强度、税收、产值）的主责主业，原则上剥离社会管理职能。厘清开发区与区政府的权责边界，制定权责清单。依法有序下放经济管理权限，推行“容缺受理”、“多评合一”等服务模式。

深化财税制度改革：保障开发区基本运转经费，条件成熟时设立独立财政管理机构。建立激励性财力分成机制，对开发区自主招商的新增项目，按较高比例（区级留成70%）给予税收返还，激发招商引资内生动力。

深化人事薪酬制度改革：推行“小管委会、大公司”模式，优化机构设置。实行全员聘用管理和“档案职务”与“岗位职务”分离的“双轨制”。建立以绩效为核心的薪酬体系，薪酬向关键岗位、优秀人才和招商功臣倾斜。

深化市场化运营模式创新：完善“管委会+公司”运作机制，管委会负责行政管理与服务，市场运营公司专注开发建设、招商引资和资本运作。盘活存量资产，提升市场化、专业化运营水平。

强化考核评价：制定针对开发区的考核评价办法，考核结果与绩效薪酬总额、干部选拔任用直接挂钩，树立“以实绩论英雄”的鲜明导向。

（三）治理时间及步骤

改革工作自方案印发后持续推进，旨在尽快理顺机制、释放活力，并逐步形成长效发展模式。

（四）保障措施

加强组织领导：在区委深改委统筹下，设立由区政府主要领导负责的工作专班，系统推进改革。

建立容错机制：坚持“三个区分开来”，鼓励在改革创新中大胆探索、担当作为。

强化协同督导：要求各相关部门协同配合，形成改革合力，并将改革成效纳入相关考核体系，确保改革任务落地见效。

解读单位：新邱经济开发区

联系电话：0418-2860201

联系人：郭欣宇

关于印发《阜新新邱经济开发区体制机制改革工作方案》的通知